Innhold. Kapittel 1 Den demokratiske styringskjeden fra valg til velferd Innledning... 31

Transkript

1 Innhold Kapittel 1 Den demokratiske styringskjeden fra valg til velferd Innledning Den demokratiske styringskjeden og det norske demokratiet Den demokratiske styringskjeden som delegeringskjede Svekkelse av den demokratiske styringskjeden Svakheter ved den demokratiske styringskjeden som bilde og modell Offentlig politikk og styringshensyn i det offentlige Et teoretisk blikk på ulike faser i offentlig politikk Makt, maktutøvelse og maktbaser Autoritet og myndighet Makt- og oppgavefordeling i det norske styringssystemet Hvordan bruke denne boken og nærmere om innholdet i den Kapittel 2 De ulike samfunnssektorene Innledning Hva kjennetegner offentlig, privat og frivillig sektor? Ulike handlingslogikker i de tre sektorene Hva produserer de ulike sektorene? Samarbeid mellom sektorene Ideologisk og politisk syn på hva som bør være de ulike sektorenes størrelse og ansvarsområde Historisk utvikling fra minimalstat til velferdsstat Moderne ideologiske argumenter for de ulike sektorenes størrelse og ansvarsområde Et populært kompromiss samskaping og samstyring

2 Hvordan er ansvarsfordelingen mellom sektorer i Norge sammenlignet med i andre land? Sammendrag Kapittel 3 Inntakssiden i politikken: den demokratiske meningsdannelsen Innledning Direkte eller indirekte demokrati? Velge, handle, snakke? Tre ulike syn på hva som er et godt demokrati Hvem er folket? Prinsipper for representasjon Prinsipper og praksis Deltakelse i og mellom valg Hvordan kommer saker på den politiske dagsordenen? Agendaer og ulike perspektiver på demokrati Interessegruppers agendasettingsmakt Sammendrag Kapittel 4 Valgordningen prinsipper og effekter Innledning Den rettslige forankringen Grunnloven eller vanlig lov Elektoratets sammensetning i Norge hvem har stemmerett? Overordnede hensyn i utformingen av valgordninger idealer og realiteter Hovedtyper av valgordninger Antall valgdistrikt og fordeling av mandater på distrikt Fordelingsmetoder, utjevningsmandater og sperregrense Valgordning ved kommune- og fylkestingsvalg og ved valg til Sametinget Hvor demokratisk er egentlig den norske valgordningen? Sammendrag Kapittel 5 Stortinget og regjeringen Innledning Prinsippene i statsforfatningen Hvor representativt er Stortinget? Representantrepresentativitet og partiflora Stortingets organisering og arbeidsform Stortingets tre viktigste oppgaver: lovgivning, bevilgning, kontroll Lovgivning

3 Bevilgning Kontroll Regjeringen Rolle og sammensetning Andre politiske aktører i regjeringen Forholdet mellom storting og regjering: utvikling over tid som «flo og fjære». 106 Sammendrag Kapittel 6 Statsforvaltningen sentraladministrasjon og statlige selskaper Innledning Et teoretisk blikk på byråkratiet ansvarlig og representativt byråkrati Verdier og hensyn i offentlig sektor kryssende forventinger i byråkratrollen Departementene i Norge Departementenes organisering Departementenes arbeidsoppgaver Direktorater og tilsyn Statlige forvaltningsbedrifter, selskaper og foretak Utviklingen i forholdet mellom departementene og underliggende etater og virksomheter Rekrutteringspolitikk, demografisk profil og vurdering av ulike beslutningshensyn i sentraladministrasjonen Sammendrag Kapittel 7 Lokaldemokrati begrunnelse og oppgaver Innledning Desentralisering og lokaldemokratiets plass i styringssystemet Hvorfor gis lokale og regionale offentlige organer ansvar for oppgaveløsning? Hvorfor er oppgaver lagt til folkestyrte fylkeskommuner og kommuner? Hvorfor er det etablert folkestyrte organer både på regionalt og på lokalt nivå? Prinsipper for oppgavefordeling mellom stat, fylkeskommuner (regioner) og kommuner Kommunale oppgaver Statens styring av kommunene begrunnelse og styringsvirkemidler Oppgavefordeling som styringsvirkemiddel Juridiske styringsvirkemidler

4 Økonomiske styringsvirkemidler Statlig tilsyn og kontroll Pedagogiske virkemidler Kommunestruktur Kommune- og fylkesstruktur utviklingstrekk og reformer Utviklingstrekk i forholdet mellom kommunene og staten Sammendrag Kapittel 8 Kommunal politikk, administrasjon og tjenesteyting organisasjon og virkemåte Innledning Arenaer for lokal innbyggerdeltakelse i og mellom valg De lokale folkevalgte organene organisering, oppgaver og roller Nærmere om de to overordnede styringsprinsippene: formannskapsmodell eller parlamentarisk modell Kommunestyre og fylkesting Politiske utvalg og komiteer under kommunestyret/fylkestinget Ordføreren Organisering av kommunal administrasjon og tjenesteyting Organisering og styring av oppgaveløsning gjennom den kommunale driftsorganisasjonen Organisering og styring av oppgaveløsning gjennom kommunale foretak og selskaper Organisering og styring av oppgaveløsning gjennom interkommunalt samarbeid Organisering og styring av oppgaveløsning gjennom kjøp fra private Organisering og roller Sammendrag Kapittel 9 Reformer og utviklingstrekk i offentlig sektor en tilstandsbeskrivelse Innledning Et teoretisk blikk på offentlige reformer Reformbølgen New Public Management (NPM) NPM-tiltak i Norge Tilpasning og nye reformer som reaksjon post-npm Post-NPM-tiltak i Norge

5 Tilstandsrapporter om det norske demokratiet Sammendrag Kapittel 10 Offentlig politikk i praksis: Sykehusreformen som eksempel Innledning Overordnet om sykehusreformen Agendasettingen hvorfor og hvordan ble sykehusreformen satt på den politiske agendaen? Politikkformuleringen hvordan ble forslag til løsninger utformet? Beslutningen hva skjedde i stortingsbehandlingen? Iverksettingen hva skjedde når reformen ble satt ut i livet? Motstand mot endringer i sykehusstrukturen Strid om sammensetningen av styrene for helseforetakene Fortsatt flere år med økonomiske underskudd Kritikk mot uklare ansvarsforhold, mye administrasjon og byråkratisering. 225 Evalueringer, tilbakeføring av erfaringer og endringsinitiativ hva er oppnådd?. 226 Sykehusreformen og den demokratiske styringskjeden Den demokratiske meningsdannelsen Forholdet mellom nasjonal og lokal politisk styring Forholdet mellom politikk, forvaltning og tjenesteytende virksomheter Avsluttende bemerkninger Sammendrag Litteratur Forfattere Stikkord