Dosent Ingun Sletnes. Styringsformer. Formannskapssystemet folkevalgte organer. Konstituering

Transkript

1 Dosent Ingun Sletnes Styringsformer. Formannskapssystemet folkevalgte organer. Konstituering Presentasjonens tittel

2 To styringsformer Formannskapsformen (normalmodellen Parlamentarismeformen Hovedforskjellen på de to styringsformene Eksempler politisk organisering * Stor-Elvdal kommune * Kongsberg kommune * Drammen kommune * Tromsø kommune 2

3 Kommunestyret Øverste organ i begge styringsformer, jf. koml. 6 hva innebærer det? Velges av innbyggerne hvert fjerde år, jf. koml. 7 nr. 1, Størrelsen kan variere, koml. 7 setter minstekrav Krav til ordfører i begge styringsformene, jf. koml. 9 3

4 Folkevalgte organer Kommunelovens utgangspunkt - kommunene skal kunne stå ganske fritt i hvordan de ønsker å organisere det folkevalgte nivået Særlover tilpasset dette, organisering av det folkevalgte nivået er lite regulert i særlovgivningen Begrepet folkevalgt organ Skillet mellom obligatoriske og frivillige folkevalgte organer 4

5 Obligatoriske folkevalgte (politiske) organer i formannskapsformen Kommunestyre Formannskap Klageutvalg Kontrollutvalg Partssammensatt utvalg Ordfører*) Kommuneloven åpner i en viss utstrekning for andre varianter *) Er en person og ikke et kollegialt organ 5

6 Frivillige folkevalgte organ etter kommuneloven Kommunestyret obs. er obligatorisk jf. foran Fast(e) utvalg koml. 10 Kommunestyrekomité (er) koml. 10 a Kommunedelsutvalg koml. 12 Komité(ad hoc) koml. 10 nr. 5 Styre for institusjon koml. 11 6

7 Formannskapet, jf. koml. 8 Formannskapet i Smøla kommune Obligatorisk Størrelse Valgperiode Valg Oppgaver og kompetanse 7

8 Ordfører og varaordfører, jf. koml. 9 Ordfører Rita Ottervik i Trondheim Fysisk person Valg og uttreden Valgperiode Forsøk med direkte valg i tre perioder, siste periode i 50 kommuner (valgperioden ) Oppgaver og kompetanse Forsøk - i to valgperioder med endrede oppgaver/utvidet myndighet for ordfører - i perioden forsøk i 18 kommuner - forsøkene evaluert - kommunelovutvalget har sett spesielt på ordførers rolle Ordførers rolle i Norge sammenholdt med den tilsvarende posisjon i de øvrige nordiske landene 8

9 Ulike organiseringsmodeller Hovedutvalgsmodellen Komitémodellen Formålsorganisering Funksjonsorganisering Er disse organisasjonsmodellene beskrevet som modeller i kommuneloven? 9

10 Eksempel hovedutvalgsmodellen Kommunestyre Kontrollutvalg Formannskap Klageutvalg Helse- og sosialutvalg Oppvekstutvalg Plan- og miljøutvalg Administrasjonen Rådmann 10 Ansatte

11 Faste utvalg, jf. koml. 10 Begrepet fast utvalg hva er et fast utvalg? Frivillig Oppretting, størrelse og valg Oppgaver og kompetanse Fast utvalg og forholdet til hovedutvalgsmodellen Hvem kan være medlem av et fast utvalg? Se koml. 14 Omorganisering av faste utvalg 11

12 Kommunestyrekomiteer jf. koml. 10 a Hva er en kommunestyrekomité? Frivillig Kommunestyrekomiteer og komitémodellen Oppretting, størrelse og valg Hvem kan og skal være medlem av kommunestyrekomiteer i en kommune Oppgaver Omorganisering av kommunestyrekomiteer Forholdet kommunestyrekomiteer og faste utvalg 12

13 Kommunedelsutvalg (bydelsutvalg) jf. koml. 12 Hva er et kommunedelsutvalg? Frivillig Kan ikke etableres i fylkeskommuner Hvorfor kommunedelsutvalg? Oppretting og størrelse Medlemmene kan velges av kommunestyret selv, eller kommunestyret kan beslutte direktevalg, se forskrifter om direktevalg Valgperiode og omorganisering Oppgaver og kompetanse 13

14 Styre for institusjon jf. koml. 11 Hva er en institusjon? Frivillig Oppretting, størrelse og valg Oppgaver og kompetanse Valgperiode og omorganisering Et styre for flere institusjoner? 14

15 Ad hoc-komiteer, koml. 10 nr. 5 Hva er en ad-hockomité? Frivillig Oppretting, størrelse og valg Oppgaver og kompetanse Valgperiode og omorganisering 15

16 Konstituering og valg etter kommuneloven Konstituering er regulert i koml Frist - Særlige krav til tilstedeværelse - Hva skal skje? Valg - Avtalevalg - Forholdsvalg - Krav til kjønnsmessig balanse 16

17 Forslag i NOU 2016: 4 I all hovedsak foreslås dagens regler om formannskapsformen videreført Det foreslås en ny bestemmelse som eksplisitt sier at det bare kan opprettes organer som er regulert i loven Det foreslås å klargjøre i loven hvilke organer som er å anse som folkevalgte organer Faste utvalg, kommunedelsutvalg og ad-hockomitéer foreslås regulert i en bestemmelse, slike organer foreslås kalt utvalg Det foreslås at ordfører får utvidede rettigheter (forslagsrett i organer han eller hun ikke er medlem) av samt at det blir utvidet adgang til delegasjon av kompetanse til ordfører Det foreslås også endringer i regler om valg av ordfører, herunder adgang til direkte valg 17

18 Særlovskrav politisk organisering Valg - valgstyre er et obligatorisk organ etter valgloven 4-1, vil være et fast utvalg, også stemmestyrer er obligatorisk etter 4-2 hvis det kan stemmes flere steder i kommunen Eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne - er lovpålagte etter egne lover (1991 og 2005) - det kan opprettes slike utvalg for en geografisk avgrenset del av kommunen etter eldrerådsloven 1 og etter lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 2 andre ledd. Barnevernet - ledes som hovedregel av en leder for barnevernet jf. bvl. 2-1 fjerde ledd, men kan ledes av et folkevalgt organ, jf. tredje ledd (vil i så tilfelle være et fast utvalg etter koml. 10) - kan ikke ledes av kommunestyret - dersom folkevalgt organ skal behandle klientsaker etter bvl. må organet bestå av 5 medlemmer, jf. bvl. 2-1 tredje ledd, vil være et fast utvalg i koml. Kommunale sosiale tjenester i NAV-kontor, jf. lov om sosiale tjenester i NAV 46 - dersom et folkevalgt organ skal behandle saker vedrørende enkeltpersoner etter loven skal organet ha tre til fem medlemmer 18