Folkevalgte organer og administrasjonen

Transkript

1 Folkevalgte organer og administrasjonen Utredningsleder Erland Aamodt Lovens formål Folkevalgte organer og administrasjonen Valgbarhet og suspensjon Godtgjøring og velferdsgoder Saksbehandling i folkevalgte organer Nye tolkningsuttalelser Styring og kontroll Interkommunalt samarbeid Økonomibestemmelsene Endringer i eigedomsskattelova

2 Kommuneloven gir kommunene organisasjonsfrihet - og sikrer demokratiske prinsipper

3 Verdt å merke seg: politisk organisering Kun de organene som er nevnt i lov kan opprettes. Loven ramser opp hvilke Alle saksbehandlingsregler gjelder De mest sentrale organene må bruke det navnet som loven bestemmer Folkevalgte organer skal ha et reglement

4 Verdt å merke seg: politisk organisering II Utvalg erstatter faste utvalg og komiteer Også formannskapet kan opprette arbeidsutvalg Utvalg kan være varige eller tidsbegrensede. Kan få vedtaksmyndighet, innstillingsrett eller kun utredningsoppgaver Obligatorisk eldreråd, råd for personer med nedsatt funksjonsevne og ungdomsråd

5 To ulike typer organer men samme regler gjelder for begge! Folkevalgte organer ( 5-1) a) kommunestyre og fylkesting b) formannskap og fylkesutvalg c) kommuneråd og fylkesråd d) utvalg, inkludert kommunedelsutvalg og kontrollutvalg e) arbeidsutvalg f) felles, folkevalgt nemnd i vertskommunesamarbeid g) kommunestyre- og fylkestingskomiteer h) styret for deler av den kommunale eller fylkeskommunale virksomheten i parlamentarisk styrte kommuner eller fylkeskommuner i) representantskap og andre styringsorganer for et interkommunalt politisk råd j) representantskap for et kommunalt oppgavefellesskap k) et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ hjemlet i særlov Andre kommunale organer ( 5-2) a) partssammensatte utvalg b) styret for en institusjon c) underordnete styringsorganer for et kommunalt oppgavefellesskap d) styret for et kommunalt eller fylkeskommunalt foretak e) eldreråd, råd for personer med funksjonsnedsettelse og ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom

6 Delegering av myndighet KOMMUNESTYRET FOLKEVALGTE ORGANER KOMMUNE DIREKTØREN ANDRE RETTSSUBJEKTER

7 Intern delegering Kommunestyret er det øverste organet og treffer vedtak på vegne av kommunen Delegeringsreglement Kommunestyret kan delegere myndighet innenfor rammene av kommuneloven og annen lov o Til de sentrale folkevalgte organene: vedtaksmyndighet hvis ikke noe annet følger av lov o Til enkeltpersoner: vedtaksmyndighet bare i saker som ikke har prinsipiell betydning

8 Delegering til andre rettssubjekter Saker som gjelder lovpålagte oppgaver: kan delegeres så langt lovgivningen åpner for det o o Konkret tolkning av hjemmelsgrunnlaget Trenger ikke nødvendigvis trenger å være eksplisitt Andre saker: kan delegeres hvis saken ikke har prinsipiell betydning

9 Ordføreren ønskelig å styrke rollen

10 Ordføreren oppgaver og myndighet Lovbestemt forslagsrett også i organer hvor ordføreren ikke er medlem Kan få myndighet til å treffe vedtak i hastesaker Kan få myndighet til å opprette utvalg på eget initiativ Kan få myndighet til å treffe vedtak i ikke-prinsipielle saker

11 Kommunedirektøren myndighet og oppgaver Navnet skjemmer ingen o Ny, kjønnsnøytral tittel på lederen av kommunens administrasjon o Likevel ikke lovpålagt å bruke tittelen Skillet mellom folkevalgte og administrasjonen blir klarere. Ledelsesansvar: Kommunedirektørens helhetlige ansvar videreføres og understrekes Myndighet: kan få vedtaksmyndighet i saker som ikke har prinsipiell betydning

12 Kommunedirektøren myndighet og oppgaver forts. Utredningsplikten er presisert: o o forsvarlighetskrav videreføres presisert at utredningen skal gi et faktisk og rettslig grunnlag for å treffe vedtak Iverksettelsesplikten er presisert: o o påse av vedtak iverksettes uten ugrunnet opphold gjøre folkevalgte oppmerksomme på faktiske eller rettslige forhold som har sentral betydning for iverksettingen av vedtaket

13 Kommunedirektøren myndighet og oppgaver forts. Møte- og talerett videreført Nytt: kommunedirektøren får personalansvar for ansatte i administrasjonen (gjelder også daglig leder i KF) Ansvar for en styrket internkontroll (gjelder også daglig leder i KF)

14 Oppsummering: Folkevalgte organer og administrasjon Bare opprette organer som er nevnt i lov Saksbehandlingsreglene gjelder alltid Hva kan delegeres til hvem. Skille mellom folkevalgte og administrasjon