Ny kommunelov til høyring NOU 2016:4. Kommunekonferansen 19. mai 2016

Transkript

1 Ny kommunelov til høyring NOU 2016:4 1

2 Kommunalt sjølvstyre Vi vil lovfeste Det kommunale sjølvstyret Avgrensingar i sjølvstyret må ha heimel i lov Prinsipp for nasjonale styresmakter sitt forhold til kommunane 2

3 Folkevalde og administrasjon Utvide høvet til å ha fjernmøte i kommunestyret og andre folkevalde organ Utvide retten til dei folkevalde til å ha innsyn i administrasjonen sine dokument Lovfeste namnet på visse folkevalde organ Innføre kommunedirektør som ny kjønnsnøytral tittel på leiaren av kommunen sin administrasjon 3

4 Kommunedirektøren Tydeleggjere rolla til dei folkevalde og til administrasjonen, blant anna gjennom å gjøre skiljet mellom dei klårare Meir utfyllande regulering av kommunedirektøren sitt ansvar for utgreiing og iverksetjing Lovfesting av at kommunedirektøren har ansvaret for personalsaker som tilsetjingar og oppseiingar 4

5 Ordføraren Opne for at kommunane kan bestemme at ordføraren skal veljast direkte av innbyggarane Forslagsrett til ordføraren i organ som han ikkje er medlem i (unntak kontrollutval) I Utvida mulegheit til å delegere til ordføraren o hastesaker o opprette utval som skal førebu saker av ikkje prinsipiell tydnad o rapporteringsplikt Lovfeste at ordføraren på visse vilkår skal kunne suspenderast eller takast frå vervet som ordførar 5

6 Effektive, tillitsskapande og bærekraftige kommunar Styrke openheit og innsyn i kommunane ved blant anna nytt krav om at kommunane sin informasjon om verksemda skal inkludere verksemd som andre rettssubjekt utfører på vegne av kommunen, og ved krav om at kommunane skal legge til rette for at alle kan få tilgang til informasjon om verksemda. Prinsippet om møteoffentlegheit skal gjelde for alle folkevalde organ med unntak av kommunerådet i kommunar med parlamentarisme Auke kravet til underskrifter for innbyggarframlegg 6

7 Kommunale foretak Lovfeste at kommunestyremedlemmer ikkje har høve til å bli valde til styret i kommunale foretak, slik at vi unngår dobbeltrollar og habilitetsproblem Eigarmelding blir foreslått obligatorisk Personalansvar blir lagt til dagleg leiar i foretaket Dagleg leiar sitt ansvar for internkontroll blir presisert Kommunedirektøren og foretaket o kommunedirektøren kan ikkje instruere dagleg leiar av foretaket o kommunedirektøren kan likevel instruere dagleg leiar og styret til ikkje å iverksetje vedtaket før kommunestyret har behandla saka o Kommunedirektøren skal ha høve til å uttale seg før styret gjer vedtak i ei sak 7

8 Parlamentarisme Framleis ha parlamentarisk styreform som alternativ til formannskapsmodellen Men: strengare krav for å kunne føre inn parlamentarisme (2/3 fleirtal) Styrke kommunestyret og opposisjonen i parlamentarisk styrde kommunar 8

9 Økonomi Lovfeste ein generalbestemmelse som slår fast at kommunane skal forvalte sin økonomi slik at den økonomiske handleevna blir ivareteken over tid Lovfeste ei plikt til å nytte finansielle måltal som et verktøy for den langsiktige styringa av kommunane sin økonomi, samstundes med eit utvida krav til å gjere greie for kommunen sin økonomi i årsmeldinga Nye reglar for å rekne ut minimumsavdrag på lån, avdraga blir knytt til kapitalslitet. Klargjere rettsverknadene av at ein kommune gjer disposisjonar i strid med økonomibestemmelsane 9

10 Økonomi (2) Økonomiplanen skal kunne utgjere handlingsdelen til kommuneplanen sin samfunnsdel Plikt for kommunane til å utarbeide eit konsolidert rekneskap for kommunane som juridisk eining Lovfeste ei tiltaksplikt (aktivitetsplikt) for kommunar i ROBEK som skal bidra til at økonomien kjem tilbake i balanse 10

11 Årsmeldinga Utvalet vektlegg årsmeldinga som eit sentralt kommunikasjons- og styringsverktøy Plikt til å gjere greie for avvik i årsmeldinga i forhold til budsjett blir løfta frå forskrift til lov og tydeleggjort Det skal rapporterast om vesentlege avvik frå kommunestyret sine føresetnader Utvida plikt til å rapportere på økonomiutvikling opp mot finansielle måltal i årsmeldinga Side 11

12 Utgangspunkt for kontrollarbeidet Spørsmål som diskuteres Kommunestyret er avhengig av god eigenkontroll for å kunne ivareta det overordna kontrollansvaret Tilsyn og kontroll skal bidra til læring om kva som faktisk skjer og kva som skal til for å endre det som vi ikkje er nøgde med Styrka eigenkontroll kan styrke det kommunale sjølvstyret God eigenkontroll bør redusere det statleg tilsynet 12

13 Kontroll og tilsyn Lovfeste ein ny og meir omfattande bestemmelse om internkontroll til erstatning for internkontrollregulering i særlovgivinga Lovfeste krav om rapportering om internkontroll og tilsyn til kommunestyret Styrke styringa og kontrollen med selskap mv. ved å innføre krav om at kommunen skal utarbeide eigarskapsmelding og ved å lovfeste at revisor og kontrollutvalet har rett til innsyn i den delen av ekstern verksemd som utfører tenester for kommunen Styrke fylkesmannens rolle ved samordning av tilsyn ved at fylkesmannen gis meir mynde overfor andre statlege tilsynsmynde til å hindre at omfang og detaljeringsgrad ved tilsyn mot den enkelte kommunen blir for stort 13

14 Nyx tt språk Gjeldande lov 17. Konstituerende møte m.v. i kommunestyre og fylkesting. Så snart valgoppgjøret er avsluttet, innkalles til konstituerende møte i det nyvalgte kommunestyre og fylkesting. Møtet kalles sammen av tjenestegjørende ordfører eller fylkesordfører med minst 14 dagers varsel, og holdes innen utgangen av oktober måned. Det er vedtaksført når minst 2/3 av medlemmene er til stede. NOU 2016: Konstituerende møte i kommunestyret og fylkestinget Etter at valgoppgjøret ved kommunestyrevalget eller fylkestingsvalget er avsluttet, skal sittende ordfører kalle inn til konstituerende møte i det nyvalgte kommunestyret og fylkestinget. Medlemmene skal innkalles med minst 14 dagers varsel, og møtet skal holdes innen utgangen av oktober måned. Minst 2/3 av medlemmene må være til stede for at kommunestyret eller fylkestinget skal kunne treffe vedtak. 14

15 TTT o Utvalet nedsett juni 2013 o Innstilling overlevert mars 2016 o Høyringsfrist 6. oktober 2016 o Gjennomgang av høyringane o Proposisjon o Handsaming i Stortinget o Iverksetjing ?? 15

16 negjeld formelen i figur 19.6, eksempel: Rest lånegjeld Balansesaldo Sum langsiktig gjeld (innlån), inklusive innlån til videre utlån Rest lån til videre utlån/forskutteringer, herav: Ubrukte innlån til videre utlån/forskutteringer (memoriakonto) Fordringer videre utlån/forskutteringer (anleggsfordringer) Ubrukte mottatte avdrag på lån (bundet investeringsfond) 50 = Rest lånegjeld til beregning av minimumsavdrag

17 Beregningbrøk Minimumsavdraget = Sum avskrivninger Rest lånegjeld Sum bokført verdi varige driftsmidler Eksempel på bruk av denne formelen for én enkelt investering: o Kommunen anskaffer et teknisk anlegg til kostpris 10 mill. kr, med en levetid på 10 år. Årlig avskrivning er 1 mill. kr, og anlegget er fullt avskrevet etter 10 år. o Gitt at investeringen er fullfinansiert med lån, blir årlig avdrag 1 mill. kr over 10 år. o Gitt at investeringen er finansiert med egne midler på 2 mill. kr, avdras lånet med minst 0,8 mill. kr per år. 17