Oppfølging av US-sak 131/2011 om tomt for studentboliger. Dokumenter: a) Saksframlegg b) Vedlegg. Forslag til vedtak:

Transkript

1 US-SAK NR: 46/2012 UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSDIREKTØREN SAKSANSVARLIG: TERJE HOLSEN SAKSBEHANDLER(E): TEREJE HOLSEN ARKIVSAK NR: 04/1762 Oppfølging av US-sak 131/2011 om tomt for studentboliger Dokumenter: a) Saksframlegg b) Vedlegg Forslag til vedtak: Universitetsstyret tar redegjørelsen til orientering. Ås, 25. april 2012 Siri Margrethe Løksa universitetsdirektør UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO

2 2 a) Saksfremlegg Bakgrunn Universitetsstyret behandlet høsten 2011 i to omganger en sak om arealstrategi for studentboliger på UMBs grunn (US-sak 115/2011 og US-sak 131/2011). Saken berørte dels UMBs mulighet for å tildele Studentsamskipnaden i Ås tomt til studentboliger, uten å følge hovedprinsippet i Statens avhendingsinstruks om avhending til markedspris og dels hvordan UMB kunne bistå til å sikre studentene et godt botilbud. I US-sak 131/2011 gjorde universitetsstyret følgende vedtak: 1. Universitetsstyret ønsker at Studentsamskipnaden i Ås skal få gratis tomter til framtidig utbygging av studentboliger. 2. Primært søkes dette løst gjennom å søke om godkjenning av avhending av nødvendige enkelttomter ved bortfeste i henhold til avhendingsinstruksens dispensasjonsregler om avhending på ikke-markedsmessige vilkår. 3. Hvis man ikke kommer fram til en løsning i henhold til punkt 2, må saken til ny behandling i styret med en intensjon om å løse dette som en fri stasjons ytelse. US-sak 46/2012 er en orientering om administrasjonens oppfølging av denne saken. Administrasjonens oppfølging av universitetsstyrets vedtak Gjennom sitt vedtak i US-sak 131/2011 har universitetsstyret selv gitt den avklaring at man ønsker å bistå til å sikre studentene et godt botilbud gjennom å yte gratis tomt. For å kunne følge opp spørsmålet om mulighetene for å avvike fra hovedprinsippet i Statens avhendingsinstruks har det vært nødvendig med kommunikasjon med Kunnskapsdepartementet. Denne kommunikasjonen har gitt en tilfredsstillende avklaring. Det ble sendt brev til Kunnskapsdepartementet, datert 31. oktober med forespørsel om videre saksgang. Departementet svarte på denne henvendelsen gjennom brev datert 5. januar I sitt svar sier departementet at "avtale, med hjemmel i lov og forskrift om studentsamskipnader, om vederlagsfri bortfeste eller bortfeste på andre ikkemarkedsmessige vilkår ikke er i strid med avhendingsinstruksen". Dette er begrunnet med at ved motstrid går regel gitt i medhold av lov foran regel gitt i medhold av forskrift / kgl. res. Departementet "forutsetter imidlertid at de avtaler som inngås ikke innebærer at tomtene vil kunne tilfalle fester i strid med lov og forskrift om studentsamskipnader eller hensynene bak disse". Departementet "ber derfor om at avtaler forelegges departementet før inngåelse". Avklaringen fra Kunnskapsdepartementet må dermed også tolkes som en konkret anvisning av videre framgangsmåte: UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO

3 3 UMB kan feste bort gratis tomt til Studentsamskipnaden i Ås for bygging av studentboliger, men festeavtale skal forelegges departementet for godkjenning før inngåelse Festeavtalen skal inneholde en bestemmelse som sikrer at tomt ikke kan tilfalle fester i strid med lov og forskrift om studentsamskipnader eller hensynene bak disse. Dette vil i praksis innebærer at det ikke skal skje kryssubsidiering mellom velferdstiltak overfor studenter og annen virksomhet (jf. også universitetsstyrets vedtak i US-sak 130/2011, pkt 2 og 4: "I tilfeller hvor SiÅs yter tjenester til både studenter og andre (eksempelvis kantiner) skal UMBs fri stasjonytelser avgrenses til studentandelen av tjenesten. Det innføres en bruttoordning.... Samarbeid utenom fri stasjonområder skal følge gode forretningsmessige prinsipper"). Festeavtalen skal inneholde en konkret henvisning til prinsippet om fri stasjon i lov om studentsamskipnader I kommunikasjonen med Kunnskapsdepartementet ble det, i tråd med saksframlegget til US-sak 131/2011, bedt om tillatelse til å yte gratis tomt for en konkret tomt der Studentsamskipnaden i Ås har hatt planer om å bygge nye studentboliger uten statlig støtte. Studentsamskipnaden i Ås redegjorde for og viste disse planen for universitetsstyret i US-sak 115/2011. I mellomtiden har Studentsamskipnaden i Ås arbeidet videre med å utvikle studentboliger med statsstøtte på Pentagon. Samskipnaden er tildelt støtte til tilstrekkelig antall enheter for å starte utbygging på Pentagon. Videre har samskipnaden opplyst at de har vært i dialog med Husbanken og fått deres bekreftelse på at det vil bli gitt forhåndsstøtte til bygging av alle de 650 nye studentboligene som er planlagt her, ut fra politiske signaler om at påbegynte prosjekter vil bli ferdigfinansiert. Samskipnaden har på dette grunnlaget valgt å prioritere fullføringen av 650 enheter på Pentagon før de ev. går videre med andre utbyggingsplaner, herunder den utbyggingen på Kaja som var grunnlaget for US-sak 131/2012. Med bakgrunn i samskipnadens sine egne prioriteringer har det derfor ikke vært aktuelt å ta i bruk den muligheten som KDs avklaring gir. Universitetsdirektørens anbefaling Universitetsdirektøren vurderer at saksframlegget gir tilstrekkelig redegjørelse for administrasjonens oppfølging av sak om tomt til studentboliger på UMBs grunn. Kunnskapsdepartementet har gitt tilstrekkelig avklaring av at det er anledning til å tilby samskipnaden gratis tomt til studentboliger, samt anvisning på framgangsmåte. Siden Studentsamskipnaden i Ås selv har valgt å ferdigstille utbygging på Pentagon, der de allerede har festetomt med UMB, før de ev. vil vurdere å videreføre annen utbygging av studentboliger, er det ikke behov for å arbeide videre med denne konkrete saken nå. Universitetsdirektøren vil løpende vurdere behovet for studentboliger, og om det er nødvendig med nye tiltak for å øke kapasiteten. I tilfelle dette vurderes som nødvendig, vil direktøren komme tilbake til universitetsstyret med slik sak. UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO

4 UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO

5 UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP SENTRALADMINISTRASJONEN SAKSBEHANDLER: TERJE HOLSEN DIREKTE TLF: E-POST: BESØKSADRESSE: UNIVERSITETSTUNET 3 Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep Oslo VÅR REF DERES REF DATO: 30. AUGUST 2011 Tomtegrunn til studentboliger UMB eier om lag dekar, og er på denne måten en stor grunneier også i området rundt universitetets campus og tettstedet Ås. Gjennom de siste drøyt 50 år har UMB og Studentsamskipnaden i Ås samarbeidet tett om å utvikle tilbudet av studentboliger, bl.a. gjennom at samskipnaden har fått gratis festetomter av universitetet. På grunn av økningen i studenttallet i årene som kommer, er det slik både UMB og Studentsamskipnaden i Ås vurderer det behov for å bygge et vesentlig antall nye studentboliger. Det lokale markedet er mettet og studentene pendler fra stadig større omland for å finne bolig. For å kunne tilby det nødvendige antallet nye studentboliger er det nødvendig å ta i bruk nye tomter. Fortettingspotensialet på samskipnadens eksisterende tomter er i ferd med å bli brukt opp. Dersom UMB kan stille gratis tomt til samskipnaden, vil være et verdifullt tilskudd til utvikling av nye studentboliger. Universitetsstyret ved UMB har derfor bedt universitetets administrasjonen om å avklare hvilket handlingsrom styret har, innenfor gjeldene lover og forskrifter, med hensyn på å stille arealer til rådighet som tomtegrunn for studentboliger. Vi ber derfor om Kunnskapsdepartementets avklaring på følgende: 1. Samskipnadslovgivningens regler om fri stasjon går foran avhendingsinstruksens regler om markedspris, jf. tidligere avklaring fra Kunnskapsdepartementet til UMB der det også framgår at studentboliger (herunder også tomt til studentboliger) er noe det kan gis fri stasjon til. En slik løsning vil i tilfelle innebære at samskipnaden ikke kan pantsette tomten som sikkerhet for lån, siden eiendommen fortsatt vil tilhøre UMB. For at samskipnaden skal kunne stille påstående bygninger som sikkerhet for lån (noe som er nødvendig for å kunne bygge nye studentboliger), må det trolig inngås langsiktige avtaler som sikrer samskipnaden disposisjonsrett over tomten. Er dette en løsning som er akseptabel innen rammene av fri stasjon? 2. Dersom det etter Kunnskapsdepartementets vurdering ikke er mulig å stille tomt til studentboliger som fri stasjon, på en måte som likevel sikrer samskipnaden muligheten for å ta opp lån, er UMB forpliktet til å følge avhendingsinstruksen. Er det etter Kunnskapsdepartementets vurdering mulig å få til en løsning etter avhendingsinstruksens UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP TLF POSTBOKS 5003, 1432 ÅS postmottak@umb.no FAKS

6 dispensjonsregler, dvs. Stortingets godkjenning av at UMB fester bort tomt gratis til samskipnaden (festetomt er eksplisitt nevnt som avhending i instruksen)? Hvor lang tid vil det ev. ta å få på plass en slik løsning? 3. Dersom det etter Kunnskapsdepartementets vurdering ikke er mulig å få til noen av de to løsningene ovenfor, vurderer UMB at festetomt eller salg av tomt til utbygging av studentboliger i regi av samskipnaden må behandles etter avhendingsinstruksens alminnelige regler. Er dette en riktig vurdering? I de interne drøftingene om UMBs muligheter for å bidra til utbygging har ansvaret for å bidra til at det bygges flere studentboliger gjennom gratis tomt blitt stilt opp mot ansvaret for vedlikeholdsetterslep og verdibevarende vedlikehold av egen bygningsmasse. behovet for avklaringene ovenfor må ses i lys av dette. Med hilsen Hans Fredrik Hoen Rektor Jan Olav Aasbø Fung. universitetsdirektør Vedlegg: Kopi til:

7 Universitetet for miljø- og biovitenskap Postboks ÅS Deres ref Vår ref Dato 2004/ /MME Vedrørende spørsmål knyttet til tomtegrunn til studentboliger Det vises til brev datert 2. september 2011 vedrørende spørsmål knyttet til tomtegrunn eid av UMB til studentboliger. Fri stasjon innebærer at utdanningsinstitusjonen stiller egnede lokaler/arealer med nødvendig basisutstyr til rådighet for studentsamskipnadens studentvelferdsvirksomhet ved institusjonen, jf. lov om studentsamskipnader 5 tredje ledd, jf. forskrift om studentsamskipnader 11. Departementet er av den oppfattning at også tomt til studentboliger kan falle inn under denne ordningen. En slik avtale bør, som UMB er inne på i sitt brev, være av lengre varighet. Når UMB yter fri stasjon innebærer dette i utgangspunktet at UMB ikke gir fra seg eierskapet til de aktuelle lokalene eller arealene, men at samskipnaden får benytte dem til studentrettet virksomhet på ikke-markedsmessige vilkår. Annet utleie av universitetets lokaler og arealer må skje på normale forretningsmessige vilkår. Avhendingsinstruksen gir retningslinjer for salg av fast eiendom som staten eier, deler av instruksen kan gi god veiledning også ved utleie. Videre er det i alle former for fri stasjon utdanningsinstitusjonen som har den endelige myndighet til å bestemme hvilke lokaler/arealer med mer som skal stilles til disposisjon for studentsamskipnaden. I dette ligger det implisitt at utdanningsinstitusjonen må påse at formene som gis til fri stasjon kan bæres økonomisk av institusjonen. Gitt at UMB gir tomten som fri stasjon gjennom en langvaring avtale, og at studentsamskipnadene eier byggene, vil drift og forvaltning herunder vedlikehold av studentboligene ligge hos studentsamskipnaden. Med hilsen P ostadresse P ostboks 8119 Dep 0032 Oslo Kontoradresse Akersg. 44 Telefon * p ostmottak@kd.dep.no www. kunnskapsdepartementet. no Org no Universitets- og høyskoleavdelingen Telefon Telefaks Saksbehandler Monja Marie Evdahl

8 UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP SENTRALADMINISTRASJONEN SAKSBEHANDLER: TERJE HOLSEN DIREKTE TLF: E-POST: BESØKSADRESSE: UNIVERSITETSTUNET 3 Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep Oslo VÅR REF DERES REF DATO: 31. OKTOBER 2011 Tomtegrunn til studentboliger Det vises til tidligere kommunikasjon med departementet om denne saken, senest gjennom UMBs brev datert 30. august 2011 og Kunnskapsdepartementets svar datert 23. september Universitetsstyret ved UMB ønsker å legge til rette for et fortsatt godt studentvelferdstilbud for studenter ved UMB, herunder også en videreføring av et mangeårig samarbeid med Studentsamskipnaden i Ås (SiÅs) om utvikling av studentboliger. Med bakgrunn i dette har Universitetsstyret vedtatt at man ønsker at SiÅs skal få gratis tomter til framtidig utbygging av studentboliger. Styret ønsker primært at dette søkes løst gjennom å søke om godkjenning av avhending av nødvendige enkelttomter ved bortfeste i henhold til avhendingsinstruksens dispensasjonsregler om avhending på ikke-markedsmessige vilkår, jf. instruksens kap. 2.1, andre avsnitt. Konkret gjelder henvendelsen i denne omgang avhending av del av g.nr. 41, b.nr. 1 i Ås kommune (se vedlagte kartutsnitt). Tomten, som ligger inntil eksisterende studentboliger på Kaja i Ås, er av SiÅs planlagt brukt til utbygging av om lag studentboligeenheter. Den angitte tomten har et areal på om lag 4,8 dekar. Denne er foreløpig ikke skilt ut fra hovedbølet. Vi ber om departementets avklaring på videre saksgang for raskest mulig avklaring av dette. Med hilsen Siri Margrethe Løksa universitetsdirektør Terje Holsen Eiendomsdirektør Vedlegg: Kartutsnitt Kopi til: Studentsamskipnaden i Ås UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP TLF POSTBOKS 5003, 1432 ÅS postmottak@umb.no FAKS

9 Figur 1. Tomt for nye studentboliger uten statstilskudd. Figur 2. Utsnitt av ønsket tomt.

10 UMB DET KONGELIGE KUNNSKAPSDEPARTEMENT Saksnr: Ark; 0 9 JAN 2012 Beh Universitetet for miljø- og biovitenskap Postboks ÅS Deres ref Vår ref Dato /EHD Tomtegrunn til studentboliger Vi viser til brev 31. oktober Universitetet for miljø- og biovitenskap (UMB) har det overordnete ansvar for læringsmiljøet til studentene ved universitetet, og skal i samarbeid med studentsamskipnadene, legge forholdene til rette for et godt studiemiljø og arbeide for å bedre studentvelferden på lærestedet. UMB har plikt til å stille egnede lokaler eller arealer til rådighet for studentsamskipnaden, såkalt fri stasjon, jf. lov om studentsamskipnader 5 og forskrift om studentsamskipnader 11. Vi minner om at fri stasjon er en form for offentlig støtte til studentvelferd, og bruken av det må innrettes slik at det bare kommer studentene til gode, jf. forskriften 11. Verdien av fri stasjonsytelsen skal beregnes etter faktiske kostnader dersom dette lar seg gjøre eller etter de til enhver tid fastsatte satser av departementet. Verdien av fri stasjon skal fremkomme i studentsamskipnadenes regnskap. Videre minner vi om at studentsamskipnadene og UMB skal inngå skriftlig avtale om fri stasjon, jf. 13. Departementet legger til grunn at avtale, med hjemmel i lov og forskrift om studentsamskipnader, om vederlagsfri bortfeste eller bortfeste på andre ikkemarkedsmessige vilkår ikke er i strid med avhendingsinstruksen, ref. innledningsvis i instruksen om at ved motstrid mellom instruksen og bestemmelser fastsatt ved lov, går lovens bestemmelser etter vanlige fortolkningsprinsipper foran instruksen. Postadresse Kontoradresse Telefon * Universitets- og høyskoleavdelingen Saksbehandler Postboks 8119 Dep Akersg. 44 postmottak@kd.den.no Telefon Erling H. Dietrichson 0032 Oslo Telefaks Org no

11 Vi forutsetter imidlertid at de avtaler som inngås ikke innebærer at tomtene vil kunne tilfalle fester i strid med lov og forskrift om studentsamskipnader eller hensynene bak disse. Vi ber derfor om at avtaler forelegges departementet før inngåelse. Med hilsen Lars Vasbotten (e.f.) avdelingsdirektør Erlingk Dietrichson seniorrådgiver Side 2