FORSLAG OM OPPSTART AV AREALPLANLEGGING

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Saksnr.: /204 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: KJNO FORSLAG OM OPPSTART AV AREALPLANLEGGING Fana, gnr.120 bnr Kryssområdet Rv. 580 Fanavegen / Fv.179 Steinsvikvegen. Arealplan-ID Offentlig detaljreguleringsplan. Hva saken gjelder Plan- og bygningsetaten anbefaler at det startes opp arbeider med en offentlig reguleringsplan for ny kryssløsning nord for bybanebroen ved Lagunen. Den nye kryssløsningen skal erstatte den regulerte kryssløsningen som inngår i områdereguleringsplanen for Rådal sentrum / Lagunen. Den regulerte løsningen forutsetter at det skal bygges en ny rundkjøring like vest for den eksisterende rundkjøringen ved Kalgane (Kalgahaugen). Trafikkanalyse datert (Sivilingeniør Helge Hopen AS) viser imidlertid at dette ikke vil fungere etter intensjonen. Tvert i mot vil det forverre trafikksituasjonen i kryssområdet. Områdereguleringsplanen hadde opprinnelig et rekkefølgekrav om at den regulerte rundkjøringen skulle være ferdigstilt før 1. byggetrinn i Laguneparken kunne tas i bruk. Dette rekkefølgekravet ble endret ved byrådets vedtak i sak 1378/16, slik at gjeldende rekkefølgekrav nå er at det skal foreligge et forslag til reguleringsplan klargjort for 1. gangs behandling før 1. byggetrinn kan tas i bruk. I forbindelse med byggingen av ny E39 fra Os er det bygget en midlertidig sørgående rampe, med kobling til Steinsvikveien ved Nordahl Grieg videregående skole. Denne rampen erstatter pr. i dag Nordås-rampen som måtte fjernes pga. veiarbeidene. Den midlertidige rampen er i nåværende utførelse ikke en langsiktig løsning, ettersom den ikke holder normert standard. Lagunen DA er i gang med byggearbeidene på byggetrinn 1 og ønsker å ta de nye byggene i bruk november Målet er derfor at planarbeidet skal resultere i et ferdig planforslag høsten Det har vært gjennomført et forprosjekt hvor en har lett etter aktuelle løsninger. Forprosjektet er oppsummert i vedlagte silingsrapport datert 21.februar De foreløpige vurderingene peker på to aktuelle løsninger som man ønsker å arbeide videre med. Muligheten for å etablere en ny rampe hvor den gamle Nordås-rampen lå er vurdert, men alternativet er foreslått silt bort. Det anbefales en planavgrensning som vist i vedlagte kart datert 23. mars Side 1 av 10

2 Det foreløpige planområdet omfatter i stor grad eksisterende trafikkareal. I tillegg er Kalgane vest for Apeltunvatnet, hvor Lagunen Eiendom as er hjemmelshaver, samt en fylkeskommunal eiendom beliggende mellom Steinsvikveien og Rv 580 omfattet. Begge disse er tidligere regulert til byggeformål. Det er etablert innfartsparkering på den fylkeskommunale eiendommen, og den er i tillegg berørt av den midlertidige Søråsrampen. Kalgane berøres ved at den regulerte atkomstløsningen fra nord trolig må justeres. Én boligeiendom i øst, Sørhaugen 16, er også omfattet av planområdet fordi en pr. i dag ikke kan utelukke at en oppgradering av kryssområdet vil berøre eiendommen. Det videre planarbeidet vil avklare dette spørsmålet. Det er vurdert at planarbeidet ikke utløser krav om særskilt konsekvensutredning iht. forskriften av Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-3 og12-8 startes det opp reguleringsplanarbeid for Fana, gnr.120 bnr. 153, kryssområdet Rv.580 Fanavegen/Fv.179 Steinsvikvegen. Arealplan-ID PLAN- OG BYGNINGSETATEN Kjell Nordal - prosjektleder Laila Nesse Rosseland - Seksjonsleder Petter Wiberg - avdelingsleder Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Side 2 av 10

3 SAKSUTREDNING 1 Innledning Lagunen DA er pålagt et rekkefølgekrav som innebærer at byggetrinn 1, som er under oppføring, ikke kan tas i bruk før det foreligger et ferdig reguleringsforslag klart til 1. gangs behandling. Byggearbeidene er i gang og de nye bygningene er planlagt tatt i bruk november Etter avtale mellom Bergen kommune, Statens vegvesen og Lagunen DA er det bestemt at detaljreguleringsplanen skal utføres som et offentlig planarbeid. Konsulentselskapene Sweco Bergen as og sivilingeniør Helge Hopen as, med Lagunen DA som oppdragsgiver, skal i tett samarbeid med Bergen kommune, Statens vegvesen og Hordaland fylkeskommune/skyss utarbeide planforslaget. Lagunen DA har som mål at det skal foreligge et komplett planforslag i løpet av høsten Reguleringsplanen skal gi rammer for etablering av en trafikkløsning som binder sammen rv. 580 Fritz C. Riebers veg med fv. 582 Fanaveien og fv. 179 Steinsvikvegen i et kryssområde, gjerne omtalt som Søråskrysset. 2 Ikke krav om utarbeidelse av konsekvensutredning eller planprogram Nye planer etter plan- og bygningsloven skal vurderes i henhold til Forskrift om konsekvensutgreiinger. Formålet med bestemmelsene om konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer. Forskriften skiller mellom: 6: Planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes og ha planprogram (vedlegg I-tiltak). 8: Planer og tiltak som skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn, men ikke ha planprogram (forskriftens vedlegg II). I Veiledningsnotat fra KMD (kommentarutgave) juli 2017 presiseres det at reguleringsplaner for utbedringstiltak langs eksisterende vei og etablering av gang- og sykkelveier langs eksisterende vei omfattes av 8 og ikke av 6. Vurdering: Planforslaget gjelder omarbeiding / utbedring av et regulert vegkryss som inngår i et eksisterende vegnett, samt regulering av gang- og sykkelveianlegg tilknyttet vegkrysset. Planen omfattes dermed av forskriftens 8, som gjelder planer for formål nevnt i forskriftens vedlegg II, - planer som skal vurderes nærmere. Av disse er det pkt. 10e Bygging av veier som er det aktuelle formålet. Ansvarlig myndighet er i slike planer planmyndigheten, dvs. Bergen kommune. Basert på kjent kunnskap om tiltakets (kryssløsningens) egenskaper og påvirkning på omgivelsene, samt mulige konflikter nevnt i forskriftens 10, bokstav a-h, er det vår vurdering at tiltaket ikke har omfang eller egenskaper som tilsier at det oppstår vesentlige virkninger for miljø eller samfunn. Planarbeidet omfattes dermed ikke av krav om utarbeidelse av særskilt konsekvensutredning. Det er heller ikke krav om utarbeidelse av et planprogram. Side 3 av 10

4 Dersom det i tidsrommet mellom varsel om oppstart av planarbeidet og utleggelse av planforslag til offentlig ettersyn fremkommer nye opplysninger, eller det skjer endringer i faktiske forhold som medfører at planen likevel kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn, så skal det i planforslaget gis en særskilt redegjørelse for planens virkninger. Selv om det for dette planarbeidet ikke utarbeides planprogram eller særskilt konsekvensutredning så vil planbeskrivelsen/planrapporten som følger planen omtale de forhold som er relevante for planforslaget. En oversikt over tema som skal undersøkes i løpet av planarbeidet framgår av vedlagte notat fra Sweco, datert , kapittel 8. 3 Mål og silingskriterier Målsettingen med planarbeidet kan inndeles i 6 deltema: 1. Funksjonalitet/trafikkavvikling 2. Trafikksikkerhet 3. Kollektivtransport 4. Gang/sykkel 5. Gjennomførbarhet 6. Kostnader Det er utviklet silingskriterier og måleindikatorer som skal brukes til å beregne uttelling og måloppnåelse for overnevnte deltema i trafikkløsningene som vurderes. Det vises til silingsrapportens kapittel for nærmere omtale av silingskriteriene og måleindikatorene. 4 Overordnet trafikkvurdering Ny E39 mellom Rådal og Svegatjørn er under utbygging og vil stå ferdig i Som del av prosjektet blir det etablert nytt Rådalskryss i fjell der E39 og rv. 580 ledes i tunnel, altså utenom Laguneområdet. Side 4 av 10

5 Søråskrysset sin framtidige funksjon vil være å knytte fv. 582 Fanaveien og fv. 179 Steinsvikveien til rv. 580, som etter at ny E39 åpner vil være vegarm fra Lagunen/Rådal til/fra E39 i retning sentrum. Søråskrysset vil være et tilkoblingspunkt til nye E39, men kun med av- og påkjøringsramper i nordlig retning mot sentrum. Søråsrundkjøringen fungerer i dag som fordelingspunkt mellom rv. 580, fv. 582 Fanaveien og fv. 179 Steinsvikveien, men vil i framtiden også betjene deler av Laguneområdet, Kalgane/Kalgarhaugen. Utbyggingen av E39 vil avlaste Søråskrysset for gjennomgangstrafikk langs rv. 580 i retning Flyplassveien, og rv. 580 vil i framtiden blir en lokal tilkomstvei fra E39 mot Lagunen/Rådal/Skjold. De viktigste buss-aksene som i framtiden forventes å gå via Søråskrysset er mellom kollektivterminalen ved Lagunen og hhv. Bergen sentrum og Steinsvikveien. Fanaveien betjenes allerede av Bybanen og vil trolig få ytterligere redusert busstrafikk i framtiden. Bussavganger i makstimen dagens situasjon Side 5 av 10

6 Bergensprogrammets Sykkelstrategi for Bergen viser at et av Bergens viktigste veiskiller for sykkeltrafikk ligger i planområdet, hvor sykkelstamvegen fra Bergen sentrum deles i to retninger: mot vest, via Sørås forbi Lagunen-området og videre mot Sandsli, Kokstad og Flesland, langs rv. 580 Fanaveien/Flyplassvegen. Det pågår et områdereguleringsplanarbeid for Sykkelstamveg Bergen, delstrekning 2 - Osbanen og Fanavegen, PlanID Dette arbeidet vil gi føringer for kobling mellom hovedrutene nord-sør og øst-vest i planen for Søråskrysset. Det er også startet innledende arbeider for å regulere en hoved-sykkelrute langs Steinsvikveien. Det er foreløpig ikke meldt formell planoppstart. Løsningene der vil sannsynligvis forholde seg til de løsningene som reguleres i planen for Søråskrysset. Foruten hovedstrømmene som er definert, og som blir ytterligere detaljert i planarbeidet for Søråskrysset, skal også eksisterende og regulerte gang- og sykkelarealer i planområdet ivaretas i den nye planen. Skjematisk oversikt over sykkeltrafikkstrømmer I dag passerer en samlet mengde kjøretøy på ca (ÅDT) Søråskrysset. Foreløpige prognoser indikerer at trafikkmengden vil bli redusert til ca ÅDT etter at nye E39 åpner i Side 6 av 10

7 Den største effekten som E39 får er å avlaste Søråskrysset for dagens gjennomgående trafikk nordfra langs rv. 580 mot Flyplassveien. I tillegg vil Steinsvikveien bli avlastet for en del av dagens gjennomgangstrafikk fra Kokstad/Sandsli-området. Lokaltrafikken mellom Fanaveien og rv.580 vil derimot øke svakt fordi veien får en matefunksjon inn mot E39 ved Rådal, trafikk som i dag oppsøker E39 via Skjoldskiftet. Dimensjonerende trafikkmengde for 2022 er lagt til grunn for kapasitetsberegningene av alternative kryssløsninger. Det skal også gjennomføres sensitivitetsanalyser for å se på effektene av eventuell trafikkøkning ut over 2022-nivået. Side 7 av 10

8 Innledningsvis har det vært vurdert tre ulike prinsipp for fysisk utforming av veganlegget: Med primærvei menes her hvilken transportakse gjennom Søråskrysset som skal gis prioritet, dvs. være mest mulig konfliktfri. Etter en overordnet sammenstilling av overnevnte prinsipper, se silingsrapportens kap , er konklusjonen: det anbefales å arbeide videre med ulike konsept basert på kryssprinsipp K2, i utgangspunkt mye likt dagens kryss. Gjennomgående vei, rv. 580 mellom Lagunen og sentrum, vil som i dag trolig få en konfliktfri veiløsning via eksisterende bro gjennom krysset i retning nord, og med en bypass i motsatt retning. Kollektivtransporten i denne aksen har dermed konfliktfri kjørevei i Søråskrysset med forventet full fremkommelighet i framtiden. Det som gjenstår å løse permanent i krysset er transportfunksjonen fra rv. 580 mot Fanaveien og Steinsvikveien, samt å utvikle tverrforbindelsene mellom sykkelrutene i området. Handlingsrommet for søk etter permanent kryssløsning er med dette som følger: Alternativ 1: Løsning basert på å gjøre den midlertidige Søråsrampen til en permanent løsning Alternativ 2: Løsning basert på en ny Søråsrundkjøring som i gjeldende regulert løsning Alternativ 3: Løsning basert på å bygge en ny Nordåsrampe Alternativ 4: Løsning basert på helt ny kryssutforming Alle løsningsalternativene krever en gjennomgang av fysisk utforming og trafikkteknisk løsning for å se om løsningene er gjennomførbare. Det forutsettes at alle aktuelle løsninger skal ivareta nødvendig funksjonalitet for kollektivtrafikk og gang/sykkel. Side 8 av 10

9 5 Alternative løsninger og planavgrensning For en mer utfyllende gjennomgang av de vurderingene som ligger til grunn for avgrensningen av planområdet, slik som vist på vedlagte kart, vises det til silingsrapportens kapittel 4.1. Den regulerte trafikkløsningen i områdeplanen for Lagunen/Rådalen er her definert som alternativ 0. I vårt tilfelle er dette et alternativ som ikke kan velges, fordi analyser viser at det ikke vil fungere, men det brukes som et referansealternativ for de øvrige alternativene. Etter en overordnet siling av de fire løsningsalternativene som er nevnt ovenfor, jfr. kapittel i silingsrapporten, blir det anbefalt det å arbeide videre med to av alternativene: - Alternativ 1: dagens kryssløsning + forbedret Søråsrampe - Alternativ 4B: stor oval rundkjøring + forbedret Søråsrampe Alternativ 1: Videreføring av dagens løsning med forbedret Søråsrampe Side 9 av 10

10 Alternativ 4b: Stor (oval) rundkjøring med en forbedret Søråsrampe I første del av et detaljeringsprosjekt vil det bli vurdert ulike varianter av alternativ 1 som kan gi økt kapasitet og sikre forsvarlig trafikkavvikling. Tilsvarende vil det bli gjort en nærmere vurdering av alternativ 4b og en variant 4c for å se på hvilken løsning som anbefales videre detaljert i reguleringsplanen. Overnevnte alternativer antas alle å ligge innenfor planavgrensningen vist på det vedlagte kartvedlegget. Planområdet kan bli noe redusert når detaljene faller på plass. Vanligvis kan det påregnes at en planprosess tar 1-3 år fra oppstartmelding til vedtatt plan. I dette tilfellet er det satt som mål at det skal foreligge et planforslag høsten Saksgangen kan følges på kommunens nettsider: Vedlegg: A. Kart planavgrensning, datert B. Silingsrapport datert C. Notat fra Sweco datert Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 10 av 10