Norid Registreringsenheten for.no-domenet HØRING OM NUMMERDOMENER UNDER.NO GJENNOMGANG AV HØRINGSUTTALELSER OG ANBEFALING

Transkript

1 Norid Registreringsenheten for.no-domenet HØRING OM NUMMERDOMENER UNDER.NO GJENNOMGANG AV HØRINGSUTTALELSER OG ANBEFALING

2 HØRING OM NUMMERDOMENER UNDER.NO Revisjonshistorie v 1.0 Rapport overlevert Norid for gjennomlesing v 2.0 Endelig versjon levert Norid

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Sammendrag Bakgrunn Omfang Om Capgemini Organisering av rapporten Høringen Tilbakemelding Vektingsmodell Diskusjon Er du enig i at det skal åpnes for registrering av nummerdomener under.no? Er du enig i prinsippet om at de samme reglene skal gjelde for nummerdomener som for andre domenenavn? Er du enig i at overgangen skal gjennomføres etter de samme prinsipper som ved tidligere overganger, det vil si at det ikke gis fortrinnsrett og at loddtrekning benyttes?...8 Konklusjon og Anbefaling Vedlegg 1: vektingsmodell Offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner Privatpersoner...13 Side 1

4 1 SAMMENDRAG Norid har gjennomført en åpen høring om nummerdomener under.no. Det foreslås å åpne for registrering av domenenavn som bare består av tall. Som en uavhengig tredjepart bees Capgemini gjøre en nøytral gjennomgang og tolkning av de innkomne svarene. Ved vurdering av høringsuttalelser har Capgemini tillagt de ulike aktørene en vekt i forhold til i hvor stor grad deres synspunkt skal påvirke sluttnoteringen. En samlet vurdering av høringsuttalelsene konkluderer med at Norid bør gjennomføre innføringen av nummerdomener som beskrevet i høringsnotatet. Side 2

5 2 BAKGRUNN 2.1 Omfang Norid har gjennomført en åpen høring om nummerdomener under.no. Det foreslås å åpne for registrering av domenenavn som bare består av tall. Det har kommet inn drøye 30 svar på høringen. For å ivareta en nøytral, uavhengig gjennomgang og tolkning av de innkomne svarene ønsker Norid å engasjere en uavhengig tredjepart til dette. Capgemini bes derfor gjennomføre et oppdrag som følger: Metodisk gjennomgå og systematisere innkomne besvarelser Avdekke områdene og problemstillinger hvor det er avvikende synspunkter og innspill i forhold til høringsnotatet Tillegge de ulike aktørene vekt i forhold til i hvor stor grad deres synspunkter skal påvirke sluttvurderingen Konkludere i forhold til enkeltpunktene i høringen Gjennomgangen skal resultere i en rapport med følgende innhold: Oversikt over hvem som har svart Punktvis gjennomgang av høringsnotatet med tilhørende høringsuttalelser Begrunnet konklusjon / anbefaling ut fra en vektet vurdering av høringsuttalelsene 2.2 Om Capgemini Capgemini er en internasjonalt ledende leverandør av Consulting, Technology og Outsourcing tjenester. Vi har en unik måte å jobbe sammen med våre kunder på, som kalles the Collaborative Business Experience. Gjennom en forpliktelse for felles suksess og aktiv bruk av vårt globale nettverk, ledende teknologipartnere, metodikk og verktøy, hjelper vi våre kunder til å oppnå bedre og vedvarende forretningsresultater. Capgemini har ansatte over hele verden og omsatte for 6,9 milliarder Euro i Ytterligere informasjon og kontaktadresser er tilgjengelig på no.capgemini.com 2.3 Organisering av rapporten Rapporten innledes med en kort presentasjon av høringsprosessen og en oversikt over hvem som har kommet med høringsuttalelser. Deretter presenteres en modell for vekting av høringsuttalelser. Videre følger en punktvis diskusjon av høringsnotatet med tilhørende høringsuttalelser basert på en vektet vurdering av høringsuttalelsene. Avslutningsvis presenteres en begrunnet anbefaling. Innholdet i høringsnotatet er ikke presentert i rapporten. Det er en forutsetning å ha lest høringsnotatet for å forstå konklusjonene i rapporten. Høringsnotatet er vedlagt rapporten. Side 3

6 3 HØRINGEN Høring om nummerdomener under.no ble gjennomført som en åpen høring fra 6. juni til 15. september. Alle organisasjoner og enkeltpersoner har kunnet delta i høringen. Høringen er sendt ut som pressemelding og distribuert pr e-post til alle registrarer, samt lagt ut på internett. I tillegg ble det sendt brev til alle departementene og NHO. I høringsnotatet sies følgende om høringsuttalelser: Norid inviterer til å kommentere alle sider ved forslaget om nummerdomener, både valg av modell og forslaget for øvrig. Alle organisasjoner og enkeltpersoner kan delta i høringen. Vi ber særlig om kommentarer til de forutsetningene som forslaget bygger på og til de prioriteringer og hensyn som er diskutert. Vi ber spesielt om kommentarer til følgende spørsmål: 1. Er du enig i at det skal åpnes for registrering av nummerdomener under.no? 2. Er du enig i prinsippet om at de samme reglene skal gjelde for nummerdomener som for andre domenenavn? 3. Er du enig i at overgangen skal gjennomføres etter de samme prinsipper som ved tidligere overganger, det vil si at det ikke gis fortrinnsrett og at loddtrekning benyttes? Side 4

7 4 TILBAKEMELDING Norid har delt aktørene i høringen inn i tre kategorier: Offentlig myndighet / interesseorganisasjoner Privatpersoner Totalt har det kommet inn 34 høringssvar fra følgende aktører: Innsender Sektor Barne- og likestillingsdepartementet Sosial- og helsedirektoratet Fornyings- og administrasjonsdepartementet Departementenes servicesenter Fiskeri- og kystdepartementet Kunnskapsdepartementet Miljøverndepartementet Politidirektoratet Justis- og politidepartementet Patentstyret Nærings- og handelsdepartementet Kultur- og kirkedepartementet Finansdepartement Konkurransetilsynet Toll og avgiftsdirektoratet NHO Mediebedriftenes landsforening Den Norske Dataforening Post og teletilsynet ISOC Norge IKT-Norge Forbrukerrådet Agdernett 1880 Nummeropplysningen AS Opera BKK ISPHuset Nordic AS Manu Web Solutions TV2 AS Opplysningen AS Uninett FAS TDC Song Andreas Hasselberg Privatperson Steinar Haug Privatperson Representantene i Norpol som var tilstede på Norpolmøte nr 16 28/ er tatt med i underlaget basert på møtereferatet. I de tilfellene hvor representanter i Norpol har levert egne svar overstyrer sist mottatte svar konklusjonen i referatet. Side 5

8 Flere av innsenderne har unnlatt å gi konkrete svar på de tre spørsmålene, men gir uttrykk for at de ikke har spesielle merknader til saken. Vi har tatt med disse i underlaget med svar Ja på alle tre spørsmål. Noen svar kommenterer spørsmålene uten å gi tydelig uttrykk for om de svarer Ja eller Nei og noen sier de er delvis enig, disse har vi plassert i gruppen Blank/Delvis enig. 5 VEKTINGSMODELL Ved vurdering av høringsuttalelser tillegges de ulike aktørene en vekt i forhold til i hvor stor grad deres synspunkt skal påvirke sluttvurderingen. Vi har vurdert flere modeller, og valgt den vi finner mest riktig i forhold til de høringsuttalelsene som er mottatt. Flertallet av høringsuttalelsene kommer fra offentlige myndigheter og organ. Blant disse er det mange tungtveiende aktører, bl.a. konkurransetilsynet, post- og teletilsynet, patentstyret, og 9 departement, deriblant justisdepartementet og fornyings- og administrasjonsdepartementet. En tredjedel av innsenderne er enkeltorganisasjoner eller privatpersoner. For å få en balansert vekting mellom offentlige og private interesser, samt mellom de som representerer mange og de som representerer eget foretak eller seg selv, har vi besluttet å vekte aktørene på to nivå. Vi har kategorisert aktørene i tre grupper, som hver er tilordnet en vekt: Offentlig myndighet / interesseorganisasjon. Vekt: 60%. Vekt: 35%. Privatperson. Vekt: 5% Høringsuttalelsene fra Offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner teller 60% på totalresultatet. Uttalelsene fra enkelt organisasjoner teller 35%, mens uttalelser fra privatpersoner teller 5%. Innenfor hver kategori har vi tilordnet aktørene en vekt på en skala fra 1 til 5. Offentlige myndigheter er vektet etter en vurdering av i hvor stor grad denne saken ligger innenfor myndigheten sitt ansvarsområde. Interesseorganisasjoner er vektet etter størrelse. er også vektet etter størrelse. Privatpersoner er vektet likt. Vektingen av aktørene er gjengitt i vedlegg 1. Side 6

9 6 DISKUSJON 6.1 Er du enig i at det skal åpnes for registrering av nummerdomener under.no? Samtlige høringsuttalelser sier ja til dette spørsmålet, med unntak av en uttalelse som ikke besvarer de stilte spørsmålene. Det er generelt få kommentarer knyttet til dette spørsmålet. Opera Software hevder i sin høringsuttalelse at det må finnes en oppdatert Request for Comments (RFC) om nummerdomener for at denne prosessen skal fortsette Delkonklusjon Høringsuttalelsene som besvarer spørsmål 1 inneholder et enstemmig ja til spørsmålet. Den eneste kommentaren som er gitt til dette spørsmålet er at det må klargjøres hvorvidt det finnes en RFC som støtter nummerdomener. Det foreligger imidlertid ingen informasjon i høringen eller høringsuttalelsene som tilsier at prosessen med innføring av nummerdomener skal utsettes, om det viser seg at en RFC som understøtter innføring av nummerdomener ikke finnes. 6.2 Er du enig i prinsippet om at de samme reglene skal gjelde for nummerdomener som for andre domenenavn? To av høringsuttalelsene sier seg delvis enig i dette spørsmålet, en høringsuttalelse besvarer ikke dette spørsmålet, mens de resterende sier ja til spørsmålet. De to svarene som sier seg delvis enig i spørsmålet kommer fra BKK og Opplysningen AS. Opplysningen AS påpeker at godt kjente eller veletablerte tall/telefonnumre bør anses som varemerker og derfor bør tildeles rettighetshaverne. BKK nevner i sin kommentar til dette spørsmålet at de ønsker en først-til-mølla ordning Delkonklusjon Spesielle telefonnumre som 08000, 1881, 1880, etc. vil med stor sannsynlighet vil bli beskyttet av markedsføringsloven. Dette bekreftes gjennom samtale med advokat tilknyttet Patentstyret. Opplysningen AS sin rett til et nummerdomene som samsvarer med deres telefonnummer er derfor godt ivaretatt ved en eventuell tvistesak. Når det gjelder merkevarer knyttet til rene tall, er det tallets grad av særpreg som avgjør om tallet kan anses som et varemerke. Spesielt ensifrede tall og runde tall vil vanskelig kunne anses som varemerker, da disse ikke har sterk nok grad av særpreg. BKK ønsker at nummerdomener skal tildeles etter først til mølla prinsippet. Dette er i tråd med Norids forslag, som ønsker først-til-mølla etter overgangsperioden. Ordningen for tildeling av nummerdomener i overgangsperioden blir diskutert under spørsmål 3. Det store flertallet av høringsuttalelsene støtter at de samme reglene skal gjelde for nummerdomener som for andre domenenavn. For å minimere antall søkere med opportunistiske motiver kan det være hensiktsmessig at Norid gjør søkere oppmerksom på at velkjente telefonnumre beskyttes av markedsføringsloven samt at kostnader forbundet med rettskonflikter ofte påføres den tapende part. Side 7

10 6.3 Er du enig i at overgangen skal gjennomføres etter de samme prinsipper som ved tidligere overganger, det vil si at det ikke gis fortrinnsrett og at loddtrekning benyttes? Svar Vektet resultat på spørsmål 3 Figur 1: Prosentvis vektet svar på spørsmål 3. Figur 1 viser en vektet fordeling av høringssvarene på spørsmål 3. Beregningen gir et vektet resultat på 63 % ja, 26 % nei og 11 % på svar som ikke tar tydelig stilling til spørsmålet. En annen vektingsmodell har også vært forsøkt. Denne gav også et vektet resultat med flertall for ja til spørsmålet. Følgende motforestillinger er presentert i høringsuttalelsene: Justis- og politidepartementet ønsker en begrensning i retten til å registrere nummerdomener og skriver følgende i sin høringsuttalelse: Etter vår mening vil det være klargjørende og konfliktforebyggende om det blir fastsatt at numre som telefonnummer, fødselsnummer (11 sifre) og organisasjonsnummer bare kan registreres som domenenavn av den som har dette nummeret eller med dennes samtykke. Toll- og avgiftsdirektoratet ønsker at offentlige informasjons- og tipstelefonnummer unntas for loddtrekning og at offentlige organ har mulighet til å melde inn aktuelle domenenavn før loddtrekning settes i verk. Politidirektoratet fremfører et liknende ønske som Toll- og avgiftsdirektoratet og ønsker fortrinnsrett på en serie telefonnumre. Ellers støttes loddtrekning. Side 8

11 Departementenes servicesenter ønsker først-til-mølla prinsippet fra dag én ved tildeling av nummerdomener. Mediebedriftenes Landsforening ønsker fortrinnsrett i overgangsperioden. Fortrinnsretten ønskes vurdert av en uavhengig nemnd. TV2 er i mot at loddtrekning brukes i overgangsperioden og frykter at dette gir rom for spekulasjoner Nummeropplysningen AS er i mot loddtrekning med samme argumentasjon som TV2, og ønsker fortrinnsrett for nummerdomener til innehaver av tilsvarende telefonnummer. Opplysningen AS er i mot en ren loddtrekningsmekanisme i overgangsperioden, med samme argumentasjon som TV2 og 1800 Nummeropplysningen. Opplysningen AS foreslår en prekvalifisering av domenenavn som tilsvarer innarbeidede telefonnumre til innehaverne av telefonnumrene. Deretter foreslåes det at overgangsperioden fortsetter med loddtrekning. BKK og ISPHuset Nordic AS ønsker fortrinnsrett for eiere av telefonnumre. Manu Web Solutions og Andreas Hesselberg (privatperson) ønsker fortrinnsrett på godt innarbeidede telefonnumre Delkonklusjon En gjennomgang av høringsuttalelsene viser at de fleste aktørene støtter at loddtrekning skal være hovedmekanismen i overgangsperioden. Uenigheten i dette spørsmålet ligger hovedsaklig i hvorvidt enkelte nummerdomener skal tildeles ved fortrinnsrett i forkant av loddtrekning. Et fellestrekk blant argumentasjonen til aktørene som ønsker en fase med fortrinnsrett, er et ønske om at eiere av telefonnumre skal ha muligheten til å sikre seg det tilsvarende domenenavnet. I høringsnotatet presenterer Norid følgende argumenter til hvorfor de ønsker loddtrekning i overgangsperioden: Et av Norids grunnprinsipper for administrasjon av.no-domenet er nøytralitet, og likebehandling er en del av dette prinsippet. Behandling og vurdering av hvem som skal ha fortrinnsrett og hvilke nummer som skal ha fortrinnsrett vil bli kostbart. Det er vanskelig å sette en grense for hvilke numre som skal eller ikke skal tildeles ved fortrinnsrett. Erfaringene fra åpningen for nasjonale tegn i.no-domenet viser at tildeling ved likebehandling resulterte i få klagesaker i forhold til antall søknader. Videre skriver Norid om rettighetsspørsmål: Eiere av varemerker som består av nummer vil nyte vern mot at andre registrerer nummerdomener som inneholder deres varemerke på samme måte som vanlige varemerker. Også enkelte godt kjente telefonnummer vil antakelig anses som innarbeidede varemerker og dermed nyte vern etter varemerkeloven. Andre misbrukstilfeller, som for eksempel registreringen av et nummerdomene som tilsvarer en annens organisasjonsnummer, telefonnummer eller lignende, vil raskt komme i strid med markedsføringsloven 1, som generelt forbyr handlinger som strider mot god forretningsskikk næringsdrivende imellom. I forhold til registreringsordningen vil de juridiske problemstillingene i tilknytning til ansvar for registrering og bruk av nummerdomener stort sett være de samme som for dagens domenenavn. Valg av navn vil være søkerens ansvar. Søker må gå god for at navnet ikke vil føre til urettmessige inngrep i en tredjeparts rettigheter, og at det ikke på noen annen måte er ulovlig. Den egenerklæringen som Side 9

12 søker i dag må undertegne før de søker om domenenavn, er dermed også dekkende for nummerdomener. En vektet fordeling av høringsuttalelsene gir et resultat på 63% ja og 26% nei. De resterende 11% tar ikke stilling til spørsmålet. Aktørene sier gjennom sine høringsuttalelser ja på spørsmålet. Det er imidlertid ikke et overveldende flertall. De fleste innvendingene mot dette spørsmålet vil kunne imøtegås ved å innføre fortrinnsrett for eiere av telefonnummer, personnummer og organisasjonsnummer. En eventuell fortrinnsrett ville måtte håndheves på grunnlag av et sett retningslinjer. Det er vanskelig å se ut fra høringsuttalelsene at det er god grunn til å ha andre retningslinjer enn de som er knyttet til varemerkeloven og markedsføringsloven. Det blir derfor et praktisk spørsmål om fortrinnsretten skal praktiseres gjennom eksisterende klagesystem eller gjennom et system med forhåndsgodkjenning. Kun en av høringsuttalelsene har adressert de praktiske og kostnadsmessige utfordringene med sistnevnte løsning. Justisdepartementets råd krever spesiell oppmerksomhet. Vi savner også her en drøfting av de problemstillinger som følger av å praktisere departementets forslag, med en varig fortrinnsrett for telefonnummer, fødselsnummer og organisasjonsnummer. En aktuell problemstilling er tilfeller der det ikke er eieren av telefonnummeret, fødselsnummeret eller organisasjonsnummeret som har sterkest tilknytning til et numerisk domenenavn. En annen problemstilling er opprettelsen av nye telefonnumre, fødselsnumre eller organisasjonsnumre, der det allerede finnes tilsvarende domenenavn. Man kan også se for seg utfordringer knyttet til overgang til 9-sifrede telefonnummer som da ville kollidere med organisasjonsnummer som også består av 9 siffer. Det finnes flere liknende problemstillinger som vanskelig kan løses uten klare retningslinjer for hvordan fortrinnsretten skal praktiseres. Igjen er det da et spørsmål om ikke normal klagebehandling og eventuell rettsavgjørelse vil være den mest praktiske og kostnadseffektive løsningen. Med bakgrunn i de innkomne høringsuttalelsene er det ikke fremkommet innsigelser som tilsier at det vektede ja-resultatet på spørsmålet bør overstyres. Side 10

13 KONKLUSJON OG ANBEFALING Høringsuttalelsene gir en klart og entydig støtte til Norids forslag i spørsmål 1 og 2. Aktørene er mer splittet i spørsmål 3. Flere høringsuttalelser argumenterer for fortrinnsrett for eiere av telefonnumre. En vektet vurdering av høringsuttalelsene gir et resultat på 63% ja til spørsmål 3. Høringsuttalelsene sier dermed også ja til Norids forslag i spørsmål 3. Med bakgrunn i de innkomne høringsuttalelsene er det ikke fremkommet innsigelser som tilsier at det vektede ja-resultatet på spørsmålet bør overstyres. Norids forslag anbefales derfor fulgt slik det foreligger. Side 11

14 7 VEDLEGG 1: VEKTINGSMODELL 7.1 Offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner Organisasjon Vekt Begrunnelse Barne- og likestillingsdepartementet 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. Den Norske Dataforening 2 Vektes lavt i forhold til departementene. Departementenes servicesenter 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. Finansdepartementet 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. Fiskeri- og kystdepartementet 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. Forbrukerrådet 2 Vektes lavt i forhold til departementene. Fornyings- og 4 Sterk tilknytning til fagområdet. administrasjonsdepartementet IKT-Norge 2 Vektes lavt i forhold til departementene. Justis- og politidepartementet 4 Mindre tilknytning til fagområdet, men viktig interessent ift lover og regler. Konkurransetilsynet 5 Sterk tilknytning til fagområdet. Kultur- og kirkedepartementet 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. Kunnskapsdepartementet 2 Liten direkte tilknytning til fagområdet. Mediebedriftenes landsforening 3 Vektes lavt i forhold til departementene. Miljøverndepartementet 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. NHO 3 Noe tilknytning til fagområdet, representerer svært mange bedrifter. Nærings- og handelsdepartementet 3 Noe tilknytning til fagområdet. Patentstyret 4 Sterk tilknytning til fagområdet, vektes lavere enn departementene. Politidirektoratet 3 Noe tilknytning til fagområdet. Post- og teletilsynet 5 Sterk tilknytning til fagområdet Sosial- og helsedirektoratet 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. Toll- og avgiftsdirektoratet 1 Ingen direkte tilknytning til fagområdet. ISOC Norge 2 Vektes lavt i forhold til departementene. Side 12

15 7.2 Organisasjon Vekt Begrunnelse Tung aktør i markedet. Nummeropplysningen AS Agdernett 2 Mindre aktør. BKK 2 Mindre aktør. ISPHuset Nordic AS 2 Mindre aktør. Manu Web Solutions 1 Lite selskap, få ansatte. Opera 4 Tung aktør i markedet for nettlesere. Viktig med tanke på teknologiske utfordringer knyttet til høringen. Opplysningen AS 4 Tung aktør i markedet. TV2 AS 5 Tung aktør. Uninett FAS 2 Mindre aktør. TDC Sogn AS 2 Mindre aktør 7.3 Privatpersoner Navn Vekt Andreas Hasselberg 1 Steinar Haug 1 Side 13

16 Capgemini Norge AS No part of this document may be modified, deleted or expanded by any process or means without prior permission from Capgemini Norge AS Side 14