Choose an item. Høring veileder om spesifisert faktura. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Postboks Lillesand

Transkript

1 Choose an item Date Page (3) Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Postboks Lillesand Sendes per e-post til: firmapost@nkom.no og bss@nkom.no Deres ref: Høring veileder om spesifisert faktura TeliaSonera Norge AS (TeliaSonera) viser til Nasjonal kommunikasjonsmyndighets (Nkom) høringsnotat av 9. desember 2015 vedrørende forslag til veileder om spesifisert faktura. Frist for innspill til høringsnotatet er 15. januar Dette høringssvaret gjøres på vegne av hele TeliaSoneras norske virksomhet. Etter oppkjøpet av Tele2 omfatter TeliaSoneras norske virksomhet merkevarene NetCom, Chess, One Call og MyCall. Særskilte kommentarer til den foreslåtte veilederen gis i punkt 1. I punkt 2 omtales og fremlegges eksempler på hhv. uspesifiserte og spesifiserte fakturaer for de ulike merkevarene. 1. Foreslåtte retningslinjer etter ekomforskriften 1-9 tredje ledd 1.1. Innledning Bakgrunnen for veilederen opplyses å være et behov for avklaring av forholdet mellom tilbydernes plikt til å bevare taushet om andres bruk av elektronisk kommunikasjon etter ekomloven 2-9, og abonnentenes rett til spesifisert faktura etter ekomforskriften 1-9. Med veilederen ønsker Nkom å nedlegge enkelte grunnprinsipper for utlevering av spesifisert faktura i tilfeller der en annen enn abonnenten er bruker av tjenesten, samt å gi noe mer generelle retningslinjer rundt uspesifisert og spesifisert faktura. TeliaSonera har et bevisst forhold både til tilbyders taushetsplikt om andres bruk av elektronisk kommunikasjon og abonnentens rett til spesifisert faktura, men ser det som positivt at Nkom søker å skape ytterligere avklaring av forholdet mellom reglene gjennom en veileder. TeliaSonera vil i denne sammenheng komme med særskilte merknader til enkelte problemstillinger Særskilte merknader TeliaSonera er enig i Nkoms utgangspunkt om at taushetsplikten i ekomloven 2-9 vil ha forrang, og således gå foran retten til spesifisert faktura etter ekomforskriften 1-9 der hvor bruker er en annen enn abonnent. Dette tilsier at det må foreligge samtykke fra bruker før opplysninger om dennes bruk eventuelt utleveres til abonnenten. Retningslinjen synes med dette enkel, men kan som også fremhevet av Nkom skape enkelte utfordringer i praksis. Nkom har definert kravet om samtykke fra bruker til å omfatte tilfeller der tilbyder har kunnskap om eller grunn til å tro at abonnenten og brukeren ikke er samme person. Da det objektivt sett vil kunne foreligge brudd på taushetsplikten uavhengig tilbyders kunnskap, legger TeliaSonera til grunn at Nkom ved utarbeidelsen av veilederen har sett hen til at Company information TeliaSonera Norge AS Postboks 4444 Nydalen NO-0403 Oslo, Business ID:

2 Choose an item Date Page (3) sanksjoneringen av brudd i form av overtredelsesgebyr og straff først vil være aktuelt der overholdelsen er forsettlig eller uaktsom. Dette fremstår som et fornuftig utgangspunkt. Dersom tilbyder har kunnskap om at abonnent og bruker ikke er samme person, bør situasjonen i utgangspunktet være kurant å håndtere. Som det fremgår nedenfor, vil det likevel kunne oppstå utfordringer ved avtaler eller abonnement som omfatter et større antall brukere. Det fremstår som mer usikkert i hvilke tilfeller tilbyder vil ha grunn til å tro at abonnent og bruker ikke er samme person. TeliaSonera legger til grunn at man også for denne kategorien primært har abonnement med flere numre i tankene, nærmere bestemt abonnement av typen familie og bedrift. Ved privatabonnement med ett enkelt nummer registret, må det antakelig relativt klare holdepunkter til før tilbyder kan sies å ha grunn til å tro at abonnent og bruker ikke er samme person. Vurderingen av når tilbyder har grunn til å tro at abonnent og bruker ikke er samme person, henger for øvrig nært sammen med spørsmålet om hvem som i sammenhengen skal anses som bruker. Ekomloven 1-5 nr. 14 definerer bruker som «enhver fysisk eller juridisk person som bruker elektronisk kommunikasjonsnett eller tjeneste til egen bruk eller som innsatsfaktor for produksjon av andre tjenester». Nkom presiserer i veilederen at den som anvender tjenester på en enhet som i hovedsak er satt av til dennes eget bruk er å anse som bruker i regelverkets forstand, og viser til eksempelet med arbeidstakeren med egen fasttelefon tilknyttet ens definerte arbeidssone. En tradisjonell fasttelefon i en privat bopel skal derimot være å anse som en fellestjeneste for alle beboerne, uten en spesifikk bruker, slik at abonnenten i dette tilfellet anses som brukeren fra tilbyders side. Her vil det formodentlig kunne oppstå problematiske grensedragninger i praksis. Som eksempeler kan nevnes ulike former for utlånstelefoner knyttet til bedriftsabonnement, og bedriftsabonnement registrert på særskilte vaktrom hos kunden. Kan hende ville det vært en enklere retningslinje at abonnenten skal anses som bruker i alle tilfeller der mer enn én person bruker, eller er ment å bruke, enheten. TeliaSonera støtter Nkoms anmodning om å registrere brukere på abonnementer der det er naturlig at det finnes flere brukere enn abonnenten. TeliaSonera tilstreber allerede i dag å gjøre særskilte brukerregistreringer ved abonnementstegning. Tidvis kan imidlertid slik registrering være krevende. I særdeleshet gjelder dette ved bedriftsavtaler med et større antall brukere. Her vil det også oppstå et behov for kontinuerlig oppdatering av registreringene i tråd med turnover i bedriftens arbeidsstokk. For denne type abonnement vil det også være utfordrende å administrere samtykke fra brukerne, for eksempel der hvor arbeidsgiver ønsker å legge inn en standardbestilling på spesifisert faktura eller ønsker tilgang til spesifisering gjennom Min Side. Det fremstår som fornuftig at tilbyderne fasiliteter samtykke ved å ha tilgjengelig løsninger for dette. For type abonnement der det er praktisk mulig, vurderer TeliaSonera det likevel som et bedre alternativ å sende den spesifiserte fakturaen direkte til bruker, og ved dette gjøre samtykkespørsmålet til et forhold mellom abonnent og bruker. TeliaSonera er enige i at aldersgrensen for samtykkekompetanse til spesifisert faktura bør settes ved 15 år, hvilket for øvrig er aldersgrensen TeliaSonera opererer med per i dag. 2. Utformingen av hhv. uspesifisert og spesifisert faktura for merkevarene NetCom, Chess, One Call og MyCall 2.1. NetCom Herved fremlegges eksempler på hvordan ulike avgifter fremkommer av henholdsvis uspesifisert og spesifisert faktura fra NetCom.

3 Choose an item Date Bilag 1: Eksempel på detaljering i uspesifisert faktura fra NetCom Bilag 2: Eksempel på detaljering i spesifisert faktura fra NetCom Page (3) For en alminnelig visning av faktura fra NetCom, kan man gå inn på Chess Videre fremlegges et anonymisert eksempel på uspesifisert faktura fra Chess, og i tillegg spesifiseringen for den aktuelle fakturaen, også denne i anonymisert form. Bilag 3: Uspesifisert eksempelfaktura for abonnementet SjakkMatt NormalBRUK Bilag 4: Anonymisert spesifisering av samme faktura 2.3. One Call Herved fremlegge også et anonymisert eksempel på uspesifisert faktura fra One Call. Eksempelfakturaen er en samlefaktura for abonnementet Familiepakka. Bilag 5: Uspesifisert eksempelfaktura for abonnementet Familiepakka One Call sender ikke ut spesifisert faktura, som sådan. Derimot kan hver enkelt bruker logge inn på Mine Sider på onecall.no for å se detaljer om hver enkelt utgående samtale, SMS, MMS, datasesjon etc. Innloggingen skjer ved hjelp av passord sendt direkte til brukeren på det aktuelle mobilnummeret, eller til eventuell e-postadresse registrert på bruker. Detaljer gis kun til abonnent som ikke er bruker der hvor bruker er under 15 år gammel MyCall Endelig fremlegges et anonymisert eksempel på uspesifisert faktura for MyCall. Bilag 6: Uspesifisert eksempelfaktura for abonnementet MyCall Value 199 Heller ikke MyCall sender ut spesifiserte fakturaer til sine kunder, men følger samme rutiner som One Call ved at bruker kan få ytterligere detaljer ved innlogging på Min Side ved hjelp av passord sendt til aktuelt mobilnummer. Det bes om at eventuelle ytterligere spørsmål rettes til undertegnede. Med vennlig hilsen TeliaSonera Norge AS Henrik Larsen Advokat

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21