Klage på vedtak om minstekrav til reservestrømkapasitet

Transkript

1 BRHR Samferdselsdepartementet PostboksB010 Dep Oslo Sendestil: Post- og teletilsynet Postboks Lillesand Oslo, 15. august 2014 Deres ref.: Saksansvarligadvokat: Erik Langseth Klage på vedtak om minstekrav til reservestrømkapasitet i landmobile nett 1. Innledning 1.1 Ices syn Vi ber innledningsvis om at denne klagen i sin helhet unntas offentligheten, jf. offentleglova 13, jf. forvaltningsloven 13 første ledd nummer 2. Det vises til Post- og teletilsynets vedtak av 6. juni 2014 vedrørende minstekrav til reservestrømkapasitet i landmobile nett, samt utsettelse av klagefristen meddelt 20. juni Vi representerer lee Norge AS Hee») i saken. lee påklager herved vedtaket og gjør prinsipalt gjeldende at vedtaket i sin helhet ikke har tilstrekkelig hjemmel i ekomloven 2-10 første ledd fjerde punktum, og at vedtaket uansett ikke er hensiktsmessig, se punkt 2 under. Subsidiært gjør lee gjeldende at vedtaket må innskrenkes slik at det ikke omfatter bruken av frekvenser i 450 MHz-båndet, og atter subsidiært at det må gjøres noen endringer/presiseringer i vedtaket, se henholdsvis punkt 3.1 og 3.2. Ref.: # /3 Advokatfirmaet BA-HR DA Tjuvholmen atte 16, Postboks1524Vika, NO-0117Oslo, Tel: Fax: NO

2 BRHR 2. Prinsipalt: Vedtaket må i sin helhet falle bort Etter Ices oppfatning har vedtaket ikke nødvendig hjemmel, idet vedtaket går utenfor rammene for «forsvarlig sikkerhet og nødvendig beredskap» i ekomloven 2-10 første ledd fjerde punktum. Ice gjør i tillegg gjeldende at vedtaket heller ikke er hensiktsmessig, jf. -kan- -skjønnet i bestemmelsen. De virkemidler som benyttes i vedtaket, er ikke - hver for seg eller samlet - egnet til å nå de mål som er satt, og uansett går vedtaket for langt i å pålegge tilbyderne det økonomiske ansvaret for reservestrømkapasiteten sett i forhold til den nytteeffekt vedtaket vil ha. Under ekstremvær eller andre naturhendelser som påvirker større områder, vil ikke reservestrøm på basestasjoner gi en god nok beskyttelse mot utfall, idet sårbarheter i transmisjonsnettet alene med høy sannsynlighet uansett vil gi utfall. I tillegg kommer det at erfaringer fra ekstremværsituasjoner de siste årene tilsier at det ofte tar flere døgn å gjenopprette strømleveransene, særlig på grunn av manglende vedlikehold, beredskap og robusthet i kraftbransjens systemer. Det blir dermed lav nytteeffekt av to eller fire timer med reservestrøm. lee har merket seg at man fremhever at denne tiden kan brukes til varsling, men vil påpeke at de aller fleste basestasjoner allerede har noe reservestrømskapasitet som kan brukes til dette formålet. For kost/nytte-vurderingen av dette vedtaket sitter man derfor igjen med en høyst begrenset nytteeffekt. Denne begrensede nytteeffekten må holdes opp mot de betydelige kostnadene ved vedtaket, som lee, sammen med de andre berørte tilbyderne, har samarbeidet med PT for å kartlegge og estimere. Ices prinsipale syn er at vedtaket i sin helhet må falle bort. I punkt 3.2 under foreslås det på subsidiært grunnlag noen endringer i kostnadssiden ved vedtaket for å få et mer balansert vedtak. 3. Subsidiært: Innskrenkinger i vedtakets virkeområde og regulering 3.1 Bruken av frekvense r i 450 MHz-båndet må unntas fra vedtakets virkeområde Innvendingene mot vedtaket fremsatt i punkt 2 over gjelder også for bruken av frekvenser i 450 MHz-båndet. Det gjør seg i tillegg gjeldende en del særegne hensyn som lee mener må medføre at vedtaket uansett må innskrenkes slik at det ikke omfatter bruken av frekvenser i 450 MHz-båndet. Et mer egnet og kostnadseffektivt virkemiddel er retningslinjer om prioritering av brukere i nettet, som lee er positive til å samarbeide med myndighetene om. I vurderingen av hva som er «forsvarlig sikkerhet og nødvendig beredskap», må det tas hensyn til brukernes bruk av tjenesten. For 450 MHz-båndet er dette kun datatrafikk (som for øvrig inkluderer visse typer ValP), og tjenesten retter seg dermed mot en annen del av kundens behovenn det øvrige tilbydere i hovedsak fokuserer på. Etter Ices syn er tale fortsatt den viktigste kommunikasjonskanalen i en krisesituasjon. lee er innforstått med økningen i bruken og betydningen av datatrafikk som gjennomgås i vedtaket side 5-9, men presiserer at dette gjelder alt datatrafikk som benyttes over alte frekvensbånd. Som et prinsipielt utgangspunkt har lee heller ikke innvendinger mot at vedtaket legger til grunn # /3 2 (5)

3 BFl HR likhetsprinsippet som retningslinje. Det sentrale spørsmålet i denne forbindelse - som ikke er særskilt drøftet i vedtaket - er om det er hjemmel for eller hensiktsmessig at vedtaket formuleres slik at også datatrafikken over 450 MHz-båndet skal inkluderes i vedtaket. Etter Ices oppfatning er det ikke det - dels på grunn av iboende egenskaper ved tjenestene som leveres til ikke-profesjonelle kunder i 450 MHz-båndet, dels på grunn av den beredskap som vil oppnås gjennom datatrafikk over øvrige bånd. Til det første bemerkes at Ices tjenesteleveranse i 450 MHz-båndet forutsetter bruk av ruter/usb, som andre terminaler (PC, smarttelefon etc.) kobles opp mot. En bruker av disse lee-tjenestene vil derfor alltid være avhengig av to enheter, til forskjell fra de øvrige båndene der brukerne kan koble seg direkte opp til nettet, både for mobil og data. Dette betyr at Ices tjenester ikke er direkte tilgjengelig på en telefon og/eller smarttelefon, som må sies å være det viktigste varslings-/beredskapsverktøyet, særlig for tale, men også for data. I og med at batteritiden på ruteren er begrenset slik at batteriet kan tømmes raskere enn de to/fire timer det er lagt opp til at basestasjonen skal ha reservestrømkapasitet, vil vedtaket ha minimal effek t for sluttbrukeren all den tid resultatet er at tjenesten ikke vil fungere. Ice vil også understreke at lee har en dekningsgrad for mobil data som er langt større enn både konsesjonskravet og det øvrige tilbydere har, blant annet på grunn av flere avsidesliggende lokasjoner. Opprettholdelse av lokasjoner som går ut over konsesjonskravet, beror utelukkende på kommersielle vurderinger, og det vil naturligvis da bli gjort en vurdering av om det er regningssvarende for lee å opprettholde alle lokasjoner dersom det innføres krav om reservestrømkapasitet. I det minste bør vedtaket endres slik at kravet til reservestrømkapasitet i 450 MHz-båndet ikke går ut over dekningsgraden i konsesjonskravet. Robusthet i nettet er imidlertid helt sentralt for Ice, som til enhver tid tilstreber å levere robuste tjenester til sine kunder. Det er derfor foretatt og foretas kontinuerlig investeringer og innsats for ytterligere å bedre forholdene. lee har i den senere tid blant annet fokusert på utvidelse av kapasitet, dekningsredundans, core redundans, forbedring av transmisjonskapasitet og -redundans og ikke minst reservestrøm for basestasjoner. Ice mener at disse tiltakene, sammen med mulighet for prioritering av bruk for utvalgte grupper, i sum bør være tilstrekkelig for 450 MHz-båndet. I tillegg vil lee påpeke at i vurderingen av forholdsmessigheten av vedtaket må det tas hensyn til den beredskap som oppnås ved at det stilles krav om reservestrømkapasitet for øvrige frekvensbånd. # /3 3 (5)

4 BFl HR I sum medfører disse særegenhetene ved tjenestene som leveres over 450 MHz-båndet, at det etter Ices oppfatning verken er nødvendig hjemmel for eller er hensiktsmessig at vedtaket også omfatter 450 MHZ-båndet. Konsekvensener at vedtaket ikke skal rettes mot lee Norge AS. 3.2 Detaljendringer i vedtaket Med samme utgangspunkt i kravet til hjemmelag hensiktsmessighet vil lee fremheve noen detaljreguleringer i vedtaket som etter Ices oppfatning, på atter subsidiært grunnlag, bør endres/presiseres : For å få et mer balansert samsvar mellom nytteeffekten og kostnadene ved vedtaket må for det første vedtaket endres slik at kravet til reservestrøm senkes fra to til en time i «større tettsteder»- kategorien «<mer enn innbyggere og for dekningsområdene som dekker riksvegnettet i områder uten fast bosett ing eller næringsvirksomhet», samt «dekningsområder som er forutsatt omfattet av avtale eller vedtak om forsterket reservestrømkapasitet for å oppfylle nasjonale behov».) Av samme grunn mener lee at kravet til antall innbyggere for å havne i denne kategorien må senkes, for eksempel til For det andre må det etter Ices oppfatning være klarhet rundt hva som skal anses som «avtalemessige begrensninger» som grunnlag for unntak fra kravet om reservestrømforsyning, jf. vedtakets unkt lee ønsker derfor at vedtaket presiseres slik at det skal anses som en «avtalemessig begrensning» dersom slike tredjeparter gjør sitt samtykke betinget av urimelige krav til prisøkning eller øvrige vilkår. For det tredje må vedtaket etter Ices oppfatning presiseres slik at det kan gjøres unntak fra kravet om reservestrømforsyning der det vil være uforholdsmessig dyrt å bygge ut reservestrømkapasitet. For det fjerde må det etter Ices oppfatning gjøres endringer i fastsatt gjennomføringstid for å hensynta at dette er et stort og kostbart prosjekt. Etter Ices oppfatning vil man trenge en planleggingsfase frem til 1. juni 2015, hvilket medfører at gjennomføringstiden må beregnes først fra dette tidspunkt (i vedtaket er 1. juni 2014 brukt som utgangspunkt). lee mener videre at det bør være åtte års gjennomføringstid for begge kategorier. # /3 4 (S)

5 BFlH R Med vennlig hilsen Advokatfirmaet BA-HRDA Erik Langseth # /3 5 (5)

6 BFfH R Med vennlig hilsen Advokatfirmaet BA-HR DA ~ )Y~ Erik Langseth f.l') # /3 5 (5)