Varsel om ileggelse av tvangsmulkt for ulovlig frekvensbruk og varsel om stenging av FM-sendere

Transkript

1 W Radio Metro AS Akersgata OSLO Vår ref.: Vår dato: Deres ref.: Deres dato: Saksbehandler: Kent Inge Buli Gutvik Varsel om ileggelse av tvangsmulkt for ulovlig frekvensbruk og varsel om stenging av FM-sendere Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) er tilsynsmyndighet for elektronisk kommunikasjon og fører tilsyn med frekvensbruk, tillatelser med mer. Hjemmel for tilsynsvirksomheten følger av lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) 10-1 jf Sakens bakgrunn Ved Nkoms tre vedtak av 17. november 2016 fikk Radio Metro AS 1 (Radio Metro) forlenget følgende sendertillatelser: - nummer for sendernett til bruk i frekvensbåndet 87,5 108 MHz - nummer for sendernett til bruk i frekvensbåndet 87,5 108 MHz - nummer for sendernett til bruk i frekvensbåndet 87,5 108 MHz Det fremgår av ovennevnte vedtak at: «Den nye tillatelsen gjelder fra 1. januar 2017 inntil datoer fastsatt i den regionvise slukkeplanen og opphører uten ytterligere varsel fra Nkom. Dersom det skulle skje endringer i slukkeplanen slik at slukking av det kommersielle FM-nettet skjer senere vil tillatelsen forlenges tilsvarende, men uansett ikke lenger enn til og med 31. desember 2017.» 1 Daværende Tventyfirst Venture AS Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand Postadresse: Postboks LILLESAND Tel: Fax: firmapost@nkom.no NO

2 I henhold til den regionvise slukkeplanen skulle Radio Metro slukke sine FM-sendinger 8. desember Da det ikke har skjedd noen endringer i slukkeplanen innebærer det at Radio Metros sendertillatelse nummer , og opphørte uten varsel 8. desember Nkom har i perioden desember 2017 foretatt kontroll/monitorering av frekvensspekteret i området for tillatelsenes virkeområde. Kontrollene har avdekket at Radio Metro fortsatt bruker frekvensene tilhørende ovennevnte sendertillatelser 2 for å sende over FM-nettet. Radio Metro ved Svein Larsen ble den 9. desember 2017 oppringt av Nkom ved Tore Lunestad. Larsen ble informert om at Radio Metros sendertillatelse løp ut 8. desember 2017, men Larsen gjorde det klart at selskapet til tross for dette ikke ville stanse sine FM-sendinger. Radio Metro sendte også ut en pressemelding i dag, 11. desember, der Radio Metro informerte om at FMsendingene ikke vil bli stanset. Rettslig grunnlag for varsel om ileggelse av tvangsmulkt og varsel om stenging Det følger av ekomloven 6-2 første ledd at frekvenser i det elektromagnetiske frekvensspekteret ikke kan tas i bruk uten tillatelse fra myndigheten. Dersom frekvenser tas i bruk uten tillatelse følger det av ekomloven 10-7 at Nkom kan fastsette en løpende tvangsmulkt for hver dag som går inntil lovstridig virksomhet er opphørt eller pålegg med hjemmel i loven er oppfylt for å sikre at krav fastsatt i eller i medhold av loven oppfylles. Nkom bestemmer størrelsen på mulkten og når denne begynner å løpe. Mulkten fastsettes skjønnsmessig til et beløp som i utgangspunktet løper per ukedag (7 dager i uken) inntil lovstridig virksomhet er opphørt eller pålegg er oppfylt. Det kan fastsettes annen betalingsfrist enn daglig betaling. I henhold til ekomloven 10-9 første ledd kan myndigheten stanse bruk av radio- og terminalutstyr når «det ikke foreligger nødvendig tillatelse» etter ekomloven. Nkoms vurdering Tvangsmulkt Det fremgår klart av Nkoms vedtak om sendertillatelse av 17. november 2016 at tillatelse nummer , og opphører 8. desember 2017 forutsatt at det ikke skjer 2 Tillatelse nummer omfatter frekvens 104,8 MHz, tillatelse nummer omfatter frekvens 103,4 MHz og tillatelse nummer omfatter frekvens 106,8 MHz og 96,6 MHz. 2

3 endringer i den regionvise slukkeplanen. Videre fremgår det av vedtakene at tillatelsene opphører uten ytterligere varsel. Ettersom det ikke har skjedd endringer i slukkeplanen innebærer det at sendertillatelsene opphørte 8. desember Til tross for at sendertillatelsene har opphørt, viser målinger foretatt av Nkom at Radio Metro fortsatt sender ulovlig på frekvensene som inngikk i sendertillatelsene. Slik Nkom ser det, har Radio Metro positiv kunnskap om at tillatelsene løp ut 8. desember Det vises i den forbindelse til at tillatelsen i seg selv er tydelig på dette punktet. Videre vises det til telefonsamtale mellom Svein Larsen og Tore Lunestad av 9. desember 2017 hvor Larsen gjorde det klart at selskapet ikke kommer til å stanse den ulovlige frekvensbruken til tross for at Lunestad informerte om at selskapets sendertillatelser har løpt ut. Radio Metros nevnte pressemelding understøtter også Nkoms oppfatning om at overtredelsen er bevisst fra Radio Metros side. På bakgrunn av ovennevnte foreligger det rettslig grunnlag for ileggelse av tvangsmulkt i medhold av ekomloven Ileggelse av tvangsmulkt synes å være en nødvendig reaksjon for å fremtvinge at den ulovlige frekvensbruken opphører. Som nevnt ovenfor fastsetter Nkom tvangsmulkten skjønnsmessig til et beløp som i utgangspunktet løper per ukedag (7 dager i uken) inntil lovstridig virksomhet er opphørt eller pålegg er oppfylt. Etter en konkret skjønnsmessig vurdering har Nkom kommet til at tvangsmulkten bør fastsettes i størrelsesordenen kroner kroner. Det er i vurderingen lagt vekt på at kravet om frekvenstillatelse som følger av 6-2 første ledd er grunnleggende og prinsipielt viktig for frekvensforvaltningen, og det er viktig for myndigheten å sikre at kravet etterleves. Overtredelse genererer også betydelig ressursbruk i Nkom og tillatelsesinnehavere belastes for kostnadene med vår forvaltnings- og ressursbruk. Det tillegges også vekt at Radio Metro forsettlig overtrer ekomloven 6-2. Foretaket har tydelig og offentlig gitt uttrykk for at sendinger over FM-nettet vil fortsette til tross for at det er fastsatt ved Nkoms vedtak av 17. november 2016 at selskapets tre sendertillatelser opphørte 8. desember Den ulovlige frekvensbruken bidrar også til at Radio Metro oppnår betydelige økonomiske fordeler sammenliknet med andre kommersielle radioaktører som har stanset sine FMsendinger i tråd med den regionvise slukkeplanen. Mulkten må følgelig være av en slik størrelse at det motvirker den økonomiske fordelen ved ikke-etterlevelse. 3

4 Stans av bruk av FM-sendere Som nevnt ovenfor kan Nkom i medhold av ekomloven 10-9 første ledd stanse bruk av radioog terminalutstyr når det ikke foreligger nødvendig frekvenstillatelse etter ekomloven. Radio Metro har fortsatt å bruke frekvensene til tross for at sendertillatelsene nummer , og er utløpt. Selskapet har også gjort det klart at de kommer til å fortsette å sende på frekvensene til tross for manglende tillatelse. Vilkårene for stans etter 10-9 første ledd er derfor oppfylt. Nkom er også av den oppfatning at det i foreliggende sak vil være nødvendig å fatte vedtak om stenging for å sikre at den ulovlige frekvensbruken opphører, dersom Radio Metro ikke selv avslutter de ulovlige FM-sendingene. Forhåndsvarsel om ileggelse av tvangsmulkt og stans av FM-sendere I henhold til forvaltningsloven 16 første og andre ledd varsler herved Nkom at Radio Metro AS, org. nr , vil bli ilagt løpende tvangsmulkt for hver ukedag (7 dager i uken) frem til den ulovlige frekvensbruken opphører, jf. ekomloven 6-2 første ledd jf Tvangsmulkten vil bli fastsatt i størrelsesordenen kroner per ukedag. Mulkten vil begynne å løpe fra og med tredje virkedag etter vedtaksdato. Videre varsles det at Nkom vil fatte vedtak om å stanse bruken av Radio Metros FM-sendere som sender på ulovlige frekvenser, jf. ekomloven 10-9 første ledd. For å unngå vedtak om tvangsmulkt og vedtak om stans av bruk av FM-sendere må Radio Metro stanse all ulovlig frekvensbruk over FM-nettet umiddelbart, og senest innen 14. desember Tilbakemelding til det varslede vedtaket om tvangsmulkt og til det varslede vedtaket om stans av bruk av FM-sendere merkes med saksnummer og kan sendes til firmapost@nkom.no med kopi til kgu@nkom.no innen 14. desember Det bes om at eventuelle anførsler knyttet til tvangsmulktens størrelse dokumenteres. Med hilsen Sidsel Huse fagsjef Kent Gutvik seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og ekspedert uten underskrift 4

5 Kopi: Medietilsynet, Nygata 4, 1607 FREDRIKSTAD 5