Videre oppfølging etter Samferdselsdepartementets vedtak i klagesak i marked 4 og 5

Transkript

1 W Samferdselsdepartementet Postboks 8010 Dep Oslo Vår ref.: Vår dato: Deres ref.: Deres dato: Saksbehandler: Christina Tetlie Videre oppfølging etter Samferdselsdepartementets vedtak i klagesak i marked 4 og 5 Vi viser til Samferdselsdepartementets (SD) klagevedtak av 18. desember 2014 i tilknytning til klager på Nasjonal kommunikasjonsmyndighets (Nkom) vedtak av 20. januar 2014 i grossistmarkedet for LLUB (marked 4) og grossistmarkedet for Bredbåndsaksess (marked 5). I sitt vedtak har departementet angitt en del punkter der videre oppfølging fra Nkom forventes. Nkom vil i dette brevet oppsummere våre planer for videre oppfølging av de aktuelle punktene. 1. Manglende identifisering av reguleringsprinsipp for andre aksessteknologier enn kobber På side 13 i vedtaket skriver SD følgende: «Departementet legger til grunn at Nkom følger utviklingen i den delen av markedet som gjelder andre aksessteknologier enn kobber særskilt nøye, og at tilsynet, dersom det ser at det er mulig å konkludere med hensyn til reguleringsprinsipp, eventuelt fatter et nytt vedtak med særskilte forpliktelser i tråd med dette.» Nkom vil i tiden som kommer følge utviklingen i bredbåndsmarkedet, spesielt med hensyn til videre utbygging av fiberaksessnett og markedets respons på det nye grossisttilbudet fra Telenor (VULA og fiberbasert LLUB). Nkoms innhenting av ekomstatistikk to ganger i året og arbeidet med dekningsrapporten vil gi relevant informasjon i så måte. Nkom vil i utgangspunktet ikke foreta en ny vurdering av reguleringsprinsipp før dette gjøres i tilknytning til neste ordinære gjennomgang av marked 4 og 5, som planlegges gjennomført i løpet av 2016, med mindre større endringer i markedssituasjonen skulle tilsi noe annet. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand Postadresse: Postboks LILLESAND Tel: Fax: firmapost@nkom.no NO

2 2. Prisregulering av kobberbaserte Bredbåndsaksess i marked 5 Nkom viser til departementets uttalelser om prisregulering av kobberbasert Bredbåndsaksess (marked 5) i kapittel 5.4.3: «Departementet er enig med tilsynet i at pristaksregulering ideelt sett er en mer hensiktsmessig metode, men ser samtidig at det i praksis kan være vanskelig å gjennomføre dette på grunn av et stort antall tilgangsprodukter innen porteføljen. Forpliktelsen om kostnadsorientering etter historisk fullfordelte kostnader er derfor etter departementets vurdering et godt egnet virkemiddel i den aktuelle situasjon. Det vil støtte opp om formålet med reguleringen, herunder å bøte på konkurranseproblemer knyttet til overprising og prisdiskriminering. Samtidig vil departementet oppfordre PT til å følge utviklingen nøye og vurdere tiltak dersom den vedtatte prisreguleringen i marked 5 ikke bidrar til å fremme konkurranse i tråd med ekomlovens formål.» Som nevnt under punkt 1, vil Nkom følge videre utvikling i bredbåndsmarkedet. Dette inkluderer utviklingen innen kobberbasert bredbånd. Når det gjelder oppfølging av selve prisreguleringen i marked 5, har Nkom pålagt Telenor å levere et kostnadsregnskap for kobberbasert Bredbåndsaksess hvert år innen 1. juli. Første rapportering vil være 1. juli Nkom vil følge dette opp på samme måte som kobberbasert LLUB-aksess i marked 4. Eventuelle endringer i virkemiddelbruk vil normalt bli vurdert i forbindelse med neste ordinære gjennomgang av marked 4 og Tilgangsplikt for enkeltstående fiberlinjer SD skriver i kapittel 5.5.2: «Departementet oppfordrer PT til å vurdere å gjennomføre, på selvstendig grunnlag, en ny analyse av om det er behov for å inkludere enkeltstående fiber i de pålagte forpliktelsene i marked 4 og på bakgrunn av dette eventuelt gjennomføre en nasjonal høring og konsultering av ESA av et nytt tilleggsvedtak. Alternativt oppfordrer departementet PT til å vurdere å inkludere enkeltstående fiber i aksessnettet i den neste runden med analyse av bredbåndsmarkedene og særskilte forpliktelser som tilsynet, etter det departementet kjenner til, planlegger å ferdigstille i 2017.» Nkom planlegger å påbegynne arbeidet med ny markedsanalyse og vedtak i bredbåndsmarkedene høsten 2015 og notifisere nye vedtak innen 20. januar Siden prosessen med å gjennomføre ny analyse og eventuelt fatte tilleggsvedtak nødvendigvis vil ta noe tid, ser Nkom det som mest hensiktsmessig å foreta en vurdering av enkeltstående fiberlinjer i forbindelse med neste ordinære gjennomgang av marked 4 og 5. 2

3 Videre skriver SD følgende på side 23 i vedtaket: «Departementet ber PT på denne bakgrunn så snart som mulig om å presisere innholdet i henholdsvis begrepene systematisk utbygd aksessnett og enkeltstående fiberaksesser.» Nkom vil snarlig påbegynne arbeidet med å trekke opp den nærmere grensegangen mellom systematisk utbygget aksessnett og enkeltstående fiberaksesser. Ved presiseringen av innholdet i de to begrepene vil Nkom innhente informasjon fra Telenor, og om nødvendig også fra andre aktører. 4. Avtalevilkår for fiberbasert LLUB På side 26 i vedtaket skriver SD følgende: «Departementet viser for øvrig til at Telenor i marked 4 er pålagt å fremlegge avtaleverk for LLUB-basert fibertilgang. Dette inkluderer en overordnet beskrivelse av produktene, tekniske grensesnitt, spesifikasjoner og kommersielle vilkår innen tre måneder fra vedtakspunktet. Etter det departementet kjenner til har tilsynet ikke formelt tatt stilling til om denne plikten er oppfylt og om foreliggende forslag til avtaleverk for fiberbasert LLUB-tilgang oppfyller tilgangsplikten for fiber i marked 4. Departementet oppfordrer derfor tilsynet så snart som mulig å ta stilling til om Telenors forslag til avtalevilkår for fiberbasert LLUB i marked 4 oppfyller tilgangsplikten med tilhørende forpliktelser ut i fra dagens situasjon.» Nkom er i ferd med å vurdere om Telenors vilkår for fiberbasert LLUB oppfyller tilgangsplikten i marked 4. Telenor har i flere sammenhenger tidligere vist til at mørk fiber vil bli benyttet for å oppfylle denne tilgangsplikten. I forbindelse med gjennomgangen av Telenors vilkår har Nkom funnet at Telenor i sitt standardtilbud ikke har publisert informasjon om hvor selskapet tilbyr tilgang til mørk fiber til bruk for aksess, med tilhørende priser. Nkom har derfor 28. januar 2015 varslet vedtak om retting overfor Telenor. Telenor har gitt Nkom tilbakemelding om at forholdet vil bli utbedret. Selskapet tar sikte på at liste med tilgjengelige adresser for p2p LLUB-tilgang og en tydelig pris/prismodell skal offentliggjøres innen primo mars. Nkom vil ta stilling til om Telenors vilkår for fiberbasert LLUB oppfyller tilgangsplikten i marked 4 så snart den manglende informasjonen er offentliggjort. 5. Leveransetider SD skriver følgende på side 27 i vedtaket: «Vi legger til grunn at PT følger utviklingen og vurderer om det bør pålegges maksimal leveransetid på bestemte produkter dersom det foreligger mistanke om trenering fra Telenors side.» 3

4 Nkom vil i denne sammenheng følge utviklingen i Telenors KPI-rapportering, samt vurdere/behandle eventuelle henvendelser/klager fra tilgangskjøperne. 6. Tilgangsplikt for kabel-tv-nett Tilgangsplikten for kabel-tv-nett er vurdert av SD i kapittel 5.7. SD skriver blant annet «Departementet støtter PTs vurdering og oppfordrer tilsynet til å vurdere om det er behov for å gjennomføre en separat og grundigere undersøkelse av konkurransen i de områdene som dekkes av kabel-tv-nett. I vurderingen bør tilsynet så langt som mulig se hen til en seneste utvikling i Danmark hva gjelder tilgang til TDCs kabel-tv-nett. Videre bør tilsynet se hen tilden senere tids utvikling når det gjelder planer og muligheter for såkalt «frakobling» av TVdistribusjon og bredbåndstjeneste fra kabel-tv-selskapenes side. Departementet viser i denne sammenheng også til vurdering fra Forbrukerombudet vedrørende lovligheten av koblingssalg av TV-signal og internettpakke, jr. Forbrukerombudets brev til Canal Digital AS og Get AS 12. november Etter departementets oppfatning vil utfallet av denne saken på sikt kunne få betydning for de tekniske mulighetene for å tilby tilgang til bredbåndsaksess i kabel-tv-nett i marked 5.» SD konkluderer med følgende: «Etter en helhetsvurdering har departementet kommet til at PTs vedtak blir stående på dette punktet. Tilgangsforpliktelsene i markedene 4 og 5 som er ilagt Telenor vil ikke gjelde for Telenors kabel-tv-nett. Samtidig oppfordrer departementet tilsynet til å vurdere om det skal gjennomføres en grundigere undersøkelse av konkurransen i de områdene som dekkes av kabel-tv-nett, og på dette grunnlag foreta en ny vurdering av om det er behov for tilgangsregulering.» Som nevnt i punkt 3 ovenfor planlegger Nkom å påbegynne arbeidet med ny markedsanalyse og vedtak i bredbåndsmarkedene høsten Som en del av dette arbeidet vil Nkom gjøre en grundig analyse av konkurransen i områder som dekkes av Telenors kabel-tv-nett, og funnene vil danne grunnlag for vurdering av behovet for tilgangsregulering av denne typen infrastruktur. Det vil i denne forbindelse være naturlig å benytte informasjon som hentes inn i forbindelse med den årlige dekningsundersøkelsen for bredbånd, noe som Nkom fra og med 2015 har ansvar for. 7. Krav til ikke-diskriminering i salgsprosessen SD skriver på side 34 i sitt vedtak: «Departementet presiserer på denne bakgrunn PTs vedtak som følger: Tilgangsplikten, jf. ekomloven 4-1, i marked 4 og 5 hva gjelder fiber omfatter kun allerede etablerte aksessnett. Departementet legger for øvrig til grunn at tilsynet ved neste 4

5 markedsgjennomgang av de relevante bredbåndsmarkedene foretar en ny vurdering av behovet for eventuelle endringer i tilgangspliktens omfang.» Nkom bekrefter at vi vil vurdere omfanget av tilgangsplikten på nytt ved neste gjennomgang av bredbåndsmarkedene, herunder om det er behov for å gjøre endringer knyttet til prosessen forut for etablering av nye fiberaksessnett. 8. Eventuelle brudd på ikke-diskrimineringskravet På side 40 i SDs vedtak konkluderer departementet som følger: «Departementet stadfester PTs vedtak hva gjelder ikke-diskrimineringskravet i henholdsvis marked 4 og marked 5.» Departementet legger videre til grunn i sin vurdering at Nkom «ved eventuell brudd på ikkediskrimineringsforpliktelsen, vurderer å pålegge Telenor en forpliktelse om prisregulering for fiberbasert aksess i marked 4 og 5.» Nkom er i gang med arbeidet med å utvikle marginskvistester for marked 4 og marked 5, og vi forventer at dette verktøyet vil være klart til bruk høsten Nkom vil primært vurdere bruk av sanksjoner overfor Telenor (f.eks. pålegg om retting) dersom marginskvistest viser at kravet til ikke-diskriminering ikke etterleves. Et eventuelt behov for endring av forpliktelser vil i utgangspunktet bli gjort ved neste ordinære gjennomgang av bredbåndsmarkedene, jf. tentativ tidsplan som fremkommer under punkt 1 og 3. Med hilsen Irene Åmot avdelingsdirektør (e.f.) Daniel Hegland seksjonssjef Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) het tidligere Post- og teletilsynet 5

6 Kopi til Adresse Poststed NextGenTel AS Postboks 3 Sandsli 5861 BERGEN Telenor ASA Postboks FORNEBU TDC AS Postboks 4600 Nydalen 0405 OSLO 6