Tildeling av frekvensressurser i 900 MHz - båndet

Transkript

1 Samferdselsdepartementet Postboks 8010 Dep OSLO Vår ref.: Vår dato: Deres ref.: Deres dato: Saksbehandler: Randi Wiese Heirung Unntatt offentlighet iht Offl 15 første ledd Tildeling av frekvensressurser i 900 MHz - båndet 1. Innledning Post - og teletilsynet (PT) har påbegynt arbeidet med tildelingen av de delene av 900 MHz - båndet hvor tillatelsene utløper 31. desember Frekvensene som skal tildeles og etterspørsel en De to frekvenstillatelsene i 900 MHz - båndet som utløper 31. desember 2017 innehas av henholds vis TeliaSonera og Telenor og er hver på ca. 2 x 10 MHz. Den eksisterende fordelingen i båndet er illustrert nedenfor. Frekvensressursene er attraktive og på bakgrunn av dialogmøter vi har hatt med TeliaSonera, I CE og Telenor antar vi at det vil være overskuddsetterspørsel. Vi legger derfor til grunn at tildelingen skal skje ved auksjon. Det synes ikke nødvendig å foreta n oen utlysning. 3. PT planlegger tildeling før sommeren 2016 I henhold til PTs frekvensstrategi for er målsetningen at frekvenstildelinger som involverer eksisterende tillatelser, skal være gjennomført senest to år før tillatelsene løper ut. D ette skal sikre forutsigbarhet for bransjen og en god prosess for alle involverte. Ved denne tildelingen ser PT imidlertid at det kan være vanskelig å få gjennomført auksjonen innen Frekvensstrategien vil bli vedtatt i løpet av november. Post - og teletilsynet Besøksadresse / Office address: Nygård 1, Lillesand Postadresse / Postal address: Postboks LILLESAND NORWAY Tel Fax firmapost@npt.no NO t.no

2 desember Som det fremgår av vedlagte tidsplan tar vi derfor sikte på å gjennomføre auksjonen før sommeren PT kan ikke se at tildelingsprosessen eller auksjonen i 900 MHz-båndet bør avpasses eller gjennomføres samtidig med andre tildelinger Overordnede rammer og auksjonsregler to høringer Den planlagte tildelingen skal gjennomføres innenfor et overordnet rammeverk og etter nærmere fastsatte auksjonsregler. Det er viktig at rammeverket vurderes samlet. Dersom noen rammer eller reguleringer besluttes isolert eller i forkant av øvrige vurderinger, kan det få utilsiktede virkninger for tildelingen samlet sett. I samsvar med prosedyrer for gjennomføringen av tildelingen bør både overordnede rammer for tildelingen og de detaljerte auksjonsreglene være gjenstand for offentlig høring. PT anbefaler at vi først legger frem et forslag til overordnede rammer samlet i én høring. Når disse forslagene er hørt og rammene deretter er endelig fastsatt av Samferdselsdepartementet (SD), kan PT utarbeide detaljerte auksjonsregler og gjennomføre høring av disse. 5. PTs forslag til hvilke overordnede rammer som skal vurderes PT foreslår at vi foretar en vurdering og analyse av følgende rammer: Frekvenstak Tildelingsmetode/auksjonsformat herunder vurderingen av åpent vs. lukket format Minstepriser Båndplan og blokkinndeling Tekniske vilkår Varighet på tillatelsene Øvrige vilkår, som geografisk virkeområde Ved seneste tildeling av frekvenser i 900 MHz-båndet i desember 2013 var det ikke fastsatt dekningskrav. PT går ut fra at det heller ikke stilles dekningskrav i forbindelse med denne tildelingen. Det gjelder allerede et dekningskrav for dekningsblokken i 800 MHz-båndet som sikrer dekning for mobilt bredbånd til minst 98 prosent av befolkningen. Analyser 3 av kostnadene ved å dekke de siste to prosentpoengene av befolkningen med mobilt bredbånd viser at dette vil være svært kostbart. Dekningsforpliktelser vil også påvirke aktørenes verdsetting av frekvensene. Et dekningskrav kan derfor for noen budgivere være så byrdefullt at budgiveren helt avstår fra å delta i auksjonen. Etter PTs vurdering vil det være naturlig å se 2 På nåværende tidspunkt er det kun én pågående tildeling, den nye tildelingsrunden i 1800 MHz-båndet, og denne skal gjennomføres i Nexias rapport - Full bredbåndsdekning i ulike varianter, 15. august

3 nærmere på mulighetene for å stille dekningskrav i forbindelse med tildelingen av 700 MHzfrekvensene. 6. SDs tilbakemelding på PTs forslag PT ber om at SD tar stilling til vår tentative tidsplan, vårt forslag til hvilke overordnede rammer som skal vurderes og om det eventuelt er andre forhold som skal vurderes i tillegg. For ordens skyld presiserer vi at det ikke er endelige beslutninger om rammene og innholdet i disse vi nå etterspør. SDs synspunkter på vårt forslag er avgjørende for hvilke vurderinger og analyser PT skal foreta og om PT har behov for å innhente konsulentbistand. Det er derfor viktig for PT å få denne klareringen så raskt som mulig slik at arbeidet kan settes i gang og tidsplanen for tildelingen kan overholdes. Vi ber derfor om tilbakemelding innen 28. november Med hilsen Geir Jan Sundal (e.f.) avdelingsdirektør John-Eivind Velure underdirektør Vedlegg: Tentativ tidsplan 3

4 Tentativ tidsplan 2014 November - Disposisjon og tidsplan til SD - SD gir klarsignal (cirka 3 uker) Desember - PT innhenter evt. konsulentbistand - PT påbegynner arbeidet med utkast til høringsdokumenter 2015 Januar - april - Nkom 4 foretar analyser av de overordnede rammene som skal høres, som frekvenstak, auksjonsformat og minstepriser Mai - Nkom forelegger utkast til høringsdokumenter for SD - SD gir klarsignal (1 måned) Juni - Offentlig høring (8 uker, starter medio juni og slutter medio august pga. sommerferien) Juli - Sommerferie August - Frist for høringsinnspill September - Nkom forelegger oppsummering av høringsinnspill og anbefalinger for SD - SD gir klarsignal (2 uker) Oktober - Nkom innhenter konsulentbistand til gjennomføring av auksjon (detaljerte regler for budgivning, programvare etc.) November - desember - Nkom utarbeider detaljerte auksjonsregler 2016 Januar - Offentlig høring av auksjonsreglene (6 uker, slutter i februar) Februar - Nkom utarbeider oppsummering av høringsinnspill 4 Post- og teletilsynet (PT) skifter 1. januar 2015 navn til Nasjonal Kommunikasjonsmyndighet (Nkom) 4

5 Mars - Nkom utarbeider og publiserer endelige auksjonsregler April - Nkom og konsulenter utvikler og tester auksjonsprogramvare - Budgivere registrerer seg til auksjon Mai - Auksjon 5