Varsel om vedtak - pålegg om retting av varsler om endringer i Telenors kobberaksessnettet

Transkript

1 W Telenor Norge AS Postboks FORNEBU Vår ref.: Vår dato: Deres ref.: Deres dato: Saksbehandler: Einar Meling Varsel om vedtak - pålegg om retting av varsler om endringer i Telenors kobberaksessnettet Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) viser til vår generelle redegjørelse i brev av 11. februar 2016 om varslingsbestemmelsene i vedtak 20. april 2014 (marked 4-vedtaket). Nkom viser videre til våre brev av 4. mars og 5. april 2016, svarbrev fra Telenor ASA (Telenor) av 18. mars og 12. april 2016 og til møter i sakens anledning. Nkom viser også til Enivests klager 8. mars over Telenors varsling om utbygging av fibernoder. Nkom viser til slutt til at Broadnet har anført at Telenor ikke etterlever varslingsplikten i marked 4-vedtaket i forbindelse med klagen vedrørende tilgang til lokasjonsdata og like vilkår for testing av ny kobberteknologi. Det vises blant annet til Broadnets brev av 13. november 2015 og 25. februar Sakens bakgrunn Telenor planlegger å gjøre endringer i kobberaksessnettet (modernisering/oppgradering). Dette skal i hovedsak skje ved å legge fiber frem til fordelerpunkter som er nærmere sluttbrukeren, såkalte mikronoder, og å ta i bruk VDSL-teknologi i mikronodene. Utplasseringen av mikronoder innebærer at lengden på kobberlinjen til sluttbrukeren kortes ned og muliggjør høyere kapasitet for kobberbasert bredbånd. En slik form for modernisering vil kunne skape problemer for andre aktører som benytter LLUBtilgang. Problemet er knyttet til at marked 4-tilgang vil kunne opphøre eller kun kunne tilbys med redusert kvalitet, og dermed at investeringer foretatt i Telenors nett ikke vil kunne benyttes som forutsatt. Telenor er i marked 4-vedtaket pålagt å varsle tilgangskjøpere om nærmere angitte endringer i aksessnettet. Telenor skal varsle om planlagte vesentlige endringer i aksessnettet og om Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand Postadresse: Postboks LILLESAND Tel: Fax: firmapost@nkom.no NO

2 nedleggelse av kobberaksesslinjer og/eller hovedkoplinger. I begge tilfellene skal Telenor varsle umiddelbart etter at endringene er bestemt. Planlagte endringer i aksessnettet skal varsles senest 6 måneder før endringene gjennomføres, mens nedleggelse av kobberaksesslinjer og/eller hovedkoblinger skal varsles senest 3 år før endringene gjennomføres. Nkom har utarbeidet en generell redegjørelse for hvordan varslingsbestemmelsene i marked 4- vedtaket skal forstås. Nkoms generelle redegjørelse ble sendt til Telenor 11. februar 2016 og publisert på Nkoms hjemmeside samme dag. Nkom mottok 8. mars to klager fra Enivest som går ut på at Telenor ikke varsler endringer i kobberaksessnettet i henhold til marked 4-vedtaket og Nkoms generelle redegjørelse. I klagene har Enivest vist til fire konkrete utbyggingstilfeller som Telenor har varslet med 6 måneders frist. Enivest mener at alle de fire utbyggingstilfellene skulle ha vært varslet med 3 års frist. Nkom anser at dette varslet om pålegg om retting dekker forholdene som tas opp i klagene fra Enivest. Nkom mener derfor det ikke er grunnlag for en separat behandling av Enivests klager. Rettslig grunnlag Telenor ble i vedtak 20. januar 2014 utpekt som tilbyder med sterk markedsstilling i grossistmarkedet for full og delt tilgang til faste aksessnett (marked 4) og pålagt en rekke særskilte forpliktelser for å bøte på faktiske og potensielle konkurranseproblemer i det relevante markedet, herunder tilgangsplikt, ikke-diskriminering og transparens. Tilgangsplikten i marked 4-vedtaket følger av vedtakets kapitel 7.2. Det fremgår her at tilgangsplikten til Telenors kobberbaserte aksessnett omfatter plikt til å imøtekomme enhver rimelig anmodning om full og delt tilgang til det kobberbaserte aksessnettet, herunder tilgang til delaksesslinjer (såkalt sub-loop unbundling), jf. ekomloven 4-1. Telenors plikt til ikke-diskriminering fremgår av vedtakets kapitel 7.4. Plikten innebærer at Telenor skal gi tilgang til de tilgangsformer som følger av vedtaket på ikke-diskriminerende vilkår, jf. kapittel Telenors plikter knyttet offentliggjøring og transparens fremgår av vedtakets kapittel og Telenors særskilte forpliktelser knyttet til varsling fremgår av punkt 347 og 348: «347. Telenor pålegges med hjemmel i ekomloven 4-7 og 4-6 første ledd nr. 5 å inkludere i sitt standardtilbud en bestemmelse om varslingstid i forbindelse med planlagte vesentlige endringer i aksessnettet. Varsling av berørte tilbydere skal skje umiddelbart etter at endringene er bestemt og senest seks måneder før endringene gjennomføres.» «348. Telenor pålegges med hjemmel i ekomloven 4-7 og 4-6 første ledd nr. 5 å varsle om nedleggelse av kobberaksesslinjer og/eller hovedkoplinger umiddelbart etter endringene er bestemt og senest tre år før endringene gjennomføres.» 2

3 Det vises for øvrig til Nkoms generelle redegjørelse for mer utfyllende informasjon om det rettslige grunnlaget. Kort om Nkoms generelle redegjørelse Nkom har i redegjørelsen av 11. februar 2016 presisert en rekke forhold som er av betydning for gjennomføring av varslingsreglene i marked 4-vedtaket. Deriblant har Nkom slått fast at marked 4-vedtaket legger til grunn at bestemmelsene i operatøraksessavtalen (OA-avtalen) bilag 1 punkt og trekker opp grensegangen med hensyn til endringer i Telenors aksessnett som skal varsles med 6 måneders frist og endringer som skal varsles med 3 års frist. Nkom har videre slått fast at begrepet «nedleggelse» og «tas ut av drift» i nevnte bestemmelser må forstås i lys av begrepet «nedleggelse» i marked 4-vedtaket. Hva gjelder det nærmere innholdet i begrepet «nedleggelse» har Nkom redegjort for at begrepet omfatter endringer i Telenors aksessnett som fører til at tilgang til operatøraksess helt eller delvis bortfaller. Det følger videre av redegjørelsen at endringer som innebærer at tilgang kun kan tilbys med redusert kvalitet anses som delvis bortfall av tilgang. Når det gjelder begrepet «berørte» tilbydere, har Nkom slått fast at kretsen av tilbydere som skal varsles er vid. Reguleringen fritar Telenor kun fra å varsle tilbydere som «åpenbart ikke berøres» av de aktuelle endringene. Tilbydere som har gjort investeringer i aksessnettet som berøres av de aktuelle endringene vil ikke kunne anses å falle i denne kategorien og skal varsles med den frist som reguleringen gir anvisning på. Det følger videre av Nkoms redegjørelse at kretsen av tilbydere som skal varsles ved endringer som medfører 6 måneders varslingsfrist og endringer som medfører 3 års frist varslingsfrist er den samme. Nkom ga i den generelle redegjørelsen uttrykk for at det var uklart hvordan beregningsmetoden i OA-avtalens punkt og rent faktisk ville slå ut med hensyn til hvilke endringer som skal varsles med 6 måneders frist og hvilke som skal varsles med 3 års frist. Det skyldes til dels at Nkom ikke har oversikt over topografien i Telenors kobberaksessnett eller detaljert oversikt over Telenors planer for modernisering, og til dels at Nkom ikke tok stilling innholdet i begrepet «koplingspunkt». Nkom vil i forlengelsen av redegjørelsen av 11. februar gjøre ytterligere presiseringer av Telenors varslingsplikt. Nærmere om varslingsplikt ved utplassering av mikronoder Telenors varslingsplikt gjelder ved kvalifiserte endringer av kobberaksessnettet, herunder nedleggelse av kobberaksesslinjer. Den foreliggende saken gjelder modernisering av Telenors kobbernett ved å trekke fiber lenger ut i aksessnettet og utplassere mikronoder på fordelerpunkter nærmere sluttbrukerne. Etter Nkoms vurdering er det å trekke fiber lenger ut i nettet og å utplassere mikronoder ikke i seg selv å anse som endringer av Telenors kobberaksessnett. Etablering av fiber og 3

4 utplassering av mikronoder er i seg selv derfor ikke omfattet av varslingsreglene i marked 4- vedtaket. Saken blir imidlertid annerledes dersom etablering av fiber og utplassering av mikronoder skjer til fortrengsel for eksisterende tilgang til kobberaksessnettet. Etter Nkoms forståelse er formålet med moderniseringen på sikt å erstatte de aktuelle kobberaksesslinjene med den nye infrastrukturen. Dersom Telenor ønsker å erstatte kobberaksesslinjer med annen aksess, inkludert fiberaksess, så kan Telenor først gjennomføre en slik endring etter utløpet av den varslingsfrist som følger av marked 4-reguleringen. Tilsvarende gjelder dersom Telenor skal benytte den nye infrastrukturen på en slik måte at det fører til degradering av eksisterende tjeneste som tilbys kjøper av tilgang. Nkom viser til vurderingene av begrepet «nedleggelse» i den generelle redegjørelsen. Koplingspunkt Som det fremgår ovenfor har Nkom i den generelle redegjørelsen av 11. februar slått fast at marked 4-vedtaket gir anvisning på at OA-avtalen bilag 1 punkt og trekker opp den relevante grensedragningen mellom endringer som skal varsles med 6 måneders frist og endringer som skal varsles med 3 års frist. Nkom har videre klargjort at begrepene «nedleggelse» og «tas ut av drift» skal forstås i samsvar med begrepet «nedleggelse» i marked 4-vedtaket. Redegjørelsen går imidlertid ikke nærmere inn på hvordan beregningsmetoden i de to bestemmelsene skal brukes i forbindelse med aktuelle utplasseringen av mikronoder. Uklarheten rundt anvendelsen av beregningsmetoden er i hovedsak knyttet til begrepene «koplingspunkt» og «under punktet». I lys av de svært ulike synspunktene Telenor og tilgangskjøpere har om hvordan varslingsbestemmelsene skal praktiseres, ser Nkom behov for å klargjøre dette. OA-avtalen bilag 1 punkt lyder: «Ved nedleggelse og/eller flytting av Koplingspunkt som ikke leder til at over 50 % av Aksesslinjene eller Delaksesslinjene under punktet tas ut av drift, skal Operatøren varsles senest seks (6) måneder før endringene gjennomføres. Dersom over 50 % av Aksesslinjene eller Delaksesslinjene under punktet tas permanent ut av drift, og dette utgjør mindre enn 50 Aksesslinjer eller Delaksesslinjer, skal også Operatøren varsles senest seks (6) måneder før endringene gjennomføres. For de Aksesslinjer eller Delaksesslinjer som evt. tas ut av drift ifm. Omleggingen, gjelder bestemmelsene i pkt i bilag 1. I en periode før omleggingstidspunkt kan det bli behov for midlertidige kabelomlegginger. Det kan medføre driftsforstyrrelser, korte brudd samt en økning av midlertidig linjelengde.» OA-avtalen bilag 1 punkt lyder: «Ved nedleggelse av Koplingspunkt som leder til at minst 50 % av Aksesslinjer eller Delaksesslinjer under punktet tas ut av drift, og dette utgjør over 50 Aksesslinjer eller Delaksesslinjer under Koplingspunktet, skal melding om dette gå til Operatøren og bli publisert i særskilt oversikt på senest tre (3) år før endringen gjennomføres» 4

5 Begrepet «koplingspunkt» er i kapittel 2 av OA-avtalen bilag 1 definert på følgende måte: «Med Koplingspunkt forstås enten Hovedkopling eller Fordelerpunkt» Begrepet «under punktet» er ikke nærmere definert i OA-avtalen, men synes å ha sammenheng med kobbernettets struktur/avgreninger. Nkom viser til Telenors e-post 9. februar 2016 hvor selskapet redegjør for hvordan bestemmelsene i OA-avtalen praktiseres i saneringstilfellene. Illustrasjonen som var vedlagt e- posten viser at fordelerpunktene EF1, EF2, EF3 og EF4 ligger under fordelerpunktet MF1: HK: Hovedkopling, HF: Hovedfordeler, MF: Mellomfordeler, EF: Endefordeler Nkom legger etter dette til grunn at aksesslinjer eller delaksesslinjer som inngår i beregningsmetoden etter OA-avtalen bilag 1 punkt og enten kan være knyttet til en hovedkopling eller til et fordelerpunkt. Nkom oppfatter videre at referansen til «under punktet» gir anvisning på at beregningen skal gjøres ut i fra antall aksesslinjer eller delaksesslinjer som er knyttet til hovedkoplingen eller fordelerpunktet som endringen omfatter. I figuren ovenfor er det nevnt to eksempler på beregning av frister. I det første eksempelet tas EF1 og EF2 ut av drift ved at aksesslinjene fra MF1 til de to endefordelerne saneres. Fordi EF1 og EF2 har 40 tilknyttede delaksesslinjer hver utgjør en sanering av de endefordelerne mer enn 50 % av aksesslinjene under punktet MF1. ((80*100)/150= 53 %). Dette vil medføre 3 års varslingsfrist. I det andre eksemplet tas EF2 og EF4 ut av drift. Fordi EF2 og EF4 har 50 tilknyttede delaksesslinjer til sammen utgjør en sanering av de endefordelerne mindre en 50 % av aksesslinjene under punktet MF1. Dette vil medføre 6 måneders varslingsfrist. Etter Nkoms syn er en slik beregningsmåte i samsvar med beregningsmetoden i OA-avtalen og Nkom har i brev av 4. mars bedt Telenor om å gjøre rede for hvordan selskapet oppfatter og praktiserer varslingsplikten etter marked 4-vedtaket. Slik Nkom forstår Telenor, mener Telenor at bestemmelsene i OA-avtalens bilag 1 punkt og gir anvisning på ulik 5

6 beregningsmetode for såkalte saneringstilfeller 1 og for moderniseringstilfeller. For saneringstilfellene synes Telenor å legge til grunn at beregningsreglene skal brukes på en slik måte som fremgår av figuren ovenfor. For moderniseringstilfeller synes Telenor imidlertid å mene at beregningsmetoden i og 6.2.3, og dermed om bestemmelsene gir anvisning på 6 måneders eller 3 års varsel, må ta utgangspunkt i hovedkoplingen. Nkom legger således til grunn at Telenor mener begrepet «koplingspunkt» i slike tilfeller alltid skal forstås som «hovedkopling». Beregningsmetoden som Telenor legger til grunn ved moderniseringen av kobbernettet vil i eksemplet ovenfor innebære at de to endefordelerne EF1 og EF2 må sees i forhold til antall aksesser i hovedkoplingen. Ved utplassering av mikronoder på MF1 på en måte som innebærer at marked 4-tilgang opphører eller bare kan tilbys med redusert kvalitet, vil virkningene imidlertid være tilsvarende for EF3 og EF4 som for EF1 og EF2. Metoden Telenor benytter vil i eksemplet derfor innebære at antall delaksesslinjer på EF1+EF2+EF3+EF4 sees i forhold antall aksesslinjer på hovedkoplingen. Med en slik forståelse av begrepet «koplingspunkt» vil utplassering av mikronode på MF1 innebære at mindre enn 50 % av aksesslinjene under punktet er berørt. ((150*100)/460= 32,6 %). Nkom har i brev av 5. april bedt Telenor om redegjøre for på hvilken måte OA-avtalen gir anvisning på ulik beregningsmetode i saneringstilfeller og i moderniseringstilfeller. I svar til Nkom uttrykker Telenor blant annet: «Når det gjelder Telenors konkrete holdepunkter for ulike varslingsregler etter OA avtalen (punkt 2 over) mener Telenor at de spesifikt angitte varslingsreglene i avtalens bilag 1, punkt og kommer til anvendelse når kobberlinjer under et benyttet koplingspunkt (POI) for Operatøraksess (dvs der OA kundens DSLAM står fysisk plassert legges ned (dvs tas ut av drift).» Telenor uttrykker videre: «Telenor skiller på modernisering og nedleggelse når de vurderer hvilke deler av OA-avtalens bestemmelser om varsling av berørte aktører som normalt vil komme til anvendelse.». Nkom oppfatter videre at Telenor i svarbrevene av 18. mars og 12. april argumenterer for at moderniseringstilfellene overhodet ikke omfattes av varslingsbestemmelsene i OA-avtalens bilag 1 punkt og 6.2.3, men derimot av bestemmelsene i 6.1 og 6.2. Hva gjelder sistnevnte, kan Nkom ikke se at Telenors forståelse er i samsvar med Nkoms presisering i redegjørelsen av 11. februar. I redegjørelsen har Nkom eksplisitt uttrykt at OAavtalens bestemmelser i og trekker opp grensegangen mellom slike endringer av Telenors aksessnett som skal varsles med 6 måneders frist og slike som skal varsles med 3 års 1 Med «saneringstilfeller» menes tilfeller der Telenor ikke lenger vil drifte kobberaksessnettet, for eksempel på grunn av egen eller andres utbygging av et parallelt aksessnett eller hvis kobberaksessnettets beskaffenhet er så dårlig at det ikke lenger er økonomisk forsvarlig i å investere i en oppgradering. 6

7 frist. Nkom har videre tydeliggjort at begrepene «nedleggelse» og «tas ut av drift» i OA-avtalen må forstås i samsvar med begrepet «nedleggelse» i marked 4-vedtaket. Endelig har Nkom gitt uttrykk for at begrepet «nedleggelse» i marked 4-reguleringens forstand ikke er begrenset til et spørsmål om sanering av kobberaksesslinjer, men at begrepet også omfatter endringer som innebærer at tilgangskjøperne helt eller delvis mister tilgang til regulerte aksessprodukter. Nkom kan heller ikke se at Telenors sondring mellom saneringstilfeller og moderniseringstilfeller, hva gjelder hvordan beregningsmetoden i og skal anvendes, er forenlig med Nkoms redegjørelse. Nkom viste der til at forutsigbare rammebetingelser for investeringer i Telenors aksessnett er et helt sentralt hensyn bak varslingsreglene. Nkom uttalte videre at det er i denne sammenheng av underordnet betydning om tilgangskjøperen mister tilgang til regulerte aksessprodukter som følge av Telenors sanering av kobberaksesser eller om tilgangen bortfaller som følge av at Telenor gjør andre endringer i aksessnettet. Nkom mener derfor at Telenor må bruke samme beregningsmetode for å vurdere varslingstidens lengde for moderniseringstilfeller som i saneringstilfeller. Nkom kan for øvrig ikke se at Telenor har godtgjort at OA-avtalen i seg selv gir grunnlag for at den aktuelle beregningsmetoden skal anvendes forskjellig ved hhv. modernisering eller sanering av kobberaksesslinjer. Hva angår illustrasjonen i figuren ovenfor, mener Nkom at utplassering av mikronode i koplingspunktet MF1 som medfører at tilgangskjøpere ikke lenger kan levere tjenester fra egen DSLAM i hovedkopling til abonnenter knyttet til endefordelerne EF1 til EF4, eller at slike tjenester kun kan leveres med redusert kvalitet, innebærer at 100 % av aksessene under fordelerpunktet MF1 nedlegges i marked 4-reguleringens forstand. Fordelerpunktet MF1 har over 50 aksesslinjer. Varslingsfristen vil etter Nkoms oppfatning derfor være 3 år. Dersom antallet aksesslinjer på fordelerpunktet MF1 hadde utgjort mindre enn 50 aksesslinjer, ville det imidlertid vært tilstrekkelig med 6 måneders varslingsfrist i henhold til OA-avtalens punkt (annet punktum). I den grad Telenor benytter mikronoder med degraderende virkning i endefordelere, for eksempel i EF1 og EF2 i eksempelet ovenfor, mener Nkom at beregningen av varslingstidens lengde skal skje på tilsvarende måte som i saneringstilfellene. Det innebærer at utplassering av mikronode i fordelerpunktene EF1 og EF2 vil utløse 3 års varslingsfrist. Virkninger av varslingsplikten på investeringer i kobbernettet Nkom mener at varslingsreglene må anses å være av betydning for investeringer i kobberaksessnettet. Dette gjelder både investeringer fra Telenor og investeringer fra tilgangskjøpere. Telenor har videre gitt uttrykk for at en varslingsplikt på 3 år vil påvirke deres insentiver til å modernisere kobbernettet. Nkom vil derfor vurdere antatte virkninger av varslingsplikten. Det følger av redegjørelsen av 11. februar at hensynet til forutsigbarhet for tilbydere som gjør investeringer i Telenors kobberaksessnett er et helt sentralt hensyn bak varslingsplikten. Ved vurderingen av varslingsplikt i moderniseringstilfellene, mener Nkom derfor at det er grunn til å legge stor vekt på virkningene moderniseringen har på tilgangskjøpere investeringer. I et slikt perspektiv er det etter Nkoms vurdering av underordnet betydning om tilgangskjøperen ikke får 7

8 nyttiggjort seg av investeringer i kobberaksessnettet som følge av Telenors sanering av kobberaksesser eller som følge av at Telenor gjør andre endringer i aksessnettet, inkludert den aktuelle moderniseringen. At tilgangskjøpere skal ha regulatorisk forutsigbarhet for investeringer i Telenors kobberaksessnett har vært og er etter Nkoms syn et sentralt element i å oppnå formålet med reguleringen. Nkom mener således at manglende forutsigbarhet rundt slike investeringer er egnet til å svekke muligheten for å realisere målsetningen om bærekraftig konkurranse. Telenor gir uttrykk for at tidsperspektivet for å kunne foreta de aktuelle investeringene i kobberaksessnettet er relativt kort, og slik Nkom oppfatter det, at investeringene ikke vil bli gjort dersom de aktuelle endringene vil måtte varsles med 3 års frist. Nkom erkjenner potensialet for at et krav om 3 års varslingsfrist vil kunne ha slike virkninger. Nkom ser imidlertid grunn til å fremheve at reguleringen ikke er til hinder for at det etableres ny infrastruktur og at denne benyttes på en måte som ikke degraderer eksisterende grossist-tilbud i varslingsperioden. Nkom viser i den forbindelse til kapitelet ovenfor; «Nærmere om varslingsplikt ved utplassering av mikronoder». Hensynet til at Telenor skal kunne foreta de aktuelle investeringene i kobberaksessnettet må videre sees i lys av tilgangskjøperes rett til å motta varsel med slik frist som reguleringen gir anvisning på. Det er videre relevant å ta i betraktning eventuelle negative virkinger på konkurransen, inkludert virkninger for tilgangskjøpere insentiver til å investere i dette nettet. Nkom vil også påpeke at Telenors mulighet til å gjennomføre endringer som krever 3 års varsling vil kunne gjennomføres innenfor varslingsperioden ved enighet med berørte tilbydere. Telenors varsling i moderniseringstilfellene Telenor har redegjort for varsling i moderniseringstilfellene blant annet i brev av 18. mars og 12. april. I Telenors brev av 18. mars fremgår det at Telenor mener at OA-avtalens bilag 1 punkt 6.2 generelt er styrende for varsling i forbindelse med modernisering og Telenors utplassering av mikronodene, mens OA-avtalens bilag 1 punkt og er styrende for varsling ved sanering av aksesslinjer. Telenor fastholder i brevet av 12. april at OA-avtalens bilag 1 punkt og ikke kommer til anvendelse i moderniseringstilfellene. Telenor mener moderniseringstilfellene reguleres av OA-avtalenes bilag 1 punkt 6.1 og 6.2. Disse bestemmelsene stiller ikke eksplisitte krav til varslingstid, men Telenor anser at 6 måneders frist er en rimelig varslingsfrist til berørte tilbydere i moderniseringstilfellene. I Nkoms brev av 4. mars viste Nkom til at enkelte tilbydere legger til grunn at Telenor vil varsle utbygging av mikronoder med maksimalt 6 måneders varslingsfrist i alle tilfeller. Nkom ba i lys av dette og Nkoms generelle redegjørelse, Telenor om å redegjøre for hvilke vurderinger selskapet gjør om sin varslingsplikt. Telenors svar på dette i brev av 18. mars var «Litt av avhengig av hva som defineres som en mikronode de aller minste dslam ene tilgjengelig vil alle disse blir varslet med 6 måneder og at ingen slik punkter vil berøres av 3 års varsling. 8

9 Større noder (med større dslam er) må selvsagt vurderes ift overstående». Nkom oppfatter dette slik at Telenor varsler utbygging av mikronoder med 6 måneders frist. I Nkoms brev av 4. mars ba Nkom Telenor om å forklare hvilken virkning begrensningen som følger av begrepet «berørte» har for Telenors varslingsplikt. I Telenors svarbrev av 18. mars mener Telenor at «direkte berørte tilbydere må gis tilgang til oversikt over egne berørte kunder ihht varslingsfristen». Det fremgår også at «Kun berørt aktør får tilsendt liste med egne kunder som berøres av oppgraderingen». Nkom oppfatter dette slik at Telenor legger til grunn at «berørte tilbydere» er tilbydere som har sluttbrukere som berøres av moderniseringen, dvs. tilbydere som har sluttbrukere knyttet til det aktuelle koplingspunktet mikronoden blir utplassert. Er Telenors varsling i henhold til marked 4-reguleringen? Som det fremgår ovenfor har Nkom presisert at «nedleggelse» i marked 4-vedtakets forstand ikke er begrenset til et spørsmål om sanering av kobberaksesslinjer eller om å ta aksesslinjene ut av drift. Nkom har vist til at alternative tilbydere som foretar investeringer i Telenors aksessnett skal få tid til å områ seg dersom Telenor foretar endringer i aksessnettet som påvirker investeringen, og at dette hensynet gjør seg gjeldene uavhengig av hvilken form endringen i aksessnettet måtte ha. Nkom har på denne bakgrunn konkludert med at oppgradering av kobbernettet i form av utplassering av mikronoder med VDSL-teknologi på en måte som fører til en degradert tjeneste for andre operatørers operatøraksesser vil falle inn under OA-avtalens bilag 1 punkt og Telenor synes å bruke OA-avtalens bilag 1 punkt 6.1 og 6.2 som grunnlag for varsling i alle moderniseringstilfellene. På dette grunnlaget varsler Telenor utbygging av mikronoder med 6 måneders frist. Telenors varsling er dermed etter Nkoms vurdering ikke i henhold marked 4- reguleringen. Nkom har videre slått fast at kretsen av tilbydere som skal varsles etter marked 4-vedtakets punkt er vid. Reguleringen fritar Telenor kun fra å varsle tilbydere som «åpenbart ikke er berørt» av de aktuelle endringene. Telenor opplyser at selskapet kun varsler tilbydere som har sluttbrukere som berøres av moderniseringen, dvs. tilbydere som har sluttbrukere knyttet til det aktuelle fordelerpunktet mikronoden blir utplassert. Nkom oppfatter dette slik at Telenor varsler en snevrere krets av tilbydere enn det som ble slått fast av Nkom. Telenor er kun fritatt fra å varsle tilbydere som «åpenbart ikke berøres av endringen». Dersom endringer i kobberaksessnettet fører til at andre tilbyderes investeringer ikke vil kunne benyttes som forutsatt, er det vanskelig å si at disse «åpenbart ikke er berørt» av endringene. Nkom mener derfor at tilbydere som har investert i en DSLAM i hovedkoplingen, i alle tilfeller skal ha varsel dersom Telenor utplasserer en mikronode i et fordelerpunkt under den aktuelle hovedkoplingen. Dette gjelder uavhengig om tilbyderen har sluttbrukere knyttet til det aktuelle fordelerpunktet eller ikke. Slike tilbydere skal dermed varsles med den frist som reguleringen gir anvisning på. Telenor skal videre ikke gjennomføre endringene før varslingstiden er utløpt. 9

10 Telenors varsling til berørte tilbydere er dermed etter Nkoms vurdering ikke i henhold til marked 4-reguleringen. Varsel om pålegg om retting Med hjemmel i ekomloven 10-6 første ledd, varsles det med dette at Nkom vil pålegge Telenor å rette opp måten selskapet varsler endringer i kobberaksessnettet på i moderniseringstilfellene. Nkom vil i pålegget oppstille et generelt krav om at Telenor innretter varslingene i moderniseringstifellene i tråd med Nkoms presiseringer av begrepene «nedleggelse», «koplingspunkter» og «berørte parter». Dette innebærer for det første at Telenor må legge til grunn at oppgradering av kobbernettet i form av utplassering av mikronoder med VDSL-teknologi på en måte som fører til en degradert tjeneste for andre operatørers operatøraksesser må anses som nedleggelse i marked 4- vedtakets forstand, Dette innebærer for det andre at Telenor må anvende OA-avtalens bilag 1 punkt og for å bestemme hvilke tilfeller av oppgradering som skal varsles med 6 måneders frist og hvilke tilfeller som skal varsles med 3 års frist. Telenor skal i denne forbindelse legge til grunn forståelsen av koplingspunkt som Nkom har gjort rede for ovenfor. Dette innebærer for det tredje at Telenor må varsle berørte parter i henhold til Nkoms presisering. Ved utplassering av mikronoder i fordelerpunkter under en hovedkopling, skal Telenor varsle alle tilbydere med DSLAM i hovedkoplingen. Dette gjelder uavhengig av om tilbyderen har sluttbrukere knyttet til det aktuelle fordelerpunktet hvor det utplasseres en mikronode eller ikke. Telenor skal sørge for at alle varslede utbyggingspunkter er i samsvar med det ovennevnte innen 25. mai I tilfeller som har vært varslet med 6 måneders frist, men som skulle ha vært varslet med 3 års frist, må Telenor sende ut ny varsling til berørte parter om at varslingstiden blir forlenget med 2 år og 6 måneder. Telenor må videre varsle berørte parter som ikke har mottatt varsel tidligere. Varselet må gis med de angitte fristene i reguleringen. Nkom varsler for ordens skyld at vi også vil be Telenor om opplysninger om status for rettingen i medhold av ekomloven

11 Nkom ber om kommentarer til dette varselet innen 9. mai Med hilsen Irene Åmot (e.f.) avdelingsdirektør Daniel Hegland seksjonssjef Kopi: Enivest, Postboks 123, 6801 Førde Broadnet, Postboks 1, Fornebu, 1330 Fornebu 11