Oppfølging av Statnetts utøvelse av systemansvaret og etterlevelse av systemansvarsforskriften 12 om anstrengte driftsituasjoner - varsel om vedtak

Transkript

1 Statnett SF Postboks 4904 Nydalen 0423 OSLO Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 641 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Christina Sepulveda Oppfølging av Statnetts utøvelse av systemansvaret og etterlevelse av systemansvarsforskriften 12 om anstrengte driftsituasjoner - varsel om vedtak NVE gjennomførte 25. mars 2014 kontroll med Statnett, som en del av NVEs løpende oppfølgingen med utøvelsen av systemansvaret. Temaet for kontrollen var etterlevelse av systemansvarsforskriften (fos) 12 om Anstrengte driftssituasjoner og driftsforstyrrelser, unntatt fjerde, femte og åttende ledd. NVE varslet kontrollen i brev av 5. februar 2014, og etterspurte en nærmere redegjørelse for en rekke punkter i forkant av møtet. Forhåndsinformasjon fra Statnett ble oversendt i brev av 5. mars Statnetts praksis 12 første ledd Konsesjonærer skal utarbeide og skriftlig rapportere til systemansvarlig plan for effektiv gjenoppretting av normal drift av egne anlegg, ved driftsforstyrrelser i regional- og sentralnettet og tilknyttede produksjonsenheter. Systemansvarlig skal ved vedtak godkjenne planene eller pålegge endringer. NVE ba på forhånd om en oversikt over eventuelle konsesjonærer som ikke har rapportert planer for effektiv gjenoppretting, samt en beskrivelse av systemansvarlig sine kriterier for vedtak om godkjenning. Statnett skriver i underlag oversendt 5. mars 2014 at i 2011/2012 ble alle konsesjonærer kontaktet og bedt om å sende oppdaterte planer for både tvangsmessig utkobling (fos 13) og plan for effektiv gjenoppretting av normal drift (fos 12). Statnett mottok tilbakemelding fra alle konsesjonærer. Statnetts vurdering er at alle relevante konsesjonærer har rapportert en plan for effektiv gjenoppretting, og disse har fått vedtak. Statnett viser til at fos 12 første ledd gjelder for alle konsesjonærene i hele kraftsystemet, også i distribusjonsnettet. Videre skriver Statnett at de ser viktigheten av at konsesjonærene selv har oppdaterte og gode planer for effektiv gjenoppretting av normal drift av egne anlegg. For konsesjonærer i regional- E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 og sentralnettet er det Statnetts vurdering at slike planer er et nyttig underlag i arbeidet med utøvelsen av systemansvaret, men at verdien av å innhente og godkjenne planer for distribusjonsnettet er begrenset. I forbindelse med godkjenning av planer skriver Statnett at de tar utgangspunkt i at planene skal belyse hva konsesjonæren selv har mulighet til å gjøre mens hovedinnmatingspunktet er utilgjengelig. Planen skal også beskrive hvilke deler av forsyningen som prioriteres i gjenoppbyggingen. Statnett viser til at dette uansett er overordnede planer, som ikke kan dekke alle mulige driftsforstyrrelser. Videre vises det til at Statnett ikke har all lokalkunnskap for å vurdere om det er forhold i planene som ikke fullt ut er ivaretatt, og som følge av dette har Statnett godkjent planer med noe ulik detaljeringsnivå. 12 annet ledd Systemansvarlig skal samordne inngrep ved driftsforstyrrelser som berører flere konsesjonærer NVE ba på forhånd om en beskrivelse av Statnett sine rutiner for samordning av inngrep ved driftsforstyrrelser. Statnett oversendte i forkant av møtet en oversikt over arbeidsdelingen mellom landssentralen og regionsentralene. På møtet ble det gitt en nærmere redegjørelse for konkrete oppgaver. Av redegjørelsen fremgikk det at Statnett i varierende grad samordner inngrep ved driftsforstyrrelser der flere konsesjonærer i regionalnettet er berørt. Slik NVE oppfatter det avhenger samordningen av hvilket område som er berørt av feilen, og om de berørte selskapene henvender seg til Statnett og ber om hjelp. 12 tredje ledd Systemansvarlig skal fastsette hvem som skal utøve frekvensregulering i et område som midlertidig er uten fysisk tilknytning til tilgrensende overføringsnett. NVE ba på forhånd om en beskrivelse av Statnett sine rutiner for å fastsette hvem som skal utøve frekvensregulering ved øydrift. Statnett oversendte i forkant en oversikt over hvilke kriterier som legges til grunn for valg av aggregat. 12 sjette ledd Systemansvarlig skal utarbeide og til enhver tid ha tilgjengelig en oversikt over produksjonsenheter som har teknisk evne til å utøve frekvensregulering i et område som midlertidig er uten fysisk tilknytning til tilgrensende overføringsnett, og produksjonsenheters evne til oppstart uten ekstern forsyning. NVE ba på forhånd om en status for Statnett sin oversikt over tilgjengelige produksjonsenheter med teknisk evne til å utøve frekvensregulering og oppstart uten ekstern forsyning. Statnett viser i den oversendte informasjonen til at det i 2013 ble utarbeidet en oversikt over alle aggregat over 10 MVA og deres evne til å håndtere frekvensregulering og oppstart uten ekstern forsyning. 12 syvende ledd Systemansvarlig skal sørge for systemer og rutiner som sikrer en effektiv rapportering i henhold til første ledd. NVE ba på forhånd om en beskrivelse av systemansvarlig sine systemer og rutiner som skal sikre effektiv rapportering av planer. Statnett viser til det pågående arbeidet med å lage en web-løsning for en mer effektiv rapportering av maksimale overføringsgrenser (fos 7), idriftsettelse av anlegg (fos 14), gjenopprettingsplaner (fos

3 Side 3 12) og kortvarig tvangsmessig utkobling av forbruk (fos 13). Den web-baserte løsningen er en del av lukking av avvik fra tilsyn med systemansvarlig Statnett rapporterer til NVE ved planlagte milepæler og NVE følger systemansvarlig sitt arbeid og fremdriften i prosjektet. NVEs vurdering NVE fører tilsyn med Statnetts utøvelse av systemansvaret på grunnlag av energiloven enl 10-1, energilovforskriften enf 9-2 og systemansvarsforskriften 25. Det er et mål for samfunnet at virkningene og omfanget av driftsforstyrrelser begrenses. Effektive gjenopprettingsplaner vil være i alle konsesjonærers egen interesse for å minimere kostnader ved avbrudd og for å etterleve plikten om å gjenopprette forsyningen uten ugrunnet opphold, jf. leveringskvalitetsforskriften 2-1. I de tilfeller driftsforstyrrelser berører flere konsesjonærer (nett og produksjon) vil samordning og koordinering av gjenoppretting være viktig for å kunne vurdere samfunnsmessig hensyn og økonomiske verdier. For å bidra til effektiv gjenoppretting er konsesjonærer pålagt å skriftlig rapportere planer for gjenoppretting som igjen ved vedtak skal godkjennes av systemansvarlig. NVE legger til grunn at godkjenning innebærer en faktisk evaluering av de innsendte planene. Senest i forbindelse med forskriftsendringene i 2012 fremgår det av høringsdokumentet og oppsummeringen av høringskommentarene at det er viktig at Statnett gjør en reell evaluering av planene, og eventuelt pålegger endringer før vedtak fattes. 12 første ledd På bakgrunn av det som er opplyst kan ikke NVE se at Statnett har en praksis som sikrer en reell evaluering av planer før godkjenning. På bakgrunn av det som er opplyst kan NVE heller ikke se at Statnett har en praksis som sikrer en samordnet evaluering av planene innenfor en region eller med nabokonsesjonærer. NVEs vurdering er at en reell vurdering av planene er viktig for å sikre en effektiv samordning av planer innenfor en region eller med nabokonsesjonærer. Vi legger også til grunn at planer etter bestemmelsens første ledd må sees i sammenheng med og vil være en sentral forutsetning for Statnetts plikter etter annet ledd. Etter NVEs vurdering må Statnett etablerer en praksis som sikrer en reell vurdering av innholdet i planene og for effektiv sammenlikning av ulike konsesjonærers planer for gjenoppretting innenfor en region. NVE mener det kan være hensiktsmessig at Statnett i større grad enn i dag vurderer å innføre krav til utforming, ensartede planforutsetninger m.m slik at planene i større grad blir sammenliknbare og dermed bidrar til å forenkle godkjenningen og bruken av planene. NVE er innforstått med, som Statnett har påpekt, at planene ikke kan dekke alle mulige driftsforstyrrelser. Likevel mener NVE at en mer ensartet utforming og mer effektiv sammenlikning av planer vil kunne bidra til mer effektiv gjenoppretting for mange mulige driftsforstyrrelser. 12 annet ledd Etter det som har blitt opplyst kan ikke NVE se at Statnett har enhetlige rutiner som benyttes ved driftsforstyrrelser som involverer flere konsesjonærer. NVE mener at fos 12 annet ledd tydelig presiserer at ved driftsforstyrrelser der flere konsesjonærer er berørt skal systemansvarlig samordne inngrep for gjenoppretting til normal forsyning. Dette gjelder for alle nettnivå, også distribusjonsnettet når driftsforstyrrelsen berører flere.

4 Side 4 Slik NVE har forstått den informasjonen som har blitt lagt frem vurderes behov for samordning til en viss grad fra tilfelle til tilfelle, men uten at det foreligger ett sett med forhåndsdefinerte kriterier som legges til grunn for vurderingen. NVE mener derfor at dagens praksis ikke i tilstrekkelig grad sikrer nøytral og ikke-diskriminerende behandling av aktører jf fos 4 bokstav b. NVE mener at de vurderingene som Statnett gjør i forbindelse med om det er behov for samordning må være basert på entydige kriterier som er fastsatt på forhånd. 12 tredje og sjette ledd NVE kan ikke se at det fremgår klart av Statnetts rutiner hvordan den etablerte listen skal benyttes. Det er dermed usikkert om gjeldende praksis sikrer nøytral og ikke-diskriminerende behandling av aktører, jf fos 4 bokstav b ved utpeking av hvem som skal utøve frekvensregulering. Statnett må etablere interne rutiner som sikrer at det alltid er de samme kriteriene som blir lagt til grunn i vurderingen av hvem som skal utøve frekvensregulering. NVEs vurdering er videre at en liste som kun omfatter produksjonsanlegg over 10 MVA ikke oppfyller kravet om at Statnett skal ha en oversikt over alle produksjonsenheter som har teknisk evne til å utøve frekvensregulering i et område som midlertidig er uten fysisk tilknytning til tilgrensende overføringsnett. Varsel om vedtak NVE varsler med dette om at NVE vil vurdere å treffe vedtak med pålegg om følgende forhold, jf energiloven 10-1 første ledd første punktum: - Statnett må etablerer en praksis som sikrer en reell vurdering av innholdet i planene og for effektiv sammenlikning av ulike konsesjonærers planer for gjenoppretting innenfor en region, jf fos 12 første ledd. - Statnett må etablere interne rutiner som sikrer at de vurderingene som Statnett gjør i forbindelse med om det er behov for samordning og graden av involvering fra Statnett må være basert på entydige kriterier som er fastsatt på forhånd, jf fos 4 bokstav b og fos 12 annet ledd - Statnett må etablere interne rutiner som sikrer nøytral og ikke-diskriminerende behandling av aktører ved valg av aggregat for frekvensregulering ved valg av aggregat for frekvensregulering i et område som midlertidig er uten fysisk tilknytning til tilgrensende overføringsnett jf fos 12 tredje ledd, og skaffe oversikt over alle enheter som har teknisk mulighet for å utøve frekvensregulering, jf fos 12 sjette ledd Frist til å uttale seg Statnett gis frist til å uttale seg innen 25. november NVE ber om en redegjørelse for alle de forhold Statnett finner relevante for NVEs behandling. Dersom NVE ikke mottar noen uttalelser til varselet, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken. Med hilsen Torfinn Jonassen Seksjonssjef Christina Sepulveda seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.

5 Side 5