NVEs vurdering i uenighet om investeringsplikt - vedtak

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 601 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi NVEs vurdering i uenighet om investeringsplikt - vedtak Statnett og TrønderEnergi Nett AS (TEN) har sendt hvert sitt brev der de ber NVE avgjøre hvem som har investeringsplikt for 132 kv samleskinne og bryteranlegg i Hofstad, Åfjord og Snilldal transformatorstasjoner i Roan, Åfjord og Snillfjord kommuner. NVE har vurdert det dithen at TrønderEnergi Nett har tilknytnings- og investeringsplikten etter energiloven 3-4 og energilovforskriften 3-4 for de ovennevnte anleggene. Innledning I brev av og fra henholdsvis Statnett og TrønderEnergi Nett AS går det frem at det mangler konsesjon på 132 kv samleskinne og bryteranlegg i Hofstad, Åfjord og Snilldal transformatorstasjoner i Roan, Åfjord og Snillfjord kommuner. Verken Statnett eller TrønderEnergi Nett mener det er deres plikt etter energiloven 3-4 og energilovforskriften 3-4 om tilknytningsplikt å søke konsesjon og investere i de nevnte anleggene. Det følger av energilovforskriften 4-10 at NVE har myndighet til å avgjøre saker hvor det er uenighet om vilkår for tilknytning og bruk av nettet. Videre fremgår det av energilovforskriften 3-4 første ledd siste punktum at uenighet om alternative nettinvesteringer kan bringes inn for NVE til avgjørelse. Uenigheten om investeringsplikten står mellom Statnett og TrønderEnergi Nett. Begge partene har uttalt seg uten at NVE har sendt varsel om vedtak. NVE har også vært i dialog med begge parter. NVE vurderer derfor at partene har hatt mulighet til å uttale seg, samt blitt varslet om at NVE vil fatte vedtak i saken. Sakens bakgrunn Statnetts syn Statnett har søkt og fått tildelt anleggskonsesjoner etter energiloven 3-1 for bryterfelt mot 420 kv ledningene. 420/132 kv transformatorer inklusive bryterfelt på opp- og nedsiden, og nødvendig høyspentanlegg i alle de tre stasjonene Hofstad, Åfjord og Snilldal. Statnett viser til energiloven 3-4 om plikten til å investere i nett om nødvendig for å tilknytte ny produksjon. Videre viser de til energilovforskriften 3-4 om at plikten til å investere i nett tilligger «den som har konsesjon på E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 nettanlegg hvor produksjonen mest rasjonelt kan tilknyttes». Statnett mener at en naturlig forståelse av ordlyden i energilovforskriften 3-4 er at regionalnettaktøren i området har ansvar for å investere i regionalnettanlegg, mens sentralnettaktøren har ansvar for å investere i sentralnettanlegg. Statnett viser til gjeldende forvaltningspraksis om sentralnettets utstrekning der nedtransformering fra sentralnett til regionalnett inngår i sentralnettet. Statnett viser videre til Stortingets behandling av Innst.S.nr. 83 ( ) om gjennomgang av Statnett SFs organisering og oppgaver, og departementets brev av til NVE i etterkant av Stortingsbehandlingen hvor NVE bes treffe vedtak om sentralnettets utstrekning. Statnett mener dette innebærer at 132 kv anlegget fra og med samleskinnen og nedover er å anse som regionalnett. Statnett mener at det ikke er hensyn i denne saken som tilsier en utvidelse av sentralnettaktørens plikter, og at grensesnittet mellom sentralnett og regionalnett tilsier at det er TrønderEnergi Nett som i henhold til energiloven 3-4 har plikt til å investere i og eie nødvendige 132 kv bryteranlegg og samleskinner for å tilknytte vindkraftprodusentene ved de tre stasjonene. TrønderEnergi Netts syn I sitt brev av viser TrønderEnergi Nett (TEN) til at de hele tiden har lagt til grunn at Statnett planlegger, prosjekterer og bygger komplette stasjoner. TEN mener videre at det ikke er ønskelig for dem å eie bryterfelt på rene produksjonsradialer. TEN mener det er et uhensiktsmessig eiergrensesnitt. Av hensyn til fremdrift mener TEN at Statnett bør fullføre anleggene i egen regi. Dersom TEN blir pålagt å eie anleggene, ønsker TEN å beslutte design og ha kontroll på kostnadene i prosjektet. De mener dette vil medføre stor fare for forsinket utbygging og dermed forsinket tilknytning av vindkraft. TEN mener denne saken har en lang historie og er dårlig egnet for en prinsippavklaring av tilknytningspliktens teoretiske grenser. TEN mener at verken regelverket om sentralnettets utstrekning eller energilovforskriften 3-4 er til hinder for at Statnett bygger, eier og driver de aktuelle anleggene. TEN mener at hensynet til rasjonell prosjektgjennomføring bør veie tungt i denne saken. Statkrafts innspill Statkraft viste til brevene fra Statnett og TEN og ønsket også å gi innspill. I brev av mener Statkraft det er uhensiktsmessig med flere operatører/aktører i samme koblingsanlegg for tilknytning av regionalnettledninger og produksjonsledninger. Spesielt med tanke på hensyn til sikkerhet med drift, vedlikehold og koblinger. Statkraft mener derfor at det bør være en eier og operatør av 132 kv bryteranleggene knyttet til en transformatorstasjon. Statkraft mener prinsipielt at 132 kv bryteranleggene for tilknytning av vindparkenes produksjonsledninger er en del av regionalnettet til TEN. Statkraft mener TEN etter energiloven og tilknytningsplikten har ansvaret for å investere i og eie og vedlikeholde regionalnettet, inkludert 132 kv bryteranlegg for tilknytning av vindkraftproduksjon. Statkraft viser til at dette grensesnittet også har blitt foreslått av TEN for 132 kv anlegget i Hubakken transformatorstasjon for tilknytning av Kvenndalsfjellet og Harbakfjellet vindparker. Statkraft mener det vil være uheldig om nettselskapene kan velge grensesnitt og eierskapsforhold slik at like forhold behandles ulikt i ulike stasjoner. Statkraft mener energilovforskriften 3-4 om tilknytningsplikten ikke er til hinder for at TEN blir eier og operatør for de aktuelle 132 kv bryteranleggene. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften 4-10.

3 Side 3 Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energiloven 10-1 og energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at saken dreier seg om hvem som har tilknytningsplikt, og dermed investeringsplikt, for 132 kv samleskinne og bryteranlegg i transformatorstasjonene Hofstad, Åfjord og Snilldal på Fosen og i Snillfjord. Tilknytningsplikt Generelt gjelder at alle som eier nettanlegg skal ha omsetningskonsesjon. For alle disse omsetningskonsesjonærene følger en generell plikt etter 4-4 d) i energilovforskriften til å sørge for markedsadgang etter ikke-diskriminerende og objektive tariffer og vilkår. Plikten til å sørge for markedsadgang gjelder til eksisterende nett dersom det er driftsmessig forsvarlig. Dersom det ikke er driftsmessig forsvarlig å gi tilknytning til eksisterende nett innebærer tilknytningsplikten i energiloven 3-4 at nettselskap uten ugrunnet opphold skal planlegge, søke om konsesjon for, og investere i nødvendige nettanlegg for å kunne gi tilknytning til nettet. I energilovforskriften 3-4 er tilknytningsplikten for produksjon nærmere presisert. Her fremgår det at tilknytnings- og investeringsplikten «gjelder for den som har konsesjon for nettanlegg hvor produksjonsanlegget mest rasjonelt kan tilknyttes». Dette sikrer at nettinvesteringer foretas hos den netteier som mest hensiktsmessig kan gjennomføre dem, med tanke på lokalisering, spenningsnivå, lokalkunnskap og rasjonell utvikling av kraftsystemet. Sentralnettets utstrekning I kontrollforskriften 1-3 er de ulike nettnivåene definert. Her fremgår det at sentralnett er definert som «anlegg i overføringsnettet med spenningsnivå på 132 kv eller høyere, og som er definert som anlegg i sentralnettet», og regionalnett er definert som «overføringsnett mellom sentralnett og distribusjonsnett.» I forvaltningspraksisen er det lagt til grunn at grensesnittet mellom sentral- og regionalnettet er slik at nedtransformering fra sentralnettet til regionalnettet inklusive brytere inngår i sentralnettet. Dette fremgår av Stortingets behandling av Innst.S.nr. 83 ( ), Olje- og energidepartementets brev av til NVE hvor NVE bes treffe vedtak om sentralnettets utstrekning og NVEs vedtak av om endring av sentralnettets utstrekning 1. Denne avklaringen av sentralnettets utstrekning er lagt til grunn i forvaltningspraksis etter Det betyr at i transformatorstasjonene Hofstad, Åfjord og Snilldal er 132 kv samleskinne inklusive bryteranlegg å anse som regionalnettanlegg etter dagens regelverk. På bakgrunn av gjeldende vedtak med avklaring om sentralnettets utstrekning (NVEs vedtak av ), jf. kontrollforskriften 4-4 g), og bestemmelsen i energilovforskriften 3-4 om tilknytningsplikt for produksjon vurderer NVE det slik at det mest rasjonelle tilknytningspunktet til sentralnettet for regionalnett er ved bryter på sekundærsiden av transformatorstasjonen. På distribusjonsnettnivå er det områdekonsesjonær som har plikt til å bygge nett innenfor et geografisk område. Tilsvarende plikt til å investere i nye nettanlegg innenfor et definert geografisk område er det ikke på regionalnettnivå. TrønderEnergi Nett er imidlertid regionalnettaktøren i hele det aktuelle området. Nettkonsesjoner 1 NVE ref:

4 Side 4 I konsesjonsbehandlingen av vindkraftanlegg og nødvendige nettforsterkninger på Fosen og i Snillfjord vurderte NVE hvordan etablering av nye transformatorstasjoner og sentral- og regionalnettsledninger ville påvirke det eksisterende regionalnettet til TEN. Det fremgår av forarbeidene til energiloven 3-4 at tilknytningsplikten gjelder til eksisterende nett, altså slik at det er den enkelte kunde som har ansvar for å investere i nødvendige nettanlegg frem til eksisterende nett. I vurderingen av hva som er eksisterende nett og hva som skal defineres som nye nettanlegg, mener NVE det er nødvendig å se nærmere på hvilke nettanlegg som TEN har fått konsesjon til på Fosen og i Snillfjord. I bakgrunnsnotat «samordnet nettilknytning sør for Roan»» av , skriver NVE at tilknytningsledningene som planlegges med 132 kv spenning vil erstatte deler eksisterende 66 kv nett i området rundt Åfjord. Dette nettet må oppgraderes uavhengig av om det etableres vindkraftverk i området eller ikke. Realisering av ledningen mellom Hubakken og Storheia transformatorstasjon vil være en forskuttering av allerede planlagte oppgraderinger av regionalnettet i området. Ved bygging av ny 420 kv ledning mellom Namsos til Hofstad (Roan) og Åfjorden (Storheia), vil eksisterende 66 kv ledning mellom Straum og Hubakken blir overflødig. Det skyldes at regionalnettet kobles til sentralnettet både i Hofstad (Roan) og Åfjorden (Storheia) transformatorstasjoner. NVE har i anleggskonsesjon meddelt Trønder Energi , satt vilkår om at eksisterende 66 kv ledning mellom Hubakken transformatorstasjon og Storheia transformatorstasjon skal rives. I bakgrunnsnotatet «420 kv kraftledning Namsos Roan Storheia» av , skriver NVE at regionalnettsledningen mellom Straum og Hubakken kan rives dersom det bygges en ny 420 kv ledning mellom Roan og Storheia. I anleggskonsesjon meddelt Statnett , er det satt vilkår om at eksisterende 66 kv ledning mellom Straum og Hubakken transformatorstasjoner skal saneres. I bakgrunnsnotatet «ny 420 kv kraftledning mellom Storheia og Trollheim transformatorstasjoner» av , skriver NVE at 132 kv-ledningen mellom Snillfjord og Orkdal kan rives som følge av ny 420 kv ledning mellom Storheia og Trollheim transformatorstasjoner, og NVE har i anleggskonsesjon av , satt vilkår om at regionalnettsledningen skal rives etter at ny Snillfjord transformatorstasjon er satt i drift. Disse tre regionalnettsledningene eies og drives av Trønder Energi Nett, og kan rives som følge av nye 420 kv ledninger med tilhørende nye transformatorstasjoner mellom sentralnett og regionalnett. Dersom ikke transformatorstasjonene etableres vil det være behov for å oppgradere regionalnettet. Som følge av vilkår satt i anleggskonsesjonene til TrønderEnergi Nett, vil de nye transformatorene bli hovedpunkt for TrønderEnergi Nett for forsyning i sitt område. NVE viser til at de nye transformatorene og samleskinne er helt nytt nett, men legger til grunn at for regionalnettet vil disse nettanleggene komme som erstatning for nett som skal saneres. NVE vurderer det også dithen at det er mest hensiktsmessig at Statnett som sentralnetteier og -operatør i hovedsak bygger sentralnett og ikke regionalnett der det er en naturlig regionalnettseier. Som regionalnettsaktør i området, vurderer NVE det dithen at det er TEN som har plikt til å legge til rette for tilknytning av ny produksjon til det mest rasjonelle tilknytningspunktet i sitt regionalnett. For å få et ryddig eiergrensesnitt mot underliggende nett og enkeltaktører mener NVE at å legge til rette for 2 NVE ref: NVE ref: NVE ref: og NVE ref: og NVE ref: NVE ref:

5 Side 5 tilknytning innebærer at TEN har ansvar for samleskinnne og bryteranlegg. En investeringsplikt vil etter NVEs vurdering innebære at TEN har rett til å velge teknisk løsning, og dermed ha kontroll på kostnadene ved investeringen, for nødvendig samleskinne og bryteranlegg. Vedtak I uenighetssak mellom Statnett SF og TrønderEnergi Nett AS om hvem som har investeringsplikt i 132 kv samleskinner og bryteranlegg i Hofstad, Åfjord og Snilldal transformatorstasjoner på Fosen og i Snillfjord, vurderer NVE at TrønderEnergi Nett AS har tilknytnings- og investeringsplikt etter energiloven 3-4 og energilovforskriften 3-4. NVE ber TrønderEnergi Nett AS søke konsesjon på anleggene uten ugrunnet opphold. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Torfinn Jonassen seksjonssjef Anne Glomnes Rudi seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Mottakerliste: Statnett SF TrønderEnergi Nett AS