I det følgende kommenterer vi først de momentene i Vedlegg 3 hvor PT konkret ber om kommentarer:

Transkript

1 Post-og teletilsynet Postboks Lillesand POST- OG TELETILSYNET SAKSNR: 30 t0 30 SEPT 2013 KODE: S.beh.: Oslo, Høring om auksjon av 800 MHz-, 900 MHz- og 1800 MHz-båndene Vi viser til Post- og teletilsynets høring av reglementet for auksjonen av frekvenser i 800MHz-båndet, herunder høring av vilkår knyttet til sameksistens mellom LTE og DTT som redegjort for i tilleggsdokument av 14. august 2013, og vil med dette presentere vårt høringssvar. Generelt RiksTV er med god grunn bekymret for at mangelfulle krav knyttet til sameksistens vil kunne føre til store og alvorlige konsekvenser for RiksTVs virksomhet som følge av kundetap. Risikoen for at en rekke kunder vil oppleve redusert kvalitet forårsaket av interferens fra 800 MHz-båndet tilsier at det bør være helt klare rammer for håndteringen av henvendelser fra kunder i bakkenettet som opplever interferens, for å unngå uheldig og uopprettlig skadevirkning. Etter alt å dømme har flere aktører kommet langt med LTE-utbyggingen og er klare til å idriftsette basestasjoner allerede fra det tidspunkt frekvenstildelingen er på plass. Følgelig er det avgjørende at detaljerte krav til SO og rammevilkår for håndteringen av kunder som opplever interferens er på plass i god tid innen dette tidspunktet. Flere viktige spørsmål om sameksistens kan ikke anses som tilstrekkelig avklart verken i dokumentet "Oppsummering og konklusjonar etter høyringa om sameksistens mellom mobilt breiband i MHz og digitalt bakkenett i MHz" av 18. mars 2013 (Oppsummeringen) eller dokumentet med de samlede kravene (Vedlegg 3). RiksTV er derfor enig med tilsynet i at vilkårene knyttet til sameksistens trenger presisering og støtter at en ytterligere klargjøring gjøres i tilknytning til høring om auksjon, slik det er foreslått av tilsynet. I det følgende kommenterer vi først de momentene i Vedlegg 3 hvor PT konkret ber om kommentarer: Bruk av eksisterende kundeservice PT foreslår i høringens tilleggsdokument om sameksistens at det eksisterende kundesenteret med telefonnummer skal benyttes og at det ikke skal etableres et eget kundesenter for å håndtere henvendelser om forstyrrelser fra LTE. RiksTV viser til at PT allerede i forbindelse med den første høringen om sameksistens har slått fast at "kontaktpunktet for DTT-brukarane Ihørj vere dei som vanlegvis vert nytta, til dørnes hjelpetelefonen med nummer 09595", jf. detaljene i Oppsummeringen pkt. 3.1, siste kulepunkt på side 5. RiksTV kan derfor heller ikke se at dette spørsmålet skal være gjenstand for ny høring. RiksTV AS PB 393 Økern Kontoradresse: Telefon Org. nr: post@dkstv.no NO-0513 Oslo Økernveien 145 Telefaks Bankgiro: rikstv.no

2 Som tilsynet peker på er RiksTVs kundeservice det mest naturlige kontaktpunkt for kunder i bakkenettet. Det har formodningen mot seg at bakkenettkunder i stor skala skal ha kunnskap om LTE-utbygging og interferensproblemstillingen. Det vil følgelig heller ikke være naturlig for kunder som opplever redusert kvalitet i bakkenettet som følge av interferens å rette henvendelse til et eget kundesenter for LTE-forstyrrelser. Videre vil det forsinke håndteringen av interferensproblemer og virke frustrerende for kundene, dersom RiksTV skal være nødt til å henvise disse til andre forbrukertjenester enn våre egne. Etter vår oppfatning bør RiksTVs eksisterende kundeservice derfor også håndtere forbrukerhenvendelse knyttet til interferens fra LTE, slik beskrevet i vårt brev av 28. juni (vedlegg 1 til vedlegg 3 i denne høringen). Dette vil gi en kostnadseffektiv og kundevennlig håndtering av interferensproblemer. RiksTV støtter derfor forslaget fra PT om at det ikke skal etableres et eget kundesenter som skal fungere ved siden av RiksTVs hjelpetelefon. Utbyggingsplaner for LTE - varsling RiksTV støtter PTs forslag om en varslingstid for utbyggingsplaner på 45 dager samt forslaget om at inntil SO er opprettet skal utbyggingsplaner sendes til RiksTV innen samme frist. I forrige høringsrunde konkluderte PT med at SO må være på plass og operativt før basestasjoner starter å sende jf. Oppsummeringen pkt. 3.1 andre kulepunkt. Det ble samtidig bestemt at SO skal være på plass og operativt senest 2 måneder etter auksjonsslutt, jf. punkt 8 i de samlede kravene (Vedlegg 3), og at utbyggingsplaner skal distribueres til DTTaktørene i god tid, slik at disse er forberedt når utbyggingen starter, jf. Oppsummeringen, side 5. Ettersom disse kravene ligger fast kan ikke basestasjoner idriftsettes med mindre varsel om utbyggingsplaner er varslet god tid i forkant. DTT-aktørene må anses å være eneste naturlige varslingsadressat inntil SO er opprettet. Når det gjelder lengden på varslingstid bør DTT-aktørene gis best mulig tid til å områ seg og kartlegge behovet for håndtering av interferens. Etter RiksTVs syn bør utbyggingsplanene fremlegges for DTT-aktørene senest fra det tidspunkt der planene ikke anses som bedriftssensitive for ITE-aktørene. I dialogmøtet med PT i Kristiansand den 3. juni ga flere av LTE-aktørenes representanter uttrykk for at utbyggingsinformasjon ikke anses som like sensitiv jo nærmere man kommer tidspunktet for påbegynt sending. Det ble nevnt at det neppe vil være problematisk med informasjonsdeling ca. 4-6 uker før idriftsetting av basestasjoner. RiksTV anser en varslingsfrist på 45 dager forut for idriftsettelse av nye basestasjoner eller andre endringer knyttet til utrulling av LTE som generelt tilstrekkelig. Vi fremholder likevel at enda tidligere varsling vil kunne gi samarbeidsorganisasjonen rom for enda mer effektiv forbrukerhjelp. Interferens fra «opplink» RiksTV fremholder at selv om interferens fra LTE-basestasjoner kanskje har fått mest fokus i diskusjonen så langt, må interferens fra LTE-terminaler håndteres på samme måte og med like stor prioritet. I våre kommentarer til ATDI-rapporten poengterte vi også at denne formen for interferens ikke var hensyntatt. Forberedelse av Kundeservice RiksTV støtter forslaget om at arbeidet med forberedelse av kundeservice startes opp av RiksTV allerede før auksjonen. Vi viser til at det fremgår innledningsvis av høringsdokumentasjonen, at auksjonsformatet er endelig besluttet av regjeringen. Det fremgår videre at valg av auksjonsform innebærer strenge regler for aktørene som skal avgi lukket bud, og at auksjonsformen forhindrer enhver form for samordning og informasjonsutveksling mellom LTE-aktørene før auksjonen er avsluttet.

3 I Det er følgelig avgjørende at DTT-aktørene gis mulighet for å iverksette nødvendige forberedelser med hensyn til kundeservice og forbrukertjenester, dersom det skal være mulig å nå målet om at SO skal være operativt senest 2 måneder etter auksjonslutt. Beslutningen om at RiksTVs kontaktpunkt skal håndtere kundehenvendelser for SO, jf. punktet ovenfor, tilsier at RiksTV må gis anledning til å foreta de nødvendige forberedelser av sin kundeservice. RiksTV har i brev av 28. juni 2013 gitt en grundig beskrivelse av nødvendige forberedelser for håndtering av kundehenvendelser knyttet til LTE-utbygging. I det følgende vil vi kort knytte noen tilleggskommentarer til brevets avsnitt "Hovedaktivitet: Forberedelser" og punktene som der er nevnt: Identifisering av ressurser på kundeservice, konkretisering av mandat og utarbeidelse av rutiner, som beskrevet i de første tre kulepunkter er en nødvendig forutsetning for etterlevelse av pkt. 10 i de samlede kravene bestemt av PT 18. mars Gjennomføring av opplæring av ressurser mv. som beskrevet i fjerde kulepunkt er en forutsetning for oppfyllelse av punkt 3 og 5 i PTs samlede krav. Anskaffelse av nødvendige filtre som beskrevet i femte kulepunkt er forutsatt i de samlede kravene punkt 4. Utarbeidelse av informasjonskampanje samt av selvhjelpssider på Internett mv, jf. sjette og syvende kulepunkt, er forutsatt i punkt 12 i de samlede kravene. Forberedelser av installasjons-, lager -, og logistikk partnere, som beskrevet i åttende kulepunkt, er en forutsetning for oppfyllelse av de samlede kravene punkt 4, 7, 11 og 14. Klargjøring av arbeidsverktøy mv., jf niende kulepunkt, er forutsatt i de samlede kravene punkt 13 Forberedelser knyttet til mottak og behandling av planer, jf siste kulepunkt, er forutsatt i punkt 4 i de samlede kravene samt forutsetningen om å varsle utbyggingsplaner i god tid før idriftsetting. Som det fremgår må samtlige beskrevne tiltak anses som nødvendige for å sikre etterlevelse av PTs samlede krav til sameksistens, jf. Vedlegg 3. RiksTV støtter også prinsippet om transparens. Alle forberedelser dokumenteres og beskrives ved etableringen av samarbeidsorganisasjonen. økonomiske rammer for kostnadsdeling PT har bedt om innspill på forslaget om hvilke aktiviteter SO skal faktureres for og uttaler samtidig at det etter tilsynets oppfatning er "naturleg at kostnadane vert dekt så lenge ein skal nytte RiksTV sin eksisterande kundeservice for handtering av interferensproblem". RiksTV vil her igjen peke på at det allerede under den forrige høringsrunden ble bestemt at kostnadene knyttet til løsning av interferensproblemene skal dekkes av LTE aktørene jf. punkt 16 i vedlegg 3. I tillegg ligger det fra denne høringen fast at det er alle kostnader knyttet til SO, slik som drift og interferensreduserende tiltak, som skal bæres av frekvensinnehaverne, jf. konklusjon i Oppsummeringen, avsnitt 3, på side. 4. Disse forhold kan derfor ikke være gjenstand for høring. Som nevnt vil kunder som opplever forstyrrelser som et naturlig kontaktpunkt rette henvendelse til RiksTVs kundesenter og det må legges til rette for håndtering av slike henvendelser fra vår side. Forutsetningsvis må samtlige faktiske drift- og håndteringskostnader dekkes av SO, mot fremleggelse av dokumentasjon for loggføring og avholdte kostnader. RiksTV vil i denne sammenheng understreke at RiksTV ikke har noen egeninteresse i å påta seg oppgaver eller gjennomføre tiltak, som ikke er helt nødvendige for å håndtere interferensproblemstillingen. Forslaget om bruk av eksisterende kundesenter og økonomiske rammer for dette, jf. brev av 28. juni baserer seg således ikke på en egen forretningsid& men er utelukkende gjort nødvendig som følge av risikoen for interferens og for å forhindre uopprettelige økonomiske tap hos RiksTV. I det følgende vil vi kort knytte noen tilleggskommentarer til vårt brev av 28. juni 2013 og den skisserte løsning

4 vedr. hovedaktiviteter: Ad. "Hovedaktivitet - mottak og registrering av henvendelser": Det fremgår av de samlede kravene, jf. blant annet pkt 10, 11 og 13, at kundehenvendelser skal håndteres effektivt og rask (innen 48 timer) og at alle henvendelser skal loggføres. Beskrevne tiltak er derfor nødvendige. Ad. "Hovedaktivitet Håndtere og følge opp henvendelser": Behov for beskrevne tiltak følger forutsetningsvis av de samlede kravene pkt. 4-7 samt 18. Ad. "Hovedaktivitet Rapportering og kontroll": Behov for beskrevne tiltak følger forutsetningsvis av de samlede kravene pkt samt pkt 17. Økonomiske rammer: For å sikre en hensiktsmessig samordning, jf. blant annet forutsetningsvis de samlede kravene pkt. 1, 8, 16 og 17, vil det være nødvendig med en øremerket koordinator, som beskrevet i dette punktet. Som det fremgår er beskrevne tiltak i vårt brev 28. juni nødvendige for å sikre en effektiv etterlevelse av PTs samlede krav til sameksistens, jf. Vedlegg 3. RiksTVs kundeservice vil effektivt både identifisere om en kundehenvendelse har opphav i et interferensproblem og dokumentere disse ned til enkelttilfeller. Dokumentasjonen vil slå fast at alle kostnader som belastes samarbeidsorganisasjonen utvetydig har opphav i et reelt problem med LTE-interferens. Opprettelse av SO Det ligger fast fra forrige høringsrunde at de som får frekvenstillatelse skal være pliktige å delta i SO og at SO skal stå kollektiv ansvarlig for å løse interferensproblemene, jf. de samlede kravene pkt 16. RiksTV har tidligere i prosessen redegjort for at PT må ta et aktivt grep for å sikre en rask etablering av SO samt en konstruktiv oppstartsfase. Vi støtter derfor at PT kaller inn til etableringsmøte og at det skal være pliktig for LTE-aktørene å delta på møtet. RiksTV etterlyser imidlertid fortsatt at PT tar tydeligere ansvar for at det sikres konstruktive bidrag fra alle pliktige deltagere i SO, jf. også punktet nedenfor om dissens i SO. Etter RiksTVs oppfatning må PT forbeholde seg muligheten for å kunne sanksjonere brudd på kravet om kollektivt ansvar for å løse interferensproblemene. Ved eventuell konstatering av slike forhold må PT ta i bruk tvangsmidler som beskrevet i ekomloven kap. 10, for å sike en effektiv etterlevelse av kravene som PT har fastsatt for SO. -o- I tillegg til kommentarene til problemstillingene i Vedlegg 3, presentert ovenfor, har vi følgende generelle kommentarer: Plattformbytte punkt 19 i Vedlegg 2 ("de samlede kravene") Som tidligere beskrevet anerkjenner ikke RiksTV plattformbytte som et virkemiddel for å løse interferensproblemer forårsaket av LTE. Det er i praksis ikke mulig å rapportere når en kunde velger å bytte plattform som følge av interferensproblemer mellom LTE og DTT. Vi anser at i den grad interferens fremtvinger plattformbytte, vil det være i strid med prinsippet om at den virksomhet som forårsaker interferens med allerede etablerte tjenester er ansvarlig for å dekke kostnadene med å løse problemene.

5 Dissens i samarbeidsorganisasjonen Som diskutert i Dialogmøtet i Lillesand 3. juni, vil sarnmensetningen av være likt fordelt mellom LTE- og DTTaktører. Punkt 20 i vedlegg 2 beskriver at PT vil ta en rolle i samarbeidsorganisasjonen ved tvistetilfeller. Dette medfører at PTs tilgjengelighet overfor samarbeidsorganisasjonen kan være avgjørende for å nå en beslutning i tilfeller hvor uenighet mellom DTT- og LTE-aktørene har oppstått. RiksTV anmoder PT om å vurdere hvordan de best kan støtte arbeidet i samarbeidsorganisasjonen, med særlig fokus på tiden like etter oppstart. Vennlig hils n Christian Birkeland Administrerende direktør