Innspill til offentlig høring av kommuneplanens arealdel 2018

Transkript

1 Bergen kommune Plan- og miljøetaten v/ Mette Iversen Deres ref.: Vår ref.: P Dato: Innspill til offentlig høring av kommuneplanens arealdel 2018 Innspill fremmes på vegne av Saurås eiendom AS for gnr 190 bnr 146 m.fl., Saurås i Åsane bydel. Eiendommen ligger sentralt i Åsane, med lett tilgjengelig adkomst, og med kort avstand til handels- og servicetilbudet i Åsane sentrale deler, se figur 1. Saurås eiendom AS har innledet samarbeid med en ideell stiftelse innenfor helse og omsorg. IKEA Saurås eiendom AS Vestlandshallen Gullgruven Åsane senter Figur 1 Merknadsstillers eiendom merket Saurås eiendom AS. 1

2 Innledning I samfunnsdelen til kommuneplanen viser Bergen kommune satsinger fordelt på 9 fokusområder. 4 av disse er: 1. Eldreomsorg og forebygging 2. Boligtilbud og gode bomiljø 3. Levekår, folkehelse og mangfold 4. Areal- og transportstrategier Under følger en redegjørelse for hvordan en formålsendring av eiendommen på Saurås kan imøtekomme disse fokusområdene. 1. Eldreomsorg Kommunen skriver i kommuneplanens samfunnsdel at: «Den store etterkrigsgenerasjonen når snart pensjonsalder. Det har aldri blitt født flere i Norge enn i 1946, og toppen vises igjen i antall 83-åringer i Da vil det være 75 % flere på dette alderstrinnet enn i dag. Stor økning i antall pensjonister vil gi økte offentlige utgifter, og økning i antall eldre vil øke behovet for kommunale tjenester. Dette er utfordringer som vil medføre krav til nye boformer og tjenester for eldre, men også gi nye muligheter for arbeidsplasser, innovasjon og samarbeid mellom offentlig og privat sektor.» Når det gjelder krav til nye boformer har Bergen kommune blant annet satset på Omsorg Pluss-boliger. Dette er døgnbemannede omsorgsboliger med aktivitetstilbud og felles måltider. På denne måten kan eldre bo i egen bolig selv om de er avhengig av hjelpe- og støttetjenester. At Eldre får bo lenger hjemme er et av leddene i kommunens program for smart omsorg: «Nye tjenester og bruk av ny teknologi skal bidra til at innbyggere med hjelpebehov kan bo lengre i eget hjem. Innbyggere skal få mest mulig selvstendige liv i hjemmene sine med bedret livskvalitet og trygghet. Velferdsteknologi og hverdagsrehabilitering (gjenopptrening av hverdagsfunksjoner) er to viktige satsinger for at flere skal kunne mestre egen hverdag og bo lengre hjemme.» Det er derfor nødvendig å finne egnede arealer til å etablere slike nye boligkonsepter og samlede funksjoner i fremtidens eldreomsorg, spesielt med tanke på et økende antall eldre i forhold til tilgjengelig arbeidskraft innen helse og omsorg. Saurås eiendom AS ønsker å utvikle eiendommen på Saurås ved å etablere et konseptprosjekt for senior- og omsorgsboliger med hjelpetjenester i Åsane bydel, som et alternativ til institusjonsomsorg. Omsorgsboligene vil utgjøre en integrert del av et større boligområde noe som gir differensiert boligmasse og alderssammensetning. Figuren under viser hvordan eiendommen kan romme mange enheter, samtidig som det ivaretas store bokvaliteter i form av grønne rom, fellesarealer, gode utearealer, stisystemer, tilgjengelighet og nærhet til aktivitet, handel og service. 2

3 Figur 2 Skisse over mulig boligplassering på eiendommen. 2. Boligtilbud og gode bomiljø Stadig flere boligområder blir spesialtilpasset målgrupper. Konseptet omsorgsboliger innebærer leiligheter for mennesker på eksempelvis 60 + med ulikt funksjonsnivå. Det tilbys døgnbemanning og tilgang til praktisk hjelp, sykepleie, sosiale aktiviteter, fest- og besøkslokaler. Omsorgskonseptet innebærer også en trygghet for de pårørende/familie, ved at det kan etableres faste kontaktpunkt mellom leilighet og en hovedenhet. Etablering av trygge bo-områder som samtidig har et godt og aktivt bomiljø bidrar til å gi Åsane bydel en spennvidde i boligtilbud og en fremtidsrettet, intern kvalitet på seniorbolig og omsorgssiden. Konseptet innebærer også tilrettelegging for ulike boligtyper (leilighetsbygg, noe rekkehusbebyggelse og townhouse) som kan varieres i størrelser, plassering, terrengtilpasning og kobles mot de øvrige arealer/friluftsarealer slik at det skapes et boligområde med unike interne kvaliteter. Et tenkt grep, som vist i figur 2, er å legge bebyggelsen langs terrengkantene og skape en sammenhengende grønn lunge på selve åsen. Saurås eiendom AS sine arealer ligger rett nord for senterområdet i Åsane. Det er ca. 350 meter i luftlinje fra midt i planområdet til nordsiden av Åsane sentrumsområde S3. I tillegg til senior- og omsorgsboligene vil det på eiendommen finnes tilhørende serviceanlegg og fasiliteter, opparbeidede uteanlegg, stier og friområde. Eiendommen har også kobling til større, sammenhengende friluftsområder. Saurås har en utfordrende topografi, men samtidig gode natur- og landskapskvaliteter. Bygningsmassen er tenkt tilpasset terreng gjennom terrassering og å gi romslige lommer til terreng og grønnstruktur. Våre skisser 3

4 viser at viktige silhuetter, grøntdrag og koblinger mot naturområder rundt ivaretas. I et videre planarbeid skal dette være en forutsetning som det skal jobbes videre med. En formålsendring fra LNF til bebyggelse vil bidra til at flere kommer tettere på Åsane sentrum, samtidig som de får glede av landskapsverdier både innenfor planområdet i området rundt. 3. Levekår, folkehelse og mangfold Levekår er en målestokk på hva mennesker får dekket av sitt ressursbehov slik at de bevisst kan kontrollere og styre sine livsvilkår. Boligforhold, fysisk og psykisk helse og sosiale relasjoner er noen viktige tema i begrepet. Innenfor eldreomsorgen er det viktig å skape boligforhold som gir rom for et selvstendig liv, slik de fleste er vant til, samtidig som det er tilgang til en omsorgsstruktur som er tilpasset den enkeltes funksjonsnivå og individuelle behov. En boligstruktur med både seniorboliger og omsorgsfunksjoner er et tilbud som kan tilpasses mange eldre - og spesielt de som ikke ønsker institusjonalisert omsorg/botilbud. Kommunen benytter i økende grad velferdsteknologi for å hjelpe innbyggerne til selvstendige liv. Å utvikle boligområder som gjør det lettere å nå en større gruppe eldre mennesker på kort tid er et viktig ledd i en helhetlig omsorgsstrategi, samt å kunne benytte velferdsteknologi effektivt. Helsedirektoratet har gjennom Kommunenes Sentralforbund utarbeidet et eget veikart for velferdsteknologi som en hjelp til kommunene i omstilling og opparbeidinga av kompetanse i velferdsteknologi. Prosjektet på Saurås tenkes tilrettelagt for å kunne ta i bruk Helsedirektoratet sine standarder og rammeverk for velferdsteknologi. Målet skal være å forbedre eldre menneskers trygghetsfølelse, og opplevelsen av å bli hjulpet på en effektiv og målrettet måte (alt fra trygghetsalarmer til teknisk arkitektur). Dette er viktige elementer i levekår og folkehelse. I tillegg vil et slikt prosjekt være et positivt sosialt initiativ hvor mennesker kan møtes og relasjoner bygges, samtidig som det er et boligkonsept som ligger tett på andre samfunnsfunksjoner. Dette gir en viktig samhørighet med andre mennesker gjennom turområdene, handel, service og andre tilbud. Omsorg oppstår også på mellommenneskelig nivå når boligområdene er godt differensiert og tilrettelagt. Denne forutsigbarheten og tryggheten et god nabolag skaper gir rom for kontakt på tvers av aldersgrupper, forebygging av ensomhet, det positive ved å bli sett og ivaretatt av de rundt seg. Dette er enda en viktig dimensjon i folkehelsearbeidet som skal ligge til grunn i prosjektet. Folkehelse er i tillegg knyttet mot andre faktorer som ytre omgivelser. Det har i økende grad blitt rettet fokus mot hvordan man skal møte befolkningsveksten i Bergen med omland. Det vil i årene fremover være et stort press på tilrettelegging av boliger for å møte denne befolkningsveksten. Det vil i økende grad bli viktig å få til god utnytting av sentrumsnære arealer, men samtidig sikre de grønne områdene og korridorene. Det har blitt presisert at innfallsporter til grøntområdene må styrkes, sammen med nettet av større og mindre grøntområder inne i bystrukturen. Saurås ligger i et grøntområde og representerer en overgang mellom Åsane sentrum og overordnede friluftsmuligheter. I dag er eiendommens innfallsport til de omkringliggende grøntdragene i nord lite brukt. En forholdsvis høy utnytting av eiendommen vil likevel kunne ivareta et grønt preg og med god tilrettelegging for uteaktivitet, turer og en myldresone for flere enn bare beboerne i området. Figuren under viser hvordan det er tenkt å bevare den sentralt beliggende høyden på Saurås, med tverrforbindelser fra kollen og ned mot det overordnede vegsystemet. Tilrettelegging av bebyggelsesprosjekt med opparbeidede stisystemer mot øvrige grøntarealer er svært viktige i et folkehelseperspektiv, fordi det skaper områder som er lette å orientere seg i og som blir brukt fordi det føles trygt å ferdes i bebodde nærområder. 4

5 Figur 3 Utsnitt av eiendom med skisserte boliger og tilgrensende grøntareal. 4. Areal- og transportstrategier En endring av arealbruken på Saurås bør også ses opp mot de viktigste prinsippene for fortetting (fortettingsstrategi 2006) og kommunens langsiktige strategier for vekst og bærekraft slik de er nedfelt i forslag til kommuneplanens samfunnsdel «Bergen kommune og bergensregionen venter stor befolkningsvekst frem mot Veksten, sammen med økende klima- og miljøutfordringer, krever handling innen alle de kommunale sektorene. Denne innsatsen må samordnes på best mulig måte, og i kommuneplanens samfunnsdel legges de overordnede og langsiktige strategiene.» For videre byutvikling i Bergen er det foreslått: Økt fortetting Grønn og bærekraftig utvikling skal være et overordnet prinsipp i kommunens planlegging Trafikkøkningen må skje gjennom kollektivtransport, gange eller sykkelbruk Arealbruken må effektiviseres. 5

6 Videre er det sagt at: «Det er viktig å legge til rette for en utbygging som ikke øker transportbehovet og som gir muligheter for gode energiløsninger. Vi må bygge opp under kollektivsatsing og Bergen som gåby, der de fleste daglige mål er innen gangavstand fra boligen». Som nevnt ligger Saurås svært sentralt i forhold til øvrige deler av Åsane senterområde. Beboere vi lett kunne ta seg frem til kollektivtransport, handel og service. Ved å øke utnyttingen på et sentralt beliggende område kan en sikre flere boliger i dette området i kommuneplanperioden og dermed økte takten i boligbyggingen. Bygningsmassen som er illustrert i figur 2 og 3 kan romme mellom enheter. Blokkbebyggelsen er tenkt i 3-4 etasjer, mens rekkehusbebyggelsen har variasjoner rundt 2-3 etasjer. All kjøreatkomst til prosjektet er tenkt fra Nyborgsiden via Dalavegen, mens gang- og sykkeladkomst også kan skje direkte mot Salhusvegen. En vil kunne forutsette en lav parkeringsdekning for prosjektet, noe som også er i tråd med en grønnere boligutvikling. Et hovednett av stier og gangveisystemer i området vil knytte Saurås sammen med øvrige deler av Åsane sentrale deler. Tilbakeføring av arealformål Området for Saurås er hovedsakelig avsatt til LNF-formål i gjeldende kommuneplans arealdel. I kommuneplanens arealdel var området satt i en bebyggelsesmessig sammenheng med øvrige deler av Åsane sentrum (se figur 5). I påvente av en overordnet avklaring på vegsystemet for Åsane og koblinger mot nord, ble byggeformålet på Saurås endret til LNF. Når valg nå er tatt for det overordnede vegsystemet (E39/Ringveg øst/bybane), er det naturlig å endre formål tilbake til en utnyttelse innenfor bebyggelse og anlegg. Saurås eiendom AS sitt innspill til KPA gjelder således formålsendring fra LNF til boligformål for inntil 200 senior- og omsorgsboliger. Dette gjøres ved å legge opp til en kombinasjon av blokkbebyggelse og rekkehusbebyggelse. Figur 4 Utsnitt høringsutkast KPA Bergen kommune Saurås markert med svart sirkel. 6

7 Figur 5 Utsnitt KPA Bergen kommune Saurås markert med grå sirkel. Konklusjon Ønsket formålsendring på Saurås i KPA gjelder fra LNF til Bebyggelse og anlegg - Privat tjenesteyting (hvor det tillates etablert senior- og omsorgsboliger). Dette vil være i tråd med kommunens egne strategier for: - Eldreomsorg - Boligtilbud for differensierte boliger, hvor utviklingskonseptet er familie- og omsorgsfokus - Levekår og folkehelse - Areal- og transportstrategier - Temakart for blågrønne strukturer Forslag til vedtak: Gnr 190 bnr 146 vedtas endret fra formål LNF til Bebyggelse og anlegg, konkret Byfortettingssone - BY. Begrunnelse er basert på nærhet til Åsane senter og en hjemmel om forpliktelse til å etablere et grønt boligområde med et utvidet omsorgsfokus og øvrig boligmasse som støtter opp rundt dette. Vennlig hilsen Saurås Eiendom AS v/ Kari Olrich Sørebø Opus Bergen AS 7