Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 179/ Kommunestyret

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Q65 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Leif Roar Skogmo Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 179/ Kommunestyret Trondheim Lufthavn Værnes - Søknad om fornyet konsesjon, høring Rådmannens forslag til vedtak: Stjørdal kommune anbefaler at konsesjon for Trondheim lufthavn, Værnes blir fornyet som omsøkt. Vedlegg: Luftfartstilsynet, høringsbrev med utkast til konsesjonsvilkår. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Søknaden med utkast til konsesjonsvilkår og høringsdokumenter ligger på Luftfartstilsynets hjemmeside: _søknad_om_fornyet_konsesjon_for_trondheim_lufthavn_værnes Saksopplysninger Luftfartstilsynet har i brev datert oversendt til høring søknad fra Avinor om fornyet konsesjon for Trondheim Lufthavn, Værnes. Stjørdal kommune er som vertskommune, en av høringsinstansene sammen med Trondheim kommune, begge fylkeskommunene, fylkesmennene, Statens vegvesen, Forsvaret, Forsvarsdepartementet og flere øvrige departementer. Høringsfristen er 15 desember 2017.

2 Dagens konsesjon ble bitt og utløp og er automatisk forlenget inntil dagens konsesjonssøknad er avgjort. Avinors søknad er omfattende, tema som er beskrevet er eiendomsforhold, om selskapet, trafikkaktivitet og forventet utvikling, planlagte tiltak på og rundt lufthavnen, planstatus for lufthavnområdet, støyberegninger, med mer. Lovgrunnlaget: Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven) 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i konsesjonsforskriften 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» Det følger videre av luftfartsloven 7-7 at konsesjon gis for en bestemt tid, og på slike vilkår som finnes påkrevd. Konsesjon for landingsplasser til offentlig bruk gis i medhold av konsesjonsforskriften 15 som hovedregel for en periode på 20 år. I konsesjonsforskriften 14 stilles det krav til opplysninger som skal følge søknaden med tanke på det faktiske grunnlaget for saken. Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn, med særlig vekt på de hensyn som er tatt inn i konsesjonsforskriften 1 bokstav b, se avsnittet ovenfor. Høringsinstansene oppfordres til å ha særskilt fokus på de forhold som fremheves i punktene nedenfor, i tillegg til de forhold høringsinstansene selv ønsker å ta opp. Luftfartstilsynet påpeker at konsesjonsbehandlingen vil ta utgangspunkt i den drift som foregår ved lufthavnen per i dag. Etter høringsrunden vil luftfartsmyndigheten ta stilling til hvorvidt også planlagte endringer ved lufthavnen vil bli berørt i det endelige konsesjonsvedtaket. 3.1 Forholdet til kommunal arealplan Luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd sier at konsesjon som hovedregel ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med arealplan dersom vedkommende plan- og bygningsmyndighet samtykker til ferdigbehandling av konsesjonssøknaden. Etter Luftfartstilsynets forståelse vil en fornyelse av konsesjonen for Trondheim lufthavn, Værnes ikke være i strid med gjeldende arealplan, i forhold til den drift som foregår ved

3 lufthavnen i dag. Avinor viser i søknaden til at syv reguleringsplaner dekker området for den sivile delen av lufthavnen. Hvorvidt planlagte tiltak for utvidelse av lufthavndriften er i tråd med arealplanen, synes mer uklart. Spesielt gjelder dette kommunedelplanen for Langøra, som nylig har vært ute på annen gangs høring. Det er ikke fattet endelig planvedtak i denne saken og det vil heller ikke skje før høringsfristen. 3.2 Forholdet til naturmangfold Luftfartstilsynet vektlegger de hensyn som skal ivaretas med hensyn til naturmangfold, jf. lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). I lovens 7 står det at de prinsipper som fremkommer i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette er prinsipper om vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskapsgrunnlag, føre-var-prinsippet, samlet belastning for økosystemet, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Søknaden om fornyet konsesjon for Trondheim lufthavn, Værnes gjelder i utgangspunktet fortsettelsen av en etablert virksomhet. Fremtidige planer for lufthavnen kan komme i konflikt med naturverdier. 3.3 Støy Det er vedlagt støyrapport, utarbeidet av Sintef fra 2015 med basis i antall flybevegelser 2015 fordelt på flytyper og med prognose fram til Antall flybevegelser var i 2015 i overkant av med en prognosert vekst vi dette øke til mellom 70 og flybevegelser i Prognosene viser en betydelig vekst i antall rute- charter og fraktflygninger framover og prognosene viser en total trafikk på nærmere flybevegelser totalt innen I støyrapporten er det laget støysonekart som viser gule og røde støysoner for dagens situasjon og prognosesituasjonen i Støysoner av 2016 ligger nå inne i kommuneplanens arealdel etter det siste vedtaket i k.sak 76/ Konsesjonsvilkår. Det er lagt ved utkast til konsesjonsvilkår som er bygd på Luftfartstilsynets alminnelige praksis og mal for vilkår, samt opplysninger i saken. For kommunen vil disse områdene være spesielt interessante: Bruk av landingsplassen: Landingsplassen kan holdes åpen hele døgnet med mindre det fastsettes restriksjoner gjennom teknisk og operativ godkjenning etter luftfartsloven Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, samt eventuell offshoretrafikk. Luftfartsmyndighetene kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart Ambulanseflyginger og sivil statsluftfart skal tillates også utenfor åpningstiden. Konsesjonen gjelder et trafikkomfang på i løpet av en tolvmånedersperiode.

4 Miljøkrav: Konsesjonshaver har ansvaret for at det utarbeides inn- og utflygingstraseer i samarbeid med lokale myndigheter. Varslingsplikt: Fysiske eller juridiske endringer knyttet til landingsplassen skal meldes til Luftfartstilsynet dersom endringen er av en slik karakter at den kan ha betydning for vurderingen av vilkåret allmenne hensyn i luftfartsloven 7-6 første ledd. Meldingen må sendes i god tid før endringen finner sted slik at luftfartsmyndigheten kan ta stilling til om endringen forutsetter endret konsesjon. I Avinors søknad, datert er det oppgitt flg. nye tiltak i konsesjonsperioden: Nye tiltak på lufthavna innen de nærmeste 5 årene Det er planlagt en rekke tiltak ved Trondheim lufthavn innen de nærmeste fem årene. De mer omfattende er: Oppfylling av overskuddsmasser på Langøra for tilrettelegging av større oppstillingsarealer Utvidelse av terminalbygningen med sikte på kommende trafikkvekst Nye helikopterlandingsområder (3 stk. FATO) Ivaretakelse av fremtidig behov for nytt fraktområde Ny sandsilo innenfor gjerdet Klargjøre (midlertidige) tomter for flytting av GA-virksomhet sørøst A8 Ny vei fra Værnes Hovedgård til Hellporten Flytte hovedport og bygge parkeringsplass utenfor gjerdet Bygge midlertidige fjernoppstillingsplasser syd for M2 og M3 Ny hurtigavkjøring i øst ny A7 Flytte garasjer og kontorer for drivstoffvirksomhet til drivstofflageret Ny vei til Langøra (utenfor gjerdet) inkl, ombygging av kryss med E6 Klargjøre tomter for frakt/helikopter/ga på Langøra Flytte avisingsplattformen til M2 Omlegging av veisystem i terminalområdet tilpasset terminalutvidelsen Bygge på eksisterende P-hus med ca plasser i) Andre planlagte langsiktige tiltak på lufthavna På lang sikt er det flere tiltak som vurderes. Det arbeides bl.a. med planer for utvidet fly- og helikopteroppstillingskapasitet, herunder flere fjernoppstillingsplasser. Utvidelsen av området syd vest for rullebanen, som skal brukes til dette, skapes gjennom fylling av det gamle elveleiet md stein fra planlagte vegarbeider på strekningen Trondheim Stjørdal. Utnyttelsen av området vil utvikles i et langsiktig perspektiv. Dette omtales ikke nærmere nå da Avinor forutsetter at tiltaket uansett vil måtte innebære endret/ny konsesjon når den tid kommer. I forhold til kommunedelplan Langøra gir Avinor flg. kommentar i søknaden datert : Det har de siste årene pågått et omfattende planarbeid på Trondheim lufthavn for å få på plass nødvendige avklaringer mht lufthavnas langsiktige arealbehov. I løpet av neste konsesjonsperiode skal det gjennomføres flere større tiltak, og disse vil først og fremst berøre arealene på Langøra. I regi av Stjørdal kommune pågår for tiden sluttbehandlingen av kommunedelplanen for Langøra. Fra Avinors side er det ennå ikke tatt noen beslutninger om når videreutviklingen av arealene på Langøra vil bli igangsatt. Avinor vil derfor komme tilbake med en mer detaljert redegjørelse om videreutviklingen av disse arealene når det foreligger

5 nødvendige avklaringer om fremdrift og igangsetting av prosjektering for de ulike, aktuelle tiltakene. Vi vil også ettersende endelig utgave av kommunedelplan for Langøra når det foreligger formelt vedtak i kommunestyret. Vurdering Rådmannen vurderer disse områdene som aktuelle for Stjørdal kommune å eventuelt uttale seg til: 1. I hvilken grad skal pågående planarbeid trekkes inn i saken, skal kommunen samtykke i at konsesjonssøknaden ferdigbehandles før plansaken er avgjort? 2. Støy åpningstid for flyplassen innflygingstraceer trafikkmengde flytyper forsvarets aktivitet på Værnes 3. Forholdet til kommunale arealplaner 4. Forholdet til naturmangfold - miljøhensyn ved utvidelse av flyplassen i det gamle elveleie. 5. Utslipp mv. Til spørsmål 1 mener rådmannen at kommunen bør samtykke i at konsesjonssøknaden ferdigbehandles før plansaken er avgjort. Konsesjonssøknaden går i hovedsak på drift av lufthavna, og med utgangspunkt i den drift som foregår ved lufthavnen per i dag. Arbeidet med kommunedelplanen har blitt forskjøvet i forhold til opprinnelig framdriftsplan, det foreligger flere innsigelser og det er bestemt at det skal foretas ytterligere utredninger. Realitetsbehandling av endelig plan hvor omtvistede spørsmål blir avklart, vil trolig skje etter at konsesjonsbehandlingen er avklart. Til spørsmål 2 støy, åpningstid. Værnes har verken i inneværende og tidligere konsesjonsperioder hatt begrensninger i forhold til nattflyginger slik eks.vis. Oslo Lufthavn Fornebu hadde. Det er heller ikke i utkast til konsesjonsvilkår foreslått endringer her. Nattflyging på Værnes har et svært begrenset omfang, rådmannen har ikke opplysninger om at dette har betydelig sjenanse for innbyggere i kommunen, og tilrår ingen endringer her. En nattflygingsbegrensning vil også legge betydelige hindre for flyplassens drift og videre utvikling ikke minst i forhold til utland og chartertilbudet. SINTEF s støyrapport s. 16 viser flybevegelser fordelt på timer i døgnet iflg Avinors logg. Denne viser et svært begrenset antall flybevegelser fra midnatt og frem til kl 06:00, de fleste er landinger. Rådmannen støtter forslag til konsesjonsvilkår på dette punktet.

6 Innflygingstraceer bestemmes gjennom prosedyrer avhengig av destinasjon og flytype, landing fra øst eller vest, økonomi og støyhensyn. Sintefs rapport beskriver disse fra side 20 og utover. Formannskapet er gjort kjent med innføring av nye, kurvede traceer og positive og støymessige konsekvenser av disse i møte Rådmannen ser ikke grunnlag for å uttale seg spesielt på dette temaet. Trafikkmengde. Det har i perioden vært ca flybevegelser i året av disse var rutefly og charter, (2015) var ambulanse og skolefly, var GA og andre sivile fly. De viktigste destinasjonene innenlands er Oslo, Bergen og Stavanger med til sammen 63 % av terminalpassasjerene. Antall passasjerer økte fra i 2011 til i I søknaden er det vist til denne prognosen for utviklinga : (hentet fra Avinors søknad s. 8) Trafikkprognose referansealternativet (rute og chartertrafikk) basert på SSB s referansescenario i antall 1000 passasjerer. Terminalpassasjerer Innland Utland Sum Flybevegelser Innland Utland Sum GA, skole og ambulansetrafikk og forsvarets aktivitet kommer i tillegg, denne trafikken er tatt med i støyberegningene, totalt omfatter denne trafikken normalt mellom flybevegelser pr. år for Værnes. Flytyper. I underkant av 50 % (29968) av flybevegelsene i 2015 på Værnes ble utført av B /800, ,4 % av DHC 6/8/830 (Widerøe). Antall helikopterbevegelser var 1927 sivilt og 51 militært, 26 jagerflybevegelser i ulike flytyper var representert på Værnes i Forsvarets aktivitet på Værnes I støysammenheng er forsvarets aktivitet på Værnes også en faktor, kommuneoverlegen i Værnesregionen har derfor bedt om opplysninger fra Forsvaret om planlagt militær flyaktivitet på Værnes vil få betydning for det samla støybildet for Stjørdal. Luftfartsstaben svarer at:

7 Det nye skolesenteret vil medføre en beskjeden økt lufttransport, i hovedsak med bruk av sivile flyselskap. F-35, bruken av Værnes vil være den samme som for F-16 i dag, primært som alternativ landingsplass som en av flere flyplasser dersom rullebanen på Ørlandet skulle bli stengt pga vær eller andre forhold. NATO-øvelser vil foregå som tidligere og Værnes vil bli benyttet. Forsvarets aktivitet på Værnes omfattes ikke av konsesjonsspørsmålet, støy fra forsvarets aktivitet er med i grunnlaget for de støyberegninger som er foretatt, dog ligger F35 ikke inn i grunnlaget for Sintef s støyrapportering fra Når rådmannen har berørt dette tema i saksframlegget er det med grunnlag i de samlede støybelastninger som innbyggerne utsettes for i forhold til miljøretta helsevern. 3. Forholdet til kommunale arealplaner. Flyplassarealet er i kommuneplanens arealdel avsatt til hhv forsvarsformål og samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. En fornyelse av konsesjonen vil ikke være i strid med dette. I opplistingen over planlagte tiltak i konsesjonsperioden er 3 av tiltakene ikke planavklart og godkjent, dette er Oppfylling av overskuddsmasser på Langøra for tilrettelegging av større oppstillingsarealer. Ny vei til Langøra (utenfor gjerdet) inkl. ombygging av kryss med E 6 Klargjøre tomter for frakt/helikopter/ga på Langøra. Disse tiltakene er tema i pågående planprosess Langøra og vil bli avklart her. Området for den sivile delen av flyplassen dekkes av flere reguleringsplaner, søknaden lister opp 7, i tillegg kommer plan i forbindelse med 4-felt på E Forholdet til naturmangfold Trondheim lufthavn Værnes ligger ved utløpet av Stjørdalselva, og flyplassområdet er hjem for mange arter. Det jobbes bærekraftig og Avinor ønsker å minimere skadelig påvirkning på nærområdene. Værnesområdet er godt kartlagt slik at vi vet hvilke områder som er spesielt verdifulle gjennom en egen kartlegging i 2003/2004. Miljøhensyn ved utvidelse av flyplassen i det gamle elveleie er et viktig forhold i pågående planarbeid Langøra sør/gamle elveleie og behandles der. 5. Utslipp mv. Det er gitt flg myndighets/utslippstillatelser for Trondheim Lufthavn Værnes: Utslippstillatelse for kjemikalier ifm flyavising og baneavising, tillatelse gitt fra fylkesmannen i Nord-Trøndelag Utslippstillatelse for brannøvingsfelt, tillatelse gitt fra fylkesmannen i Nord-Trøndelag Utslippstillatelse for avløpsvann, tillatelse gitt fra fylkesmannen i Nord-Trøndelag til Forsvaret som her også dekker Avinors utslipp.

8 Tankanlegg på lufthavna, tillatelse gitt av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap/direktoratet for brann og eksplosjonsvern. Kommunen er ikke ansvarlig myndighet i disse spørsmål utenom folkehelseloven og hensynet til miljøretta helsevern. Utslippene av avisingsveske glykol er redusert på grunn av endret metodebruk, det avlegges hvert år en rapport i henhold til konsesjonsvilkårene om utslipp fra eksternt konsulentmiljø og kommunen blir orientert. Utslippene har vært innafor konsesjonsvilkårene for sesongen under ett, det har vært overskridelser for månedsverdier noe som skyldes skiftende værforhold. Avinor har fått pålegg om å søke ny revidert utslippstillatelse, og dette arbeidet er igangsatt (ref Miljøovervåking Trondheim Lufthavn Værnes, Rambøll ) Rådmannen ser derfor ikke grunnlag for å kommentere dette spesielt utover ovennevnte. Stjørdal kommune arbeider i andre sammenhenger, bl.a Luftfartsforum, for å bedre tilbudet til/fra Værnes, kommunen har som vertskapskommune også et regionalt og nasjonalt ansvar for tilrettelegging av rammebetingelsene for flyplassen og ønsker å være en ryddig og god vertskommune for flyplassen. Videre har kommunen arbeidet i lang tid for å få økt militær aktivitet på Værnes noe som har lykkes. Samtidig har kommunen også et ansvar også for innbyggerne gjennom folkehelselovgiving, for naturmiljø og klima mv. Å være vertskommune for en regional flyplass gir mange fordeler med et stort antall arbeidsplasser, direkte og indirekte, det er også ulemper, rådmannen mener disse er håndterbare og må søkes løst eller minimalisert og anbefaler at konsesjon blir gitt som omsøkt.