Høring - søknad om konsesjon for å anlegge, drive og inneha ny lufthavn i Mo i Rana

Transkript

1 Mottakere iht. høringsliste Norge Saksbehandler: Karl-Erik Skjong Telefon direkte: : : 16/ Deres dato Deres referanse: Høring - søknad om konsesjon for å anlegge, drive og inneha ny lufthavn i Mo i Rana Avinor AS søkte i brev datert 17. desember 2015 om konsesjon for å anlegge, drive og inneha en ny lufthavn i Mo i Rana - Mo i Rana lufthavn, Steinbekkhaugen. 1. Om regelverket om konsesjon for landingsplass og konsesjonsprosessen 1.1. Konsesjonsregelverket Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven) 7-5 første ledd. Etter 7-6 kan første ledd kan konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før spørsmålet om konsesjon avgjøres. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (BSL E 1-1 heretter kalt konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» Det følger videre av luftfartsloven 7-7 at konsesjon gis for en bestemt tid, og på slike vilkår som finnes påkrevd. Konsesjon for landingsplasser for offentlig bruk gis i medhold av konsesjonsforskriften 15 som hovedregel for en periode på 20 år. I konsesjonsforskriften 6, jf. 7 flg. stilles det krav til opplysninger som skal følge søknaden med tanke på det faktiske grunnlaget for saken. Myndigheten til å treffe vedtak om konsesjon ligger i utgangspunktet til Samferdselsdepartementet, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Departementet har delegert Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 6 myndigheten til Luftfartstilsynet på det vilkår at saker av politisk karater forelegges departementet Avklaringer knyttet til konsesjonsprosessen Spørsmålet om konsesjon for en ny lufthavn i Mo i Rana innebærer at det må foretas en samferdselspolitisk avveining. Luftfartstilsynet forbereder dermed saken for Samferdselsdepartementet, som er besluttende myndighet. Konsesjonshøringen (denne høringen) inngår i saksforberedelsen som Luftfartstilsynet står for, og vil ligge til grunn for en innstilling til Samferdselsdepartementet. Som det fremgår av konsesjonsregelverket, vil avgjørelsen i forhold til søknaden om konsesjon for en ny lufthavn i Mo i Rana bygge på en helhetlig vurdering av relevante hensyn. Det må imidlertid gjøres enkelte presiseringer av hvilke tema som er relevante for denne høringen, som følge av andre beslutningsprosesser konsesjonshøringen må sees i sammenheng med. Dette gjelder forholdet til politiske beslutningsprosesser og forberedelsen av ny Nasjonal transportplan (NTP) for perioden , og til en eventuell senere teknisk og operativ godkjenning. Spørsmålet om en ny lufthavn i Mo i Rana inngår også i Samferdselsdepartementet og Avinor AS forberedelse av ny NTP. Departementet har i denne forbindelse allerede utredet spørsmål av betydning for konsesjonssaken. Dette gjelder bl.a. spørsmål om samfunnsøkonomi og lufthavnstruktur herunder bedriftsøkonomiske konsekvenser for Avinor og regionale konsekvenser av en ny lufthavn og eventuelle nedleggelser av eksisterende lufthavner. Det vises særlig til Samferdselsdepartementets høring av Urbanet Analyse AS rapport 66/2015 med høringsfrist 10. mars 2016 (departementets referanse 15/3622). For å sikre en helhetlig belysning av søknaden om konsesjon og å unngå en dobbeltbehandling, ønsker Luftfartstilsynet å rette høringen av konsesjonssøknaden primært mot andre hensyn enn de som allerede er eller har vært gjenstand for Samferdselsdepartementets egne utredninger. Også spørsmålet om finansieringen av en ny lufthavn og hvordan Avinor eventuelt skal tilføres midler til å foreta utbygging, er gjenstand for prosess og avklaring på overordnet politisk nivå, og vil ikke bli vurdert i denne høringen. De tema Luftfartstilsynet særlig ønsker å trekke frem, behandles i punkt 2 under. Luftfartstilsynet vil også gjøre oppmerksom på at konsesjonen ikke innebærer en uttømmende vurdering av flysikkerhetshensyn. Dette er i luftfartsregelverket i stedet varetatt gjennom at Avinor AS senere må søke om en teknisk og operativ godkjenning (såkalt EU-sertifisering) etter luftfartsloven En søknad om godkjenning forutsetter at konsesjon allerede er innvilget. Godkjenningen vil i motsetning til konsesjonen bygge på en detaljprosjektering av lufthavnen, og innebærer en mer inngående vurdering av lufthavnens utforming og av flyoperative behov og begrensninger. Forenklet kan det sies at flysikkerhetshensyn i relasjon til konsesjonen først og fremst har betydning så langt det kan sies noe om forhold som er til hinder for at en senere teknisk og operativ godkjenning kan gis, og som dermed taler mot konsesjon. Avinor AS har under arbeidet med konsesjonssøknaden vært i dialog med Luftfartstilsynet angående bestemte flysikkerhetsspørsmål, og Luftfartstilsynets foreløpige vurdering er at en ny lufthavn i Mo i Rana vil kunne oppnå en teknisk og operativ godkjenning. Dette spørsmålet vil imidlertid være gjenstand for en intern utredning hos Luftfartstilsynet, parallelt med den eksterne konsesjonshøringen, og inngå i den senere innstillingen til Samferdselsdepartementet. 1 Jf. forskrift 10. desember 1999 nr

3 Luftfartstilsynet 3 av 6 2. Høringen Høringen gjennomføres ved at høringsinstansene kontaktes per e-post. Samtlige høringsdokumenter gjøres dessuten tilgjengelige på under fanene «Aktuelt» og «Høringer». På bakgrunn av det som er nevnt i punkt 1.2 over, ønsker Luftfartstilsynet å rette konsesjonshøringen primært mot de hensyn som ikke blir særlig ivaretatt, eller allerede har vært hørt, gjennom andre prosesser. Dette gjelder i hovedsak miljøhensyn og andre konkrete forhold knyttet til drift av Mo i Rana lufthavn, Steinbekkhaugen. Luftfartstilsynet ber om at høringsinstansene på grunnlag av høringsdokumentene gjør en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn. Særlig vekt legges på de hensyn som er tatt inn i konsesjonsforskriften 1 bokstav b), jf. punkt 1.1 over. Ved siden av de forhold høringsinstansene eventuelt selv ønsker å ta opp, ber vi om at det i uttalelsene tas stilling til de forhold som fremheves i pkt. 2.1 og de følgende punktene. Luftfartstilsynet anser det som mest hensiktsmessig at det av høringsinnspillene fremgår om høringsinstansene er positive eller negative til at søknaden om konsesjon innvilges, og oppsummeringsvis om bakgrunnen for standpunktet. Innspillene bør etter vår mening også behandle hvilke vilkår som skal gjelde for konsesjonen, forutsatt at søknaden om konsesjon innvilges. Luftfartstilsynet ber videre om at innspill som særlig angår lufthavnstruktur eller andre spørsmål som er behandlet i den såkalte ringvirkningsanalysen og Samferdselsdepartementets høring av denne, rettes direkte til departementet som et innspill til NTP-prosessen. Forespørsler om finansiering av lufthavnen må også rettes til departementet Forholdet til kommunal arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon som hovedregel ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med arealplan dersom vedkommende plan- og bygningsmyndighet samtykker til ferdigbehandling av konsesjonssøknaden. Etter Luftfartstilsynets vurdering vil en innvilgelse av konsesjonen en ny lufthavn i Mo i Rana ikke være i strid med den vedtatte reguleringsplanen Forholdet til naturmangfoldloven I lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8 til 12, jf. 7, oppstilles retningslinjer som ligger til grunn for utøving av offentlig myndighet. Vurderingen skal etter 7 andre ledd fremgå av beslutningen. Luftfartstilsynets foreløpige vurdering er at grunnlaget for å vurdere miljøpåvirkningen er tilfredsstillende. Det vises til de utredninger som er omhandlet i punkt 6 av konsesjonssøknaden. Luftfartstilsynet kan på dette stadiet ikke se at det finnes forhold som er til hinder for at konsesjon kan innvilges, eller som gir grunnlag for spesielle miljøbegrunnede konsesjonsvilkår utover den alminnelige malen for konsesjonsvilkår.

4 Luftfartstilsynet 4 av Forholdet til regelverk om universell utforming Kravet til universell utforming er regulert i forskrift 16. juli 2013 nr. 919 om universell utforming av lufthavner, og om funksjonshemmedes og bevegelseshemmedes rettigheter ved lufttransport. Her fremgår det av 6 andre punktum at kravet til universell utforming fastlegges gjennom konsesjonsbehandling etter luftfartsloven i de tilfellene som fremgår av 8 annet ledd. Etter 8 andre ledd om standarden på ombordstigningsløsninger skal Samferdselsdepartementet ved bygging av ny lufthavn ta stilling til om det skal stilles krav om passasjerbroer. Vurderingen skal gjøres opp mot luftfartsloven og den til enhver tid gjeldende loven om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven) og luftfartsloven 7-6 og 7-7. Det skal særlig legges vekt på hvilket passasjertall lufthavnen antas å få og hvilke flytyper som vil bli brukt på lufthavnen. Etter søknaden punkt legges det opp til en assistert ombordstigningsløsning med løfteanordning for personer med redusert mobilitet på en ny lufthavn i Mo i Rana. Luftfartstilsynet ønsker høringsinstansenes innspill også på dette Konsesjonsvilkår Utkastet til konsesjonsvilkår bygger på Luftfartstilsynets alminnelige praksis og mal for vilkår, og opplysninger i konsesjonssøknaden Pålagte åpningstider Avinor AS gjør i søknaden oppmerksom på man har behov for fleksibilitet, for å kunne håndtere visse endringer i åpningstidene i tråd med sesongmessige variasjoner mv. Luftfartstilsynet har i senere konsesjonspraksis åpnet for en fleksibel åpningstidsordning for lufthavner. Vi er enige i at en preskriptiv angivelse av hvilke klokkeslett lufthavnen skal holdes åpen i utgangspunktet vil kunne være bedriftsøkonomisk uheldig. Åpningstidsordningen i konsesjonsvilkårene baserer seg derfor på lufthavnens primære formål og egeninteresser. Lufthavnens primære formål vil bli å yte lufthavntjenester til nasjonale, regionale og lokale flyruter, samt eventuell offshorevirksomhet. Konsesjonsvilkårene krever derfor at lufthavnen holdes åpen for slik trafikk. Øvrig rutetrafikk og charterflyging settes opp etter når folk flyr, og lufthavnen vil ha en egeninteresse i å holde åpent til disse tidene. Vår vurdering er at det da ikke er nødvendig å innta disse flygningene i angivelsen av minsteåpningstiden. Avinor AS opplyser videre at hensynet til luftambulansen er varetatt gjennom vaktordninger også utenfor fastsatte åpningstider. For det tilfelle at ordningen ikke skulle fungere som forutsatt, har vi tatt inn en særlig hjemmel for å endre åpningstiden i konsesjonsperioden, jf. utkastet til konsesjonsvilkår pkt. 2 femte avsnitt. Myndighet til å fastsette nye åpningstider er lagt til Luftfartstilsynet, i tråd med det som ellers gjelder for lufthavner Trafikkomfang Lufthavnens støypåvirkning er utredet gjennom en støyberegning fra SINTEF (vedlegg 14). Det er gjort ulike beregninger ut fra forskjellige premisser, ettersom det er usikkerhet knyttet til prognosene. Det er lite støysensitiv bebyggelse rundt det planlagte lufthavnsområdet og

5 Luftfartstilsynet 5 av 6 støyplagene derfor må antas å bli begrensede. I konsesjonssøknaden opereres det imidlertid med en del lavere tall enn i enkelte av estimatene i støyberegningen. Luftfartstilsynet anser samlet sett at det er hensiktsmessig å bygge på estimatet i beregningens scenario 2, som tar med helikoptertrafikk. I tråd med søknaden og støyberegningen er trafikkomfanget for konsesjonen dermed satt til 200 flybevegelser per uke, begrenset til 9500 per år. Luftfartstilsynet bemerker at en flybevegelse er enten en avgang eller en landing med luftfartøy. De 9500 flybevegelsene vil omfatte all aktivitet på lufthavnen, dvs. kommersiell trafikk, ambulanseflyginger, skoleflyginger og allmennflyginger. Når det gjelder skoleflyging, vil hver landingsrunde («touch and go-trening») gjelde som to flybevegelser i forhold til trafikkrammen i konsesjonen. Rammen for trafikkomfanget er absolutt. Dersom det i konsesjonsperioden er aktuelt med et høyere antall flybevegelser, må konsesjonen først endres. Luftfartstilsynet kan ellers ikke se at det gjør seg gjeldende et behov for øvrige konsesjonsvilkår av hensyn til støybegrensning Avsluttende bemerkninger En eventuell konsesjon må gis under en bortfallsforutsetning. Det forutsettes dermed at Avinor AS oppnår nødvendige offentlig- og privatrettslige tillatelser og rettigheter, medregnet en teknisk og operativ godkjenning iht. luftfartsloven 7-11, og starter anlegg av landingsplassen innen en viss tid etter at konsesjon innvilges ellers faller konsesjonen bort. Ut fra fremdriftsplanen i søknadens punkt 3.5 og Avinor AS merknader om oppdatering av bl.a. kostnadsestimatet i punkt 3.2, antar Luftfartstilsynet at en frist på tre år etter et konsesjonsvedtak er tilstrekkelig. Vi viser for øvrig til søknaden og utkastet til konsesjonsvilkår. 3. Høringsfrist Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes til Luftfartstilsynet innen 4. juli Kommunene må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Høringsinnspill kan oversendes til Luftfartstilsynet via e-post til postmottak@caa.no, eller via ordinær postgang til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Med vennlig hilsen Wenche Olsen avdelingsdirektør Flyplass- og flysikringsavdelingen Jørn Eirik Seljeås seksjonssjef Flyplasseksjonen Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur.

6 Luftfartstilsynet 6 av 6 Vedlegg Vedleggsnummer Beskrivelse 1 Adresseliste 2 Utkast til konsesjonsvilkår for Mo i Rana lufthavn, Steinbekkhaugen 3 Søknad om konsesjon for Mo i Rana lufthavn, Steinbekkhaugen 4* Ny lufthavn i Mo i Rana forprosjekt 5* Urbanet Ringvirkningsanalyse 6* Avinor Eiendomskart for det planlagte flyplassområdet 7* Kjeller Vindteknikk «Steinbekkhaugen Værmessig tilgjengelighet vurdering ved satellittnavigering» KVT/KH/2015/N40 8* Kjeller Vindteknikk «Steinbekkhaugen Værmessig tilgjengelighet for ny lufthavnlokalitet» KVT/KH/2015/R084 9* Storm Geo «Værmessig tigljengelighetog vindforhold for den planlagte Polarsirkelen lufthavn» 10* DNMI Steinbekkhaugen værmåinger * Avinor Kart over flyplasområdet 12* Avinor Restriksjonsplankart (hinderflater) for ny lufthavn i Mo i Rana 13* Norwegian Vurdering av flyoperative forhold 14* SINTEF Reviderte flystøyberegninger for Polarsirkelen lufthavnutvikling 15* Avinor Årsrapport * Avinor Organisasjonskart 17* PLU Kommunedelplan for Polarsirkelen lufthavn, Mo i Rana Konsekvensutredning - samlerapport *Vedleggene 1 til 14 til konsesjonssøknaden