Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Harstad/Narvik lufthavn, Evenes

Transkript

1 Ihht. adresseliste Norge Saksbehandler: Stian Hangaas Telefon direkte: : : 13/ Deres dato Deres referanse: Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Harstad/Narvik lufthavn, Evenes Avinor AS har i brev datert 26. november 2013 søkt om fornyelse av konsesjon for å anlegge drive og inneha Harstad/Narvik lufthavn, Evenes. 1. Bakgrunn Avinor AS fikk ved Luftfartstilsynets vedtak 19. desember 2006 konsesjon til å drive og inneha Harstad/Narvik lufthavn, Evenes. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 19. desember Om konsesjon Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» I følge luftfartsloven 7-7 gis konsesjon for bestemt tid og på slike vilkår som finnes påkrevd. I medhold av konsesjonsforskriften 15 gis konsesjon for landingsplass til offentlig bruk som hovedregel for en tidsperiode på 20 år. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 6 3. Om søknaden Lufthavnen er til offentlig bruk og benyttes til rute-, charter- og ambulansetrafikk. I tillegg opereres det regelmessig med militære flyginger, og mer sporadisk med skole-, allmenn- og helikopterflyging. I 2012 var det totalt ca flybevegelser ved lufthavna, hvor rute- og charterflyging er den dominerende trafikken. Prognosene for rute-, charter og off-shorebevegelser er ca i 2020, ca i 2030 og ca i I tillegg kommer ambulanse, skole og allmennflyging som er av et mer variabelt omfang, men har de seneste årene ligget mellom 1200 og 1500 flybevegelser årlig. Støyberegningene 1 bygger på en prognose for 2017 på totalt ca flybevegelser. De beregnede støysonene dekker således gjeldende prognoser for trafikkutviklingen innenfor konsesjonsperioden. Avinor søker i anledning fornyelsen av konsesjonen om at gjeldende åpningstidsregime endres. I stedet for et krav om at lufthavna skal være åpen for trafikk døgnkontinuerlig ønskes det heller fastsatt en minsteåpningstid oppgitt i timer, og hvor Avinor står mer fritt til å kunne tilpasse åpningstidene til aktuell trafikk. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 2 bokstav e. Det vises for øvrig til kopi av søknaden på under fanen «høringer». 4. Høringen Som nevnt innledningsvis skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn. En eventuell konsesjon gis dessuten på slike vilkår som finnes påkrevd. I det videre vil Luftfartstilsynet gjennomgå de punkter det særskilt ønskes tilbakemeldinger på. 4.1 Forholdet til arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon etter loven ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med bindende arealplan etter plan- og bygningsloven dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet til ferdigbehandling av søknaden. Etter Luftfartstilsynets vurdering vil fornyelse av konsesjonen for Harstad/Narvik lufthavn, Evenes ikke være i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. For det tilfelle at reguleringsmyndighet er uenig i dette bes det om en nærmere avklaring av hva striden består i, samt en avklaring mht. om konsesjonssøknaden likevel kan ferdigbehandles. 4.2 Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har allerede innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr , jf. 7 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). 1 Støyberegningen er gjort i henhold til T-1442, og er fra november I følge Avinor er denne fortsatt dekkende for forventet trafikkutvikling i konsesjonsperioden.

3 Luftfartstilsynet 3 av 6 Da søknaden gjelder fortsettelse av en etablert virksomhet er det vanskelig for Luftfartstilsynet å se at en fornyelse av konsesjonen vil komme i konflikt med prinsippene i naturmangfoldloven, eller at det er grunnlag for nærmere vurderinger etter loven. Dersom noen av høringsinstansens mener det er særlige forhold som krever en nærmere vurdering må dette underbygges med faktiske opplysninger og vurderinger. 4.3 Konsesjonsvilkår I søknaden er spørsmålet om åpningstider tatt opp. I gjeldende konsesjonsvilkår er det fastsatt at lufthavna skal vær åpen døgnkontinuerlig (H24), og at innskrenkinger ut over to timer fra dette krever samtykke fra luftfartsmyndigheten. Avinor ber på bakgrunn av krav til effektiv drift og aktuell trafikk ved lufthavna om at konsesjonsvilkårene hva gjelder åpningstider angis som en ramme for antall timer. Dette vil gi Avinor bedre fleksibilitet mht. en økonomisk forsvarlig drift samtidig som hensynet til aktuell trafikk ved lufthavna vil bli ivaretatt. Avinor selv antar at den nødvendige fleksibiliteten vil oppnås innenfor følgende ramme: Hverdager: timer Lørdager/søndager/helligdager og offisielle fridager: timer Innenfor denne rammen vil lufthavnen selv til enhver tid definere gjeldende åpningstider, som kunngjøres på NOTAM i UTC tid. Det vises for øvrig til søknadens pkt. 2 bokstav e. Fra Luftfartstilsynets ståsted er det vanskelig å se at det er grunn til å kreve at lufthavna skal være åpen døgnkontinuerlig dersom det ikke er samfunnsmessige hensyn av en viss tyngde som tilser et slikt krav. Det er ikke tvil om at et slikt krav er kostnadsdrivende, og på mange lufthavner lite hensiktsmessig sett i relasjon til aktuell trafikk. Sett hen til Avinors samfunnsoppdrag om å drifte en hensiktsmessig flyplassinfrastruktur og ordningen med samfinansiering av det samlede lufthavnnettet må det ikke bare anses bedriftsøkonomisk hensiktsmessig å ha en driftsmessig fleksibilitet, men også samfunnsøkonomisk hensiktsmessig. Dette må også ses i sammenheng med at norske flyplasser er under et sterkt press på å drive mer kostnadseffektivt. En klar forutsetning for kostnadseffektiv drift er at flyplassen kan tilpasse tilbudet til etterspørselen på flyplassen. Den ordningen som Avinor foreslår vil gi selskapet større mulighet til å tilpasse driften til den faktiske trafikken på lufthavnen, noe som er en forutsetning for at lufthavnen skal kunne drives mer effektivt. Luftfartstilsynet er således i utgangspunktet positiv til forslaget fra Avinor. Samme type åpningstidsspørsmål ble i 2013 vurdert for Sandnessjøen lufthavn, Stokka. I den forbindelse ble flere alternativer for regulering av åpningstidene skissert i høringen. Etter høringen ble det i konsesjonsvedtaket av 2. september 2013 lagt til grunn at: «Etter Luftfartstilsynets syn vil løsning nr. 2 ivareta samfunnets behov for et hensiktsmessig lufthavntilbud. Lufthavnen vil være forpliktet til å holde åpent i den utstrekning dette er nødvendig for å betjene anbudsruter, offshoretrafikken og luftambulansen. Med hensyn til rutetrafikken for øvrig er det slik at rutene settes opp på bakgrunn av når folk flyr, og lufthavnene vil av egeninteresse holde åpent på de tidspunkter hvor rutetrafikken settes opp. Denne løsningen vil sikre at Avinor får anledning til å drive mer effektivt. Luftfartstilsynet er av den oppfatning at Avinor selv er best egnet til å vurdere når lufthavnen må holdes åpen for å betjene nevnte luftromsbrukere på en tilfredsstillende måte.

4 Luftfartstilsynet 4 av 6 Denne løsningen betyr imidlertid at øvrige lufthavnbrukere i større grad enn tidligere må tilpasse sin aktivitet til rutetrafikken på lufthavnen, eller inngå særskilte avtaler med Avinor om alternative åpningstider. Hensynet til en effektiv lufthavndrift må imidlertid veie tyngre i foreliggende sak. Dette er en ny måte å regulere åpningstidene ved lufthavnen på, og som gir lufthavnoperatøren et større handlingsrom på dette området. Selv om Luftfartstilsynet er av den oppfatning at lufthavnstilbudet vil regulere seg selv på en slik måte at hensynet til en samfunnstjenlig luftfart fortsatt blir ivaretatt, ser Luftfartstilsynet at den nye reguleringen muligens kan slå uheldig ut i enkelte tilfeller, samt få konsekvenser som vi på nåværende tidspunkt ikke kan identifisere. Luftfartstilsynet finner på denne bakgrunn det nødvendig å ta inn en bestemmelse i konsesjonsvilkårene som gir Luftfartstilsynet adgang til fastsette konkrete åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig av hensyn til en samfunnstjenlig luftfart.» I de tilhørende konsesjonsvilkårene ble åpningstiden regulert slik i pkt. 2 andre avsnitt: «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene offshoretrafikken, luftambulansen og flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt. Luftfartstilsynet kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart.» Luftfartstilsynet har til nå ikke mottatt signaler om at åpningstidsreguleringen ved Sandnessjøen lufthavn, Stokka ikke har fungert etter sin intensjon. Ved en oppmyking av åpningstidsregimet anses det derfor mest hensiktsmessig å benytte seg av samme åpningstidsregime ved Harstad/Narvik lufthavn, Evenes. Dersom det i fremtiden vil vise seg at denne nye formen for åpningstidsregulering likevel ikke er i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til en samfunnstjenlig luftfart er det hjemmel i konsesjonsvilkårene for å endre åpningstidsreguleringen. 4.5 Konsesjonsvilkår Med unntak av åpningstidsbestemmelsen bygger vedlagte utkast til konsesjonsvilkår på gjeldende praksis og mal for vilkår. Vilkårene er imidlertid i det vesentligste i samsvar med gjeldende vilkår. 5. Oppsummering og høringsfrist Sakens dokumenter er lagt ut på under fanen «høringer». Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting. Det vises i denne forbindelse til konsesjonsforskriften 1 nr. 2. Det bes særskilt om at det i uttalelsene tas konkret stilling til de i kapittel 4 ovenfor fremhevede forhold.

5 Luftfartstilsynet 5 av 6 Kommunene må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes hit innen 10. oktober Med vennlig hilsen Wenche Olsen avdelingsdirektør Flyplass- og flysikringsavdelingen Stian Hangaas seniorrådgiver flyplass/flysikring Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Vedlegg: Sakens dokumenter ligger på under fanen «høringer» Kopi: Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen

6 Luftfartstilsynet 6 av 6 Adresseliste: Fylkesmannen i Troms, Postboks 6105, 9291 Tromsø; Fylkesmannen i Nordland, Moloveien 10, 8002 Bodø; Troms fylkeskommune, Postboks 6600, 9296 Tromsø; Nordland fylkeskommune, Fylkeshuset, 8048 Bodø; Skånland kommune, Postboks 240, 9439 Evenskjær; Evenes kommune, Postboks 43, 8539 Bogen i Ofoten; Harstad kommune; Postmottak, 9405 Harstad; Narvik kommune; Kongens gate 45, 8512 Narvik; NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstuen, 0305 Oslo Samferdselsdepartementet, Luftfartsseksjonen, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo