Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Stokmarknes lufthavn, Skagen

Transkript

1 Ihht. adresseliste (siste side) Norge Saksbehandler: Karl-Erik Skjong Telefon direkte: : : 14/ Deres dato Deres referanse: /602/FFG Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Stokmarknes lufthavn, Skagen Avinor søkte i brev datert 28. juli 2014 om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Stokmarknes lufthavn, Skagen. 1. Bakgrunn og aktuell søknad Avinor fikk ved Luftfartstilsynets vedtak 14. februar 2005 konsesjon til å anlegge, drive og inneha Stokmarknes lufthavn, Skagen. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 1. februar Ved brev datert 23. mai 2013 varslet Avinor Luftfartstilsynet om en planlagt utvidelse av rullebanen på Skagen til 1199 meter. Luftfartstilsynet vurderte endringen, og i brev datert 15. juli samme år ble det fastslått at ny konsesjonsbehandling var nødvendig etter konsesjonsregelverket og etter de fastsatte vilkårene for Stokmarknes lufthavn. Avinors søkte derfor ved brevet av 28. juli i år om fornyelse av konsesjonen, med den endring at rullebanen utvides til 1199 meter. Avinor opplyser om at arbeidet med rullebaneforlengelsen bygger på deres forslag i forbindelse med Nasjonal Transportplan I Meld. St. 26 ( ) uttaler Samferdselsdepartementet seg om planene (se bl.a. korte merknader s. 67, 119, 137 og 322). Videre opplyser Avinor at Hadsel kommune på eget initiativ, og med bakgrunn i Avinors anbefaling, har igangsatt planarbeid med sikte på en rullebaneutvidelse. Arbeidet er ikke ferdigstilt. Gjeldende konsesjon omfatter et trafikkomfang på ca flybevegelser per år. Dette trafikktallet omfatter all flytrafikk på lufthavnen, dvs. kommersiell trafikk, ambulanseflyginger, skoleflyginger og andre typer GA-flyginger. Landingsplassen brukes primært til rute- og ambulanseflyging, og er til offentlig bruk. Avinor har i søknaden tatt opp spørsmålet om åpningstider for Stokmarknes lufthavn. Det vises til pkt. 3.3, der dette behandles. For øvrig vises det til vedlagte kopi av søknaden og utkast til konsesjonsvilkår. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 7 Ettersom konsesjonssøknaden ble sendt til Luftfartstilsynet tidligere enn seks måneder før utløp av gjeldende konsesjon forlenges gjeldende konsesjon automatisk frem til konsesjonssøknaden er ferdigbehandlet, jf. forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 14 tredje ledd. 2. Konsesjonsregelverket Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i konsesjonsforskriften 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» Det følger videre av luftfartsloven 7-7 at konsesjon gis for en bestemt tid, og på slike vilkår som finnes påkrevd. Konsesjon for landingsplasser til offentlig bruk gis i medhold av konsesjonsforskriften 15 som hovedregel for en periode på 20 år. I konsesjonsforskriften 6, jf. 7 flg. og 14 stilles det krav til opplysninger som skal følge søknaden. 3. Høringen Som det fremgår av pkt.1 og 2 over, er vurderingen hvorvidt det er «forenlig med allmenne hensyn» at konsesjonen på Stokmarknes lufthavn, Skagen fornyes med endringen i rullebanelengden til 1199 meter, jf. luftfartsloven 7-6. Herunder må det tas stilling til varigheten til en eventuell konsesjon, og hvilke vilkår som er «påkrevd» for fornyelse, jf Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting. Det bes særskilt om at det i uttalelsene tas konkret stilling til de forhold som fremheves i pkt. 3.1 flg. 3.1 Forholdet til arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon etter loven som hovedregel ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med bindende arealplan etter plan- og bygningsloven dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet til ferdigbehandling av søknaden.

3 Luftfartstilsynet 3 av 7 Det fremgår av søknaden at utbygningen av rullebanen ikke er i tråd med gjeldende arealplan for området. For at Luftfartstilsynet skal kunne ferdigbehandle konsesjonssøknaden kreves det at Hadsel kommune samtykker til dette i sitt høringssvar. Et slikt samtykke vil være uttrykk for at kommunen vil være innstilt på å foreta planendring eller vurdere muligheten for å dispensere slik at konsesjonstiltaket også blir forankret i kommunens plangrunnlag, jf. Ot.prp.nr. 32 ( ) om lov om planlegging og byggesaksbehandlingen (plan- og bygningsloven) (plandelen) kap Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr til 12, jf. 7 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). I forhold til forlengelsen av rullebanen har Luftfartstilsynet vurdert informasjonen i den førstegangsbehandlede reguleringsplanen (vedlegg 6-1 til søknaden). Kommunen konkluderer der med at planen er i tråd med prinsippene i naturmangfoldloven. Luftfartstilsynet kan derfor ikke se at det er forhold som tilsier nærmere undersøkelser. For øvrig kan vi ikke se at saken reiser spørsmål om forholdet til naturmangfoldloven, da det er tale om en fortsettelse av den etablerte virksomheten ved lufthavnen. 3.3 Konsesjonsvilkår Vedlagte utkast til konsesjonsvilkår bygger på gjeldende praksis og mal for vilkår, og er i det vesentlige i samsvar med disse. Ved siden av de forhold som påpekes i pkt flg., er det gjort enkelte mindre endringer, i hovedsak av redaksjonell karakter Åpningstider, forslag til konsesjonsvilkår pkt. 2 andre avsnitt Konsesjon til landingsplasser til offentlig bruk medfører etter Luftfartstilsynets praksis en viss plikt for operatøren til å holde landingsplassen åpen. Etter gjeldende konsesjonsvilkår pkt. 1 plikter operatøren av Stokmarknes lufthavn «å holde landingsplassen åpen for trafikk». Avinor har i søknaden forespurt fleksible åpningstider, se søknaden pkt. 2 e. Forslaget går ut på at det fastsettes en ramme for antall timer lufthavnen må være åpen. Innenfor rammene vil lufthavnen til enhver tid selv definere gjeldende åpningstider, som kunngjøres i NOTAM i UTC tid. Luftfartstilsynet vil imidlertid på eget grunnlag anbefale følgende alternativ: Ved fornyelse av konsesjonen for Sandessjøen lufthavn, Stokka gikk Luftfartstilsynet bort fra en praksis der Luftfartstilsynet fastsatte den nærmere åpningstiden, og konsesjonshaver måtte søke om endringer i kunngjorte åpningstider før endringene kunne finne sted. På Stokka la Luftfartstilsynet ingen føringer for hvor mange timer lufthavnen måtte holde åpent. I stedet stilte Luftfartstilsynet krav om at lufthavnen måtte holde åpen til de tider som var nødvendig for å betjene primærbrukerne av lufthavnen (ved Stokka var dette anbudsruter, offshoretrafikk og ambulanseflyging). Det er Luftfartstilsynet vurdering at den løsningen som ble valgt på Stokka ivaretar både konsesjonshaverens behov for å drive effektivt og samfunnets behov for et hensiktsmessig lufthavntilbud. Luftfartstilsynet foreslår derfor at en tilsvarende åpningstidsbestemmelse innføres

4 Luftfartstilsynet 4 av 7 ved Stokmarknes lufthavn, Skagen. Etter Luftfartstilsynets oppfatning skal lufthavnen primært yte lufthavntjenester til regionale flyruter og ambulansetjenesten. Forslag til konsesjonsvilkår er fastsatt ut fra denne forståelsen. Luftfartstilsynet gjør oppmerksom på at den løsningen som her skisseres medfører at øvrige lufthavnbrukere i større grad enn tidligere må tilpasse sin aktivitet til rutetrafikken på lufthavnen, eller inngå særskilte avtaler med Avinor om alternative åpningstider. Ettersom dette er en ny praksis foreslår Luftfartstilsynet at det tas inn en bestemmelse i konsesjonsvilkårene som sier at vi kan endre åpningstidsbestemmelsen dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Pkt. 2 andre avsnitt i konsesjonsvilkårene foreslås fastsatt slik: «Konsesjonshaver plikter å holde landingsplassen åpen på de tidspunkter som er nødvendig for å betjene regionale flyruter og ambulansetjenesten. Luftfartstilsynet kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Landingsplassen tillates brukt hele døgnet, og hele året.» Antall flybevegelser, forslag til konsesjonsvilkår pkt. 2 tredje avsnitt I tråd med Samferdselsdepartementets praksis, har Luftfartstilsynet besluttet at det generelt er ønskelig med en endring i utformingen av bruksvilkåret i konsesjonssaker. I utkastet til konsesjonsvilkår er derfor formuleringen i gjeldende konsesjonsvilkår pkt. 2 fjerde avsnitt, første setning endret slik at det settes et definitivt tak for antall flybevegelser. Etter gjeldende konsesjonsvilkår fra 2005 lød pkt. 2 fjerde avsnitt slik: «Konsesjonen er basert på et trafikkomfang på 5500 flybevegelser per år, med en årlig økning på ca. 1 % Ved økning av trafikkmengden på over 25 % må det søkes om endring av konsesjonen ( )» Pkt. 2 tredje avsnitt i utkastet til konsesjonsvilkår foreslås fastsatt slik: «Konsesjonen gjelder et trafikkomfang på 7100 flybevegelser per år. Ved et høyere trafikkomfang må det søkes om endring av konsesjonen.» Den nye formuleringen er basert på prognosene i vedlagte støyrapport. Forslaget betyr at man åpner for en liten økning i trafikken (fra 6875 (5500*1,25) til 7100). 4. Høringsfrist Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene oversendes innen 22. desember Kommunen må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før en eventuell uttalelse gis.

5 Luftfartstilsynet 5 av 7 Med vennlig hilsen Jørn Eirik Seljeås seksjonssjef Flyplasseksjonen Karl-Erik Skjong Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur.

6 Luftfartstilsynet 6 av 7 Vedlegg: Vedlegg 1 - utkast til konsesjonsvilkår, Stokmarknes lufthavn, Skagen Vedlegg 2 - konsesjonssøknad, Stokmarknes lufthavn, Skagen Vedlegg 3 - kart vedlagt konsesjonssøknad, Stokmarknes lufthavn, Skagen Vedlegg 2 og 3 vedlegges ikke høringsbrevet fysisk. Dokumentene er tilgjengelige på Det er mulig å navigere til siden via alternativet «AKTUELT» i menyfeltet øverst på og undermeny «Høringer».

7 Luftfartstilsynet 7 av 7 Adresseliste Høringsinstanser mottakere av høringsbrev og utkast til konsesjonsvilkår. Hadsel kommune, Rådhuset, 8450 Stokmarknes Nordland fylkeskommune, Fylkeshuset, 8048 Bodø Statens vegvesen region nord, postboks 1403, 8002 Bodø Mottakere av kopi av høringsbrev og utkast til konsesjonsvilkår: Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Avinor, Postboks 150 NO-2061 Gardermoen