Alta lufthavn - søknad om fornyelse av konsesjon til å inneha og drive lufthavn

Transkript

1 * AVINOR 66'2 2 8 AUG l Luftfartstilsynet Postboks BODØ Norge Vår ref. 15/08532 Vår dato: Deres ref. Deres dato: / /KBH Vår saksbehandler: Cees Bronger - søknad om fornyelse av konsesjon til å inneha og drive lufthavn Det vises til gjeldende konsesjon til å anlegge, inneha og drive utstedt av Luftfartstilsynet Konsesjonen for lufthavna utløper Underlaget til søknad om fornyelse av konsesjonen følger vedlagt. Avinor gjør oppmerksom på at det er igangsatt arbeid med en ny støykartlegging for etter T Nytt støysonekart og nye støyberegninger vil foreligge en gang på høsten 2015 og vil bli ettersendt. Videre kan det opplyses at gjeldende teknisk operative godkjenning av utløper Avinor har den søkt om EU-sertifisering av lufthavna etter nytt felles europeisk regelverk for flyplassutforming. På bakgrunn av ovenstående søker Avinor om fornyelse av konsesjonen til å inneha og drive. Dersom det er spørsmål til søknaden kan disse rettes til saksbehandler. Med vennlig hilsen AVINOR AS / / i(1j(cl:1/l( L-MairgretneSneKkerbakken DiVisjonsdirektør Regionale lufthavner Vedlegg Postboks 150 NO-2061 Gardermoen Tlf: / Fax post avinor.no I avinor.no NO MVA

2 AVINOR SØKNAD OM FORNYELSE AV KONSESJON FOR ALTA LUFTHAVN Opplysninger om angjeldende lufthavn og konsesjonssøker Landingsplassens anvendelsesområde og forventet utvikling Orientering om planstatus for landingsplassen og områdene omkring Støyberegninger i henhold til Klima og miljødepartementets retningslinjer T-1442 Kart over flyplassen Orientering om kontakt med vertskommunen Oversikt over andre myndighetstillatelser Liste over vedleggene Side 1 av 11

3 3 1) Opplysninger om angieldende lufthavn oq konsesionssøker Navn: Eier: Avinor AS Postboks 150 N-2061 Gardermoen Tlf: Eiendomsforhold: Som vedlegg 4 følger kart med Avinors eiendommer. er 1070 daa. Totalt areal som eies av Avinor Tabell 1. Oversikt over eiendommer på Gnr Bnr Hjemmelshaver Kommentar Avinor Avinor Festes av SAS Avinor Festes av Air BP Avinor Festes av Lufttransport Avinor Festes av Lufttransport Fefo Selskapsform: Avinor AS er et statlig, heleid aksjeselskap, underlagt Samferdselsdepartementet, med hovedkontor i Oslo Organisasjonsnummer: Administrativ oppbygging: Avinors organisasjon er nærmere redegjort for i vedlagte dokumenter, inkludert administrativ oppbygning. Lufthavnen har egen lufthavnsjef. Flyplassjefen er godkjent i ht. Forskrift om bakketjeneste ved flyplasser, BSL E 4-1, 4 (1). Lufthavnen inngår i Avinor divisjon regionale lufthavner. inngår i gruppen av såkalte regionale lufthavner. Flysikringstjenesten på lufthavna er underlagt Avinor Flysikring AS. Side 3 av 11

4 4 t) Økonomisk status: Konsernets driftsinntekter i 2014 utgjorde millioner kroner (9 978 millioner kroner i 2013) med et resultat etter skatt på millioner kroner (891 millioner kroner i 2013). Resultatet i 2014 er positivt påvirket av en planendring i konsernets pensjonsordning på 448 millioner kroner (før skatt). Justert for dette, er årets resultat således på linje med fjoråret. Kontantstrøm før endringer i rentebærende gjeld var minus millioner kroner (minus millioner kroner). Underliggende drift hadde en positiv kontantstrøm på millioner kroner. Konsernets underliggende driftskostnader er på samme nivå som i 2013, men driftskostnadene er positivt påvirket av ovennevnte planendring i konsernets pensjonsforpliktelse. På den annen side er det i 2014 en økning i prosjektkostnader som er ført over resultatregnskapet. Dette er i hovedsak kostnader forbundet med opprettholdelse av løpende drift i kombinasjon med utbyggingen ved Oslo lufthavn, Gardermoen, samt økte prosjektkostnader innenfor flysikringstjenesten. Bortfallet av den differensierte arbeidsgiveravgiften fra har også bidratt til økte kostnader i Konsernet tok netto opp millioner kroner i ny rentebærende gjeld i 2014 (1 572 millioner kroner). Kontantstrøm fra løpende drift utgjorde millioner kroner (2 850 millioner kroner), mens netto investeringer, renter og utbytte utgjorde millioner kroner (5 064 millioner kroner). Vesentlige regnskapsposter uten kontantstrømeffekt er avskrivninger med millioner kroner (1 374 millioner kroner). Kontantstrøm fra løpende drift utgjorde millioner kroner (875 millioner kroner), mens netto investeringer, renter og utbytte utgjorde millioner kroner (3 611 millioner kroner). Vesentlige regnskapsposter uten kontantstrømeffekt er belastede avskrivninger med 656 millioner kroner (667 millioner kroner). Selskapets totalkapital ved utgangen av 2014 utgjorde 23,8 milliarder kroner (21,3 milliarder kroner). Selskapets egenkapitalandel per var 36,7 prosent (44,2 prosent). For flere detaljer vises til vedlagte utdrag fra «Arsrapport for 2014» (vedlegg 2) Selskapet: Avinor AS eier og driver 46 av landets lufthavner inkludert OSL. Gjeldende konsesjon: Gjeldende konsesjon for er datert og utløper Driftsutgifter ved landingsplassen (regnskapstall fra år 2014): 76,3 MNOK (vedlegg 3) Inntekter ved landingsplassen (regnskapstall fra år 2014): 35,8 MNOK (vedlegg 3) Side 4 av 11

5 5 2) Landinqsplassens anvendelsesområde oq forventet utviklinq Gjeldende teknisk operativ godkjenning datert: med endringer , og med utløp Type aktiviteter: (regelbundet, skoleflyging, heliport, base for luftfartsforetak, etc.) Tabell 2. Oversikt over flytrafikkaktiviteter på Type aktivitet Innland Utland Kommentar Regelbundet Daglig SAS, Norwegian og Widerøe ruteflyging opererer direkte ruter til ulike destinasjoner innenlands (Oslo, Tromsø, lokale lufthavner i Finnmark). Charterflyging Ukentlig Sporadisk Ukentlig i høysesongen Ambulanse Daglig Skoleflyging Daglig Allmennflyging Daglig Helikopterflyging Daglig Stor variasjon Typer av luftfartøy Tabell 3. Oversikt over de viktigste hovedtypene større luftfartøy som opererer på. ICAO kodebokstav B ICAO kodebokstav C Luftfartøytyper Beech 200 DHC / 200 / 300 I ICAO kodebokstav D/E Helikopter Boeing 757 Robinson 44, AS Airbus EC120 Bell 214 Boeing 737- SA 332 Super 600/700/800 Puma S92 Airbus S61 320/321 AS365 EC225 Side 5 av 11

6 6 Antall flybevegelser og antall passasjerer Pr. uke Flybevegelser (tall for uke 17 i 2014): 154 Passasjerer (tall for uke 17 i 2014): 7177 Uke 17 er valgt som en representativ uke, og omfatter kun rute og charter. Pr. år (oversikt for perioden ) Tabell 4. Oversikt over flybevegelser og passasjertall for perioden på Flybevegelser Rute + charter Flybevegelser Ambulanse, skole GA og andre sivile flybevegelser Flybevegelser Totalt Passasjerer kommet/reist Passasjerer tota I* * Inkl. transfer som er talt 2 ganger Apningstider og type tjenester/instrumentforhold/regularitet Det er svært viktig at vilkårene knyttet til lufthavnenes åpningstider gir rom for fleksibilitet. Som opplyst i tidligere konsesjonssøknader, er det behov for at Avinor under konsesjonsvilkårene selv har mulighet til å håndtere visse endringer i åpningstider uten å måtte varsle Luftfartstilsynet hver gang slike endringer finner sted. Dette har blant annet sammenheng med at aktuelle operatører som opererer på lufthavnene ofte har sesongmessige variasjoner i sine anløps- og avgangstidspunktene, hvilket direkte påvirker behovet for lufthavntjenester. Videre må det legges vekt på at lufthavnens primære formål vil være å yte lufthavntjenester til nasjonale, regionale og lokale flyruter, eventuell off-shore helikoptervirksomhet og konsesjonsvilkårene i forhold til åpningstider må knyttes til dette. Hensynet til luftambulansen er ivaretatt med vaktordninger også utenfor fastsatte åpningstider. Samferdselsdepartementet har i brev til Avinor av 13. oktober 2011 vektlagt betydningen av kostnadseffektiv drift og stilt seg positive til at Avinor stenger lufthavner i perioder uten rutetrafikk. Det vil ut fra et slikt perspektiv være uforholdsmessig tyngende for lufthavna dersom den skulle bli pålagt å holde åpent utover dette, på tidspunkter hvor det ikke er annen trafikk som kan forsvare merkostnadene. Side 6 av 11

7 7 Ut fra vilkårene som er angitt for konsesjonene som er innvilget det siste året og tilsynets uttalelser i den forbindelse, synes det som tilsynet finner prinsippene rimelige (ref. eksempelvis høringsbrev for Evenes datert ). Tilsynet har utformet en formulering som ivaretar Avinors behov for fleksibilitet, samtidig som tilsynet har full anledning til å pålegge endringer dersom det skulle være nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Det er ut fra ovenstående naturlig at Avinors konsesjonsvilkår hva gjelder åpningstider på de ulike lufthavnene har lik ordlyd for de ulike lufthavnene, og Avinor ber derfor om at dette punktet i tråd med konsesjonene som er innvilget av tilsynet det siste året utformes som følger: «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene luftambulansen og flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, samt eventuell offshoretrafikk. Luftfartstilsynet kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Ambulanseflyginger skal tillates også utenfor åpningstiden.» I tråd med ovenstående vil lufthavnen selv, til enhver tid, definere gjeldende åpningstider, som kunngjøres på NOTAM i UTC tid. Lufthavnas åpningstider per i dag er som vist i tabell 5: Tabell 5. Oversikt over lufthavnas åvnincistider Mandag-fredag Lørdag Søndag Bakketjeneste ICAO kategori 7 ATS Lufthavna er godkjent for internasjonal trafikk. Lufthavna benyttes både til dag- og mørkeflyging hele året Regularitet: ca. 98 % f) Bruk og aktiviteter på lufthavna Lufthavna er til offentlig bruk Prognoser: Avinors prognoser På utgjør 55 % av trafikken til Oslo, mens Tromsø-trafikken utgjør 34 %. Resterende trafikk går i all hovedsak til Vadsø. Den generelle trenden utgjør et tilskudd på over 8000 lokale passasjerer per år, som tilsvarer ca. 2,5 % av dagens trafikk. Trafikken på nådde et toppnivå i perioden rundt 2006 i sammenheng med utbyggingen av Melkøya/Snøhvit. Norwegian står for 60 % av Oslo-trafikken, mens SAS har mindre trafikk til Oslo enn for 10 år siden. Etter 2011 har Norwegian også begynt å fly til Tromsø. Trafikken til Tromsø økte med 27 % på ett år og Norwegian har nå 18 % av Tromsø-trafikken. Siden 2007 er all vekst fritidstrafikk, mens oljetrafikken er sterkt redusert etter utbyggingen ved Hammerfest. Side 7 av 11

8 8 Tabell 6. Oversikt over trafikkprognoser for perioden for Alta lufthavn (referansealternativ) Flybevegelser* Passasjerer * *Tallene gjelder alle rute og charterfly Prognosene for antall flybevegelser viser at innenlandstrafikken kun vil få en lav vekst (ca 0,1-0,3 % pr. år), mens antallet flybevegelser til utland vil ligge på ca 1,6-2 % vekst pr. år fram til Tabell 6 inkluderer ikke flybevegelser som omfatter ambulanseflyginger, skoleflyginger og andre typer GA-flyginger. For disse trafikktypene utarbeides det ikke prognoser da disse kan variere fra år til år. Slike bevegelser er imidlertid tatt med i støyberegningene. Totalt omfatter dette normalt mellom og flybevegelser pr. år på. For ytterligere opplysninger henvises til vedlagte arbeidsdokument «Trafikkprognose for Avinor » som også inneholder et eget kapittel med «Trafikkprognoser for» (se vedlegg 7). Nye tiltak på lufthavna I inneværende konsesjonsperiode er det etablert nytt ekspedisjonsbygg med tilhørende flyoppstilling samt nytt kontrolltårn på (2009/2010). I tillegg er det etablert egen avisingsplattform samt anlagt et nytt GA-område. Store deler av den gamle bygningsmassen er nå revet. Det er gjennomført en oppgradering av sikkerhetsområdene i banesystemet samt etablert nye lysanlegg. Innen 2019 skal det også ferdigstilles et nytt driftsbygg. Andre planlagte tiltak på lufthavna Utover ovennevnte, har Avinor foreløpig ikke planer for andre tiltak på. Det kan tilføyes at Alta kommune, på eget initiativ, arbeider med planer for en mulig rullebaneforlengelse. I første omgang gjennomføres en oppfylling i Bukta utenfor vestre baneende med overskuddsmasser fra et nytt vegprosjekt ved Langfjorden. Dersom det på et seinere tidspunkt blir aktuelt å gjennomføre den planlagte rullebaneforlengelsen, er kommunen innforstått med at dette vil utløse behov for ny/endret konsesjon for lufthavna. I den forbindelse viser Avinor til brev fra Luftfartstilsynet, datert (se vedlegg 9) hvor den aktuelle fyllingens forhold til konsesjonsvilkårene er nærmere utdypet. Side 8 av 11

9 9 3) Orientering om oppdatert planstatus for landingsplassen Kommuneplan Bystyret vedtok kommuneplanen for Alta kommune , inkludert arealdelen, Det er gitt henvisninger til Restriksjonsplanen for (vedtatt i planbestemmelsene, men de er ikke vist i plankartet). Reguleringsplan Gjeldende reguleringsplan for ble vedtatt (vedlegg 5). Høydebegrensningskrav er innarbeidet i planen. Det har ikke vært nødvendig med endringer i planen i fm S&L-prosjektet. Det foreligger en revidert Masterplan for Alta lufthavn fra Områderequlerincisplan med konsekvensutredning, Bukta industri- og kommunikasionsområde Alta kommune har utarbeidet forslag til områdereguleringsplan for området sør og vest for. Planen ligger nå ute til offentlig ettersyn og legger opp til en mer effektiv utnyttelse av arealene i Buktaområdet. Planen skal blant annet tilrettelegge for utvikling av kaianlegg, nytt veisystem, næringsbebyggelse og lufthavn. Lufthavnens arealer utvides mot nord-øst og mot sør. Dette muliggjør blant annet en senere forlengelse av rullebanen samt utvidelse av lufthavnens terminalområde. Restriksjonsplan har en restriksjonsplan som er hjemlet etter bestemmelsene i luftfartsloven. Planen ble revidert i 2013 og fastsatt av Samferdselsdepartementet i juni 2014 (vedlegg 6). Kravene til hinderfrihet for restriksjonsplanens indre områder er innarbeidet i reguleringsplan for lufthavna. De ytre områdene skal legges til grunn for arealbruk, restriksjoner og bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Alta kommune har gjennomgående fulgt planbestemmelsene i restriksjonsplanen i fm behandlingen av ulike plansaker som har ligget innenfor lufthavnas hinderflater. Hinderkart Hinderkart type A og B er kunngjort i AIP Norge. Kartene viser hinderforholdene i nærmeste utflygingssektorer iht. Procedures for air navigation services operational PANS-OPS. Restriksjonsområder navigasjonsanlegg Disse vil framgå av restriksjonsplan for flyplassområdet. Aktuelle / berørte nav-anlegg er også omtalt i planen. Restriksjonene nærmest lufthavna vil for øvrig framgå av planbestemmelsene i reguleringsplanen for lufthavna. Side 9 av 11

10 10 Støyberegninger i henhold til Klima- oq miljødepartementets retningslinjer T-1442 Gjeldende støyberegninger for, etter retningslinje T-1442, ble utført i fm søknaden for gjeldende konsesjon. Både selve rapporten og støysonekartet var vedlagt den forrige søknaden og oversendes derfor ikke påny. Avinor har lagt opp til å utføre oppdaterte støyberegninger etter T-1442 i inneværende år. Disse vil bli ettersendt så snart rapporten med oppdatert kart foreligger. Kart over flyplassen (A3) Se vedlegg 8. Orienterinq om kontakt med Alta kommune Avinor har i ulike møter anmodet kommunen om at restriksjonsplanens avgrensning bør innarbeides i kommuneplanens arealdel og at arealbruken på bakken tilpasses de høydebegrensningskrav som følger av restriksjonsplanen. I og med at restriksjonsplanen nå er hjemlet etter bestemmelsene i luftfartsloven, så er staten sikret en bedre råderett over arealbruken rundt lufthavna. Oppdatert oversikt over andre myndighetstillatelser Tabell 7. Oversikt over ulike myndighetstillatelser som berører (jf. vedle Type tillatelse Ansvarlig Status I Dato Kommentar I relevant myndighet forskrift el. Lovverk Utslippstillatelse for Fylkesmannen i Tillatelse datert kjemikalier i fm Finnmark flyavising og baneavising Utslippstillatelse for Fylkesmannen i Midlertidig tillatelse Det er søkt om brannøvingsfelt Finnmark datert med forlengelse av tillatelsen utløp (se vedlegg 10) Utslippstillatelse for Alta kommune Ingen Tilknyttet offentlig nett avløpsvann Tankanlegg på Direktoratet for Tillatelse datert lufthavna Samfunnssikker het og Beredskap Områder med Fylkesmannen i Område med forurenset grunn Finnmark brannøvingsfelt lok. Nr Regulering av Alta kommune Avtale datert Gjelder varslingsrutiner i båttrafikken i og Avinor fm innseiling til Alta havn, Bukta-området Bukta Mrk. Kun tillatelser / informasjon som er endret etter forrige konsesjonssøknad er vedlagt søknaden. Side 10 av 11

11 11 8) Liste over vedleggene Avinor organisasjonskart Avinor årsrapport med resultatregnskap for konsernet for 2014 Avinor resultatregnskap for for 2014 Eiendomskart og eiendomsoversikt for, datert Saksprotokoll for Alta kommune, datert , med bekreftelse på vedtatt reguleringsplan for. Restriksjonsplan for Avinor 2013 Trafikkprognose for Avinor » som også inneholder et eget kapittel med «Trafikkprognoser for», Tøl arbeidsdokument 2015 Kart over flyplassen (A3 format) Brev fra Luftfartstilsynet datert Tillatelse til midlertidig bruk av brannøvingsfelt, datert Side 11 av 11