Høring - søknad om fornyet konsesjon for Stavanger lufthavn, Sola

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Saksbehandler: Karl-Erik Skjong Telefon direkte: : : 12/ Høring - søknad om fornyet konsesjon for Stavanger lufthavn, Sola Avinor AS søkte i brev datert om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Stavanger lufthavn, Sola. 1. Nærmere om sakens bakgrunn og søknaden Avinor AS fikk ved Luftfartstilsynets vedtak fornyet konsesjon til å drive og inneha Stavanger lufthavn, Sola. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med Siden den foreliggende søknaden om fornyet konsesjon kom inn tidligere enn seks måneder før utløpet av siste konsesjonsperiode, så har siste konsesjonsperiode automatisk blitt forlenget frem til gjeldende søknad er avgjort. Dette følger av forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 14 tredje ledd. Konsesjonen ble endret ved Luftfartstilsynets vedtak Endringen gjaldt en utvidelse av trafikkomfanget for konsesjonen. Avinor AS har fremlagt en omfattende søknad om fornyelse av konsesjon hvor det redegjøres for flere forhold. Søknaden har likevel et særlig fokus på planlagte tiltak på og rundt lufthavnen. Avinor AS har i løpet av planprosessen besluttet at det ikke skal tas sikte på å anlegge en ny og parallell rullebane i den kommende konsesjonsperioden, men at tverrbanen (bane 11/ 29) i stedet skal beholdes. 2. Konsesjonsregelverket Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven) 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i konsesjonsforskriften 1 bokstav b, som lyder: Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 5 «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» Det følger videre av luftfartsloven 7-7 at konsesjon gis for en bestemt tid, og på slike vilkår som finnes påkrevd. Konsesjon for landingsplasser til offentlig bruk gis i medhold av konsesjonsforskriften 15 som hovedregel for en periode på 20 år. I konsesjonsforskriften 14 stilles det krav til opplysninger som skal følge søknaden med tanke på det faktiske grunnlaget for saken. 3. Høringen Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn, med særlig vekt på de hensyn som er tatt inn i konsesjonsforskriften 1 bokstav b. Vi ser gjerne at høringsinstansene har særskilt fokus på de forhold som fremheves i pkt. 3.1 flg. nedenfor, i tillegg til de forhold høringsinstansene selv ønsker å ta opp Forholdet til kommunal arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon som hovedregel ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med arealplan dersom vedkommende plan- og bygningsmyndighet samtykker til ferdigbehandling av konsesjonssøknaden. Det er orientert om arbeidet med en kommunedelplan i konsesjonssøknaden. Sola kommune traff planvedtak 23. mars 2017, etter at søknad om fornyelse av konsesjon ble oversendt til Luftfartstilsynet. Etter en gjennomgang av vedtaket på Sola kommunes sider 1 kan Luftfartstilsynet ikke se at en fornyelse av konsesjonen for Stavanger lufthavn, Sola vil være i strid med kommunedelplanen. I kunngjøring av planvedtaket gjør Sola oppmerksom på at planen «legger til rette for at lufthavnen kan videreutvikles i tråd med regionens framtidige behov og trafikkutvikling» 2. Luftfartstilsynet kan heller ikke se at utkastet til konsesjonsvilkår, jf. pkt. 3.3, kommer i konflikt med planbestemmelsene. Dersom det er sider ved kommunens arealplanlegging som særlig bør fremheves i konsesjonsbehandlingen utover det som nevnes her i pkt. 3, ber vi Sola kommune og Avinor AS å gjøre Luftfartstilsynet oppmerksom på dette gjennom høringssvar. Luftfartstilsynet understreker at plandokumentene vedlagt konsesjonshøringen skriver seg fra søknadstidspunktet, og at oppdaterte plandokumenter er tilgjengelige fra Sola kommunes nettsider Forholdet til naturmangfold Kommunens dokument 17/

3 Luftfartstilsynet 3 av 5 Luftfartstilsynet vektlegger de hensyn som skal ivaretas når det gjelder naturmangfold, jf. lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). I lovens 7 står det at de prinsipper som fremkommer i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette er prinsipper om vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskapsgrunnlag, føre-var-prinsippet, samlet belastning for økosystemet, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Luftfartstilsynet er ikke kjent med at en fornyelse av konsesjonen for Stavanger lufthavn reiser spørsmål i relasjon til prinsippene i miljømangfoldloven. Søknaden om fornyet konsesjon for Stavanger lufthavn, Sola gjelder i utgangspunktet fortsettelsen av en etablert virksomhet, selv om det er planlagt ny anleggsvirksomhet. Vi viser til at krav til grunnundersøkelser, utslipp i forbindelse med den forestående anleggsperioden og andre tema knyttet til ytre miljø er ivaretatt gjennom planvedtaket 23. mars 2017, jf. planbestemmelsene pkt. 2.6 ff. Luftfartstilsynet kjenner derfor ikke til noen temaer angående naturmangfold som bør gjøres til selvstendige tema i konsesjonsbehandlingen Konsesjonsvilkår Generelt Det vedlagte utkastet til konsesjonsvilkår bygger på Luftfartstilsynets alminnelige praksis og mal for vilkår, gjeldende konsesjonsvilkår og opplysninger i søknaden. De foreslåtte vilkårene er dermed foreløpige. Under vil vi gjøre nærmere rede for enkelte av vurderingene som ligger til grunn for utkastet Trafikkramme og åpningstid Avinor AS har lagt ved søknaden en støyrapport for lufthavnen, utarbeidet av SINTEF. Rapporten er datert , og bygger på TØIs prognosesituasjon for Stavanger lufthavn. Det er tatt høyde for støy fra motortesting. Luftfartstilsynet kan ikke se at Avinor har søkt om noen endring av trafikkrammen, og i utkastet til konsesjonsvilkår er den eksisterende trafikkrammen derfor foreslått videreført. Vi bemerker for øvrig at en flybevegelse er enten en avgang eller en landing med luftfartøy. Avinor har bedt om at åpningstidsbestemmelsen utformes i tråd med senere konsesjonspraksis: «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene luftambulansen og flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, samt offshoretrafikk. Luftfartstilsynet kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Ambulanseflyginger skal tillates også utenfor åpningstiden.» Luftfartstilsynet er enig i at formuleringen skal brukes i konsesjonsvilkårene for Sola.

4 Luftfartstilsynet 4 av Nærmere om støy Luftfartstilsynet vurderer fra sak til sak hvilke miljørelaterte vilkår som skal stilles for konsesjonen. Generelt reguleres støy i konsesjonen hovedsak gjennom begrensning av trafikkomfang og åpningstid. I utkastet til konsesjonsvilkår er gjeldende miljørelaterte vilkår dessuten videreført. I konsesjonssøknaden for Stavanger lufthavn understrekes behovet for utvikling i møte med fremtidige utfordringer, medregnet en effektiv disponering og utnyttelse av arealene som hører til lufthavnen. Lufthavnen er viktig infrastruktur i en region preget av befolkningsvekst og internasjonalt næringsliv, og er av stor betydning for offshorenæringen. Frem mot 2040 forventes en faktisk økning i aktivitet og passasjertall, som vil kunne legge til rette for lokal og regional utvikling, bl.a. ved næringsaktivitet i tilknytning til lufthavnen. Luftfartstilsynet ønsker som ledd i konsesjonsbehandlingen og høringen både Avinors og høringsinstansenes syn på hvordan hensynet til støy kan ivaretas uten at det legges utilbørlige begrensninger på utvikling og drift av lufthavnen. En avveining mellom Stavanger lufthavns samfunnsfunksjon og hensynet til effektiv lufthavndrift på den ene siden, og på den andre støyog miljøulemper som følge av lufthavndriften, må ligge til grunn for spørsmålet om miljøkrav. Luftfartstilsynet ber Avinor AS og høringsinstansene vurdere den senere utviklingen, herunder den fastsatte langsiktige arealdisponeringen ved lufthavnen, med sikte på en vurdering av spørsmålet om miljøkrav for Stavanger lufthavn. Fra Avinor ber Luftfartstilsynet konkret om følgende informasjon som del av et høringssvar: Radardata over faktisk flydde traseer siste tre måneder for henholdsvis fly og helikopter En orientering om hvilke tiltak som har blitt gjort og som vurderes i etterkant av endringsvedtaket 2013 En orientering om hvordan Avinor vurderer at introduksjonen av helikoptertypen AW 101 på flyplassen og den foreslåtte endringen i lokalisering av aktiviteten vil påvirke støybildet ved og gjeldende støykart for lufthavnen. 4. Høringsfrist Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes til Luftfartstilsynet innen fredag 26. januar Dette høringsbrevet sendes kun per e-post. Samtlige høringsdokumenter er imidlertid tilgjengelige på under fanen «Høringer». Kommunen må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Luftfartstilsynet gjør for øvrig oppmerksom på at vi er delegert myndighet til å treffe vedtak om konsesjon på vegne av Samferdselsdepartementet, men at Samferdselsdepartementet skal forelegges konsesjonssaker av politisk karakter. Samferdselsdepartementet avgjør følgelig hvilken instans som skal fatte endelig vedtak i saken.

5 Luftfartstilsynet 5 av 5 Med vennlig hilsen Nina B. Vindvik juridisk direktør Direktoratsavdelingen Karl-Erik Skjong juridisk rådgiver Direktoratsavdelingen Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur.