SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Tove Kummeneje Arkiv: S30 Arkivsaksnr-dok.nr: 07/ FJERNVARME I KLÆBU SENTRUM, VEDTEKT OM TILKNYTNINGSPLIKT

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tove Kummeneje Arkiv: S30 Arkivsaksnr-dok.nr: 07/ FJERNVARME I KLÆBU SENTRUM, VEDTEKT OM TILKNYTNINGSPLIKT Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar følgende forslag til vedtekt til plan- og bygningslovens 66a, angående tilknytningsplikt for Klæbu sentrum til fjernvarmeanlegg: Denne vedtekten gjelder for det området i kommunen som omfattes av konsesjon for Innenfor konsesjonsområdet skal nye bygninger med bruksareal (BRA) over 200 m 2, samt eksisterende bygninger med BRA over 200 m 2 der det foretas hovedombygginger, i innenfor et utbyggingsområde/felt overskrider overnevnte arealgrense. SAKSUTREDNING Vedlegg: 1. Saksframlegg, formannskapssak 17/09 med vedlegg. Bakgrunn: I møte i formannskapet , sak 17/09, ble det vedtatt at følgende forslag til vedtekt om tilkoblingsplikt til fjernvarmeanlegget på Hallset skulle legges ut på høring: Denne vedtekten gjelder for det området i kommunen som omfattes av konsesjon for Innenfor konsesjonsområdet skal nye bygninger med bruksareal (BRA) over 300 m 2, samt eksisterende bygninger med BRA over 300 m 2 der det foretas hovedombygginger, i innenfor et utbyggingsområde/felt overskrider overnevnte arealgrense. Med bakgrunn i diskusjonene fra formannskapsmøtet ble det tilføyd i høringsbrevet at en også ville ha tilbakemelding på en eventuell innskjerping av arealgrensen. Saksopplysninger: Trondheim Energi Fjernvarme AS (TEF) søker Klæbu kommune om å vedta vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegget på Hallset. De foreslår at tilknyttingsplikten gjøres gjeldende for bygg over 1000 m 2.

2 Norges vassdrags- og energidirektorat ga TEF konsesjon for å bygge og drive et fjernvarmeanlegg i Klæbu. Søknad om konsesjon ble sendt på høring, blant annet til Klæbu kommune hvor følgende vedtak ble fattet i formannskapssak 41/07: Klæbu kommune ser positivt på en utvidelse av fjernvarmeanlegget på Hallset, og har for øvrig ingen merknader til konsesjonssøknaden. Konsesjonsområdet avgrenses i øst og sørøst av Håggåbekken og markagrensa, i sør av fylkesvei 921, i vest av Lunheimvegen og Sentervegen, og i nord av Langelandsvegen. Se vedlagt kart i f.sak 17/09. Årlig energiproduksjon fra varmesentralen på Hallset er i dag ca. 6 GWh/år. Målet er en utvidelse til 10 GWh/år innen år Tilknytningsplikt etter plan- og bygningsloven (pbl). I plan- og bygningsloven, 66a Fjernvarmeanlegg, står det at etter at konsesjon etter lov om produksjon, omforming, overføring og fordeling av energi m.m. (energiloven) er gitt, kan det ved vedtekt bestemmes at bygninger som oppføres innenfor konsesjonsområdet, må tilknyttes fjernvarmeanlegget. Tilknytningsplikten gjelder bare for nye bygg og ved større ombygginger. Eksisterende bygg kan tilknyttes etter avtale mellom konsesjonær, her TEF, og byggherre. Det er kommunen som avgjør om tilknytningsplikt skal innføres og hvordan den eventuelt skal utformes. Vedtekter til plan- og bygningsloven skal behandles etter reglene for lokale forskrifter, jf. kapittel VII i forvaltningsloven. Fastsetting, endring eller oppheving av vedtekter foretas av kommunestyret i medhold av plan og bygningsloven 4. Det er også krav til kunngjøring, jf. forvaltningsloven 38. For å få saken allsidig opplyst skal berørte interesser gis anledning til å uttale seg skriftlig. I teknisk forskrift til plan- og bygningsloven heter det at der det er fastsatt tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg, skal bygninger utstyres med varmeanlegg slik at fjernvarme kan nyttes ( 8-23). I samme forskrift heter det videre at bygning skal prosjekteres og utføres slik at en vesentlig del av varmebehovet kan dekkes med annen energiforsyning enn elektrisitet og/eller fossile brensler ( 8-22). (Unntak er blant annet bygninger med lavt varmebehov.) Tilknyttingsplikten innebærer ikke bruksplikt, men plikt til å anlegge nødvendig tilknyttingspunkt for fjernvarme og nødvendige installasjoner for varmefordeling slik at muligheten for tilknytting er tilstede. Energiloven Ifølge energiloven vil konsesjonæren være pliktig til å levere fjernvarme til alle bygninger i konsesjonsområdet ( 5-4). Lovens 5-5 sier at prisen for fjernvarme ikke skal overstige prisen for elektrisk oppvarming i vedkommende forsyningsområde. For konsesjonsområdet gjelder dette Trondheim Energis pris på elektrisk oppvarming. Abonnenter, som er omfattet av tilknytningsplikten etter pbl 66a, er ikke forpliktet til å abonnere på fjernvarme, men er pålagt å betale tilknytningsavgift og fast årlig avgift uavhengig av om fjernvarme nyttes eller ikke. Det skal

3 opplyses at Trondheim Energi til nå ikke har krevd at det betales tilknytningsavgift og fast årlig avgift. Høring Klæbu kommune har kun mottatt tilbakemelding fra Sør-Trøndelag fylkeskommune som skriver at de ikke har merknader til saken. Tidligere vurdering (før høringen): Rådmannen anbefaler at det innføres tilknytningsplikt for fjernvarmeanlegget på Hallset. Da konsesjonssøknaden for fjernvarmeanlegget var på høring i 2007 stilte Klæbu kommune seg i utgangspunktet positiv til utviklingen av anlegget. Vi har derigjennom gitt signaler til TEF om at kommunen ønsker å vedta en vedtekt om tilknytningsplikt. TEF foreslår at tilknytningsplikten gjøres gjeldene for bygg over 1000 m 2. Av kommuner som har vedtatt tilknytningsplikt er det store variasjoner med hensyn til arealgrense på bygg der dette skal gjelde. Trondheim kommune har satt en arealgrense på 500 m 2. Kommuner med mindre tettsteder som Trysil, Åmot og Rena har satt en grense på 200/250 m 2. Det er tatt kontakt med Åmund Utne ved TEF som er åpen for at vi setter en grense på 300 m 2 da konsesjonsområdet i Klæbu er såpas avgrenset og greit å håndtere. Bakgrunnen for tilknytningsplikten er å sikre det økonomiske grunnlaget for TEF som bygger ut og driver fjernvarmeanlegget. Det er en balansegang hvor små enheter det vil være lønnsomt å levere til. Klæbu kommune har/vil ha flere utbyggingsprosjekt i sentrum som er under 1000 m 2, og som vi ønsker skal tilkobles fjernvarmen. For bygninger som ligger nært opp til hovedtraseen til TEF vil en tilkobling utvilsomt være lønnsom selv om den ikke er så stor. Det bør også være slik at de fleste kunder som ønsker fjernvarme innenfor konsesjonsområdet skal få tilbud om det, slik at ikke fjernvarmeleverandøren kun tilbyr de største energiforbrukerne fjernvarme, der hvor det for selskapet er mest gunstig økonomisk sett. Rådmannen anbefaler at det innføres tilknytningsplikt for fjernvarmeanlegg innenfor konsesjonsområdet for alle nybygg over 300 m 2 BRA, samt større ombygginger/rehabiliteringer av eksisterende bebyggelse over 300 m 2 BRA. En bør også fange opp utbyggingsprosjekter under 300 m 2 der utbyggingen er en del av et større prosjekt. Sett i lys av at det stadig blir vanligere å føre opp hus med lavenergistandard der det er gjort investeringer i enøk-tiltak, har ulike aktører stilt spørsmål ved hensiktsmessigheten av tilknytningsplikten. Ved særlige grunner er det imidlertid anledning til å søke dispensasjon fra vedtekten, jf. pbl 7. Konklusjon: Med bakgrunn i de holdningene som kom fram i formannskapsmøte , om at det også bør kreves tilkobling for mindre boliger enn 300 m 2, og at det ikke er kommet inn merknader på en innskjerping av arealet fra 300 m 2 mht tilknytningsplikt, vil rådmannen foreslå at grensen for tilknytningsplikt settes til 200 m 2. Grensen settes da til en relativt stor enebolig. I samtale med Åsmund Utne hos TEF synes dette å være en grense som de kan

4 takle. En arealgrense bør imidlertid settes for å utelukke mindre bygninger som også vil innbefatte garasjer og uthus. Nye saksopplysninger og vurderinger pr : Kommunestyret vedtok å utsette saken (k.sak.24.09) i møte Bakgrunnen for dette var at det ble reist tvil om innstillingen var juridisk riktig da en mente at et slikt vedtak ville føre til urettferdighet mht konkurranse. Dessuten ble det argumentert med at passivhus ikke hadde behov for tilført varme og derfor ikke burde ha tilknytningsplikt. Innstillingen er lagt fram for juridiske rådgivere hos fylkesmannen (Lillian Hoem og Trond Flydal) som bekrefter at denne er juridisk korrekt. På grunn av størrelsen var fjernvarmeanlegget i utgangspunktet ikke konsesjonspliktig, men TEF ønsket konsesjon for å få et kommunalt vedtak om tilknytningsplikt etter plan- og bygningsloven. Formålet er som tidligere nevnt å sikre et økonomisk grunnlag for anlegget. Investeringskostnadene ved opprettelsen av fjernvarmeanlegg er høye. For å sikre driftsgrunnlag for fjernvarmeanlegg er det innført en anledning til å kreve tilknytning til fjernvarmeanlegg i plan- og bygningsloven. Energiloven skal sikre at produksjon, omforming, overføring og fordeling av energi foregår på en samfunnsmessig rasjonell måte, herunder skal det tas hensyn til allmenne og private interesser som blir berørt. ( 1-2) I NVEs vurdering av konsesjonssøknaden om fjernvarmeanlegg er det lagt vekt på følgende: - Om prosjektet er samfunnsøkonomisk lønnsomt. - Om utbyggingen har akseptable miljøvirkninger. De har funnet at dette innfris. For å finne ut om tiltaket gir en samfunnsøkonomisk gevinst er det sammenliknet med kostnader av å forsyne aktuelle nye og antatte kunder fra egne varmeanlegg. Det innebærer i hovedsak oppvarming med panelovner eller bruk av lokale olje- og elektrokjeler. Her konkluderes med en klar gevinst. Det sies videre at fjernvarmeanlegget vil redusere nettoutslippet av CO 2 med ca. 60 % gjennom at lokale oljeog elektrokjeler erstattes. Kommunen kan gjøre unntak fra vedtekten når det foreligger særlige grunner, jf. plan- og bygningslovens 7. Dette kan for eksempel gjelde for passivhus eller for hus som ønsker å benytte alternativ energiforsyning som bioenergi, jordvarme etc. For å tydeliggjøre muligheten for dispensasjon vil rådmannen foreslå at dette tas inn i vedtekten som punkt 2. Det skal opplyses om at når ny byggesaksdel av plan- og bygningsloven trer i kraft, tidspunkt er fremdeles usikkert, vil 66a om fjernvarmeanlegg falle bort. Denne vil imidlertid erstattes av en ny 27-5 som sier at hvis et byggverk skal oppføres innenfor et konsesjonsområde for fjernvarme, og tilknytningsplikt for tiltaket er bestemt i plan, skal byggverket knyttes til fjernvarmeanlegget. Dette betyr at eventuell tilknytningsplikt senere må vedtas gjennom bestemmelsene i reguleringsplanene for aktuelt konsesjonsområde. For Klæbu sentrum gjelder dette flere reguleringsplaner. Hvis tilknytningsplikt vedtas etter gjeldende plan- og bygningslov vil vedtekten gjelde til det er gjort endringer i aktuelle reguleringsplaner.

5 Med bakgrunn i diskusjonen i kommunestyret vil rådmannen foreslå følgende ordlyd i vedtaket, med nytt punkt 2: Kommunestyret vedtar følgende forslag til vedtekt til plan- og bygningslovens 66a, angående tilknytningsplikt for Klæbu sentrum til fjernvarmeanlegg: 1. Denne vedtekten gjelder for det området i kommunen som omfattes av konsesjon for Innenfor konsesjonsområdet skal nye bygninger med bruksareal (BRA) over 200 m 2, samt eksisterende bygninger med BRA over 200 m 2 der det foretas hovedombygginger, i innenfor et utbyggingsområde/felt overskrider overnevnte arealgrense. 2. Kommunen kan gjøre helt eller delvis unntak fra tilknytningsplikten der det dokumenteres at bruk av alternative løsninger for tiltaket vil være miljømessig bedre enn tilknytning.