Slutt på føling i fjæra. Bruk av plan- og bygningsloven i strandsonen

Transkript

1 Slutt på føling i fjæra Bruk av plan- og bygningsloven i strandsonen Byggesaksdagene 2018

2 Oversikt Mitt tema: Ulovlighetsoppfølging i strandsonen Erfaringer fra Hurum kommunes strandsoneprosjekt Regelverket byggeforbud og allemannsrett Til tross for dette stadig mindre tilgjengelig strandsone for allmennheten Ulike årsaker Arbeidsmetoden i prosjektet Eksempler med bilder Utfordringer ved ulovlighetsoppfølging Gode råd til slutt Byggesaksdagene 2018

3 Regelverket i strandsonen Strandsonen - spesielle kvaliteter Friluftsloven i 1957 lovfestet allemannsretten, også i strandsonen 1965: Midlertidig strandlov - byggeforbud i 100- metersbeltet Pbl. 1-8: Byggeforbud videreført, men unntak hvis annen byggegrense i arealplan Pbl. 19-2: Vilkårene for dispensasjon strengere 2011: Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning Byggesaksdagene 2018

4 Regelverket er der, men likevel... Stadig mindre tilgjengelig strandsone for allmennheten Strandsonen i Oslo, Akershus og Buskerud: Ca. 30 % tilgjengelig Strandsonen på Sørlandet: Ca. 50 % tilgjengelig Strandsonen fra Rogaland til Finnmark: Ca 70 % tilgjengelig (Tall fra SSB juli 2018) Byggesaksdagene 2018

5 Årsaker til nedbygging og privatisering Arealdisponering av strandsonen Hvis kommunen finner det formålstjenlig å ha en reguleringsplan som åpner for utbygging i strandsonen, så skal det veie mer enn forbudet Dispensasjoner Ulovlig bygging Privatisering gjennom ulovlige stengsler Byggesaksdagene 2018

6 Bit-for bitutbygging Byggesaksdagene 2018

7

8

9

10 Strandsoneprosjektet i Hurum 3-årig prosjekt fra Bakgrunn: behov for systematisk gjennomgang etter tidligere kartlegging Hovedmålsetting: Rydde opp i kartlagte ulovligheter i strandsonen Hindre nye ulovligheter 2 lovverk: både pbl. og friluftsloven Byggesaksdagene 2018

11

12 Ulovligheter etter plan- og bygningsloven Oppført tiltak som er i strid med arealplan, eller oppført tiltak i strid med gitt tillatelse Tiltaksbegrepet slik det er definert for planreglene i pbl. 1-6 Hovedforskjellen fra 20-1 ligger i at tiltak etter planreglene også omfatter "annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner". Oppføring, riving, endring og endret bruk knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep Eksempler: plattinger i alle størrelser, brygger, uthus/anneks/båthus, forstøtningsmurer, terrengtrapper, terrengoppfyllinger etc. Byggesaksdagene 2018

13 Hva sa kommuneplanen for Hurum om bygging i strandsonen? Utgangspunkt i planstatus Det meste av Hurumkysten uregulert Byggeområder: byggeforbud i 50-metersbeltet LNF-områder: byggeforbud i 100-metersbeltet Byggesaksdagene 2018

14 Nærmere om fremgangsmåten etter plan- og bygningsloven Delte opp i 40 delstrekninger, befaringer med kartlegging Vurderte funnene på eiendommen opp mot evt. tillatelser i arkivet Hvis ikke tillatelse, sammenlignet flyfoto for å fastsette alder på tiltaket (1965) De langt fleste eiendommene hadde lovlige tiltak Sendte formelt «avslutningsbrev» i sakene der det har vært korrespondanse Byggesaksdagene 2018

15 Forts. nærmere om saksbehandlingen etter plan- og bygningsloven Dersom klart at tiltaket var ulovlig oppført: Ga adgang til å søke om etterfølgende dispensasjon Sendte samlevarsel om søknadsplikt, pålegg om retting og tvangsmulkt Opplysninger om gebyr, herunder ulovlighetsgebyr Etter fristens utløp (4 uker): - Dispensasjonssøknad - Bestrider søknadsplikt/søker ikke - Frivillig fjerning av tiltaket Byggesaksdagene 2018

16 Dispensasjonssakene Ble behandlet av kommunens planutvalg etter innstilling fra administrasjonen Innvilgelse av dispensasjon: tiltaket blir lovlig Avslag på dispensasjon: samlevedtak 3 vedtak i ett og samme vedtak, jf. pbl vedtak om avslag på søknad om dispensasjon - pålegg om retting - vedtak om tvangsmulkt Byggesaksdagene 2018

17 Resultater - ulovlige tiltak etter plan- og bygningsloven 161 ulovlig oppførte tiltak, hvorav 109 dispensasjonssaker 38 tiltak frivillig fjernet 14 direkte pålegg om fjerning uten dispensasjonsbehandling 61 plattinger av ulik størrelse 43 brygger 25 bygninger 32 øvrige tiltak: terrengtrapper, forstøtningsmurer, terrengoppfylling, steinoppfylling i sjø, ballbaner, campingvogner, svømmebasseng m.v. Byggesaksdagene 2018

18 Saksbehandlingen etter friluftsloven Fysiske stengsler og andre ferdselshindringer i utmark Sendte forslag til frivillig avtale Tilbakemelding Avtale med frist for retting Hvis ikke oppnår avtale: adgang til å gi pålegg om fjerning og tvangsmulkt etter 40 Byggesaksdagene 2018

19

20

21

22

23

24

25

26

27 1. Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 å gi dispensasjon fra byggeforbudet i kommuneplanen for omsøkte tiltak i form av hovedombygging/utvidelse av platting ved sjø, samt gjenoppføring av anneks etter brann på eiendommen gnr. 8 bnr. 49, Grimsrudveien 41. Under forutsetning av vedtakelse av vilkår i pkt. 2, anses dispensasjon for tiltakene og ikke tilsidesette hensynene bak byggeforbudet i plan, samtidig som det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Nærmere begrunnelse for å innvilge dispensasjon følger under «Rådmannens vurdering». 2. Dispensasjonen i pkt. 1 gis på vilkår av at: - eksisterende båthus på eiendommen gnr. 8 bnr. 49 rives - det settes opp skilt merket «Strand» som markerer vei ned til tiltakshavers ubebygde eiendom gnr. 8 bnr. 34. Nærmere plassering avklares med byggesaksavdelingen før utsettelse. - Frist for riving av båthus og utsetting av skilt settes til Byggesaksdagene 2018

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48 Ulovlighetsoppfølging i strandsonen - utfordringer Ofte politisk behandling av sakene - Planutvalget har vedtakskompetansen, og avviker ofte fra rådmannens innstilling - Press fra sterke grunneierinteresser - Medfører uforutsigbarhet og usaklig forskjellsbehandling - Sikkerhetsventil - klagebehandling kan rette opp i forskjellsbehandlingen Byggesaksdagene 2018

49 Forts. Ulovlighetsoppf. i strandsonen - utfordringer Ulovlighetsoppfølging genererer mange saker - et spørsmål om saksbehandlingsressurser - Type sak medfører ofte politisk behandling - De fleste vedtakene påklages, enten av tiltakshaver eller faginstanser - Også klagene må behandles av planutvalget - saksbehandlingen kan gå over flere år Byggesaksdagene 2018

50 Gode råd ved ulovlighetsoppfølging i Prosjekt eller ikke? strandsonen Hvis prosjekt: sørg for en politisk programerklæring om vilje til oppfølging som ligger i bunn Sette av tilstrekkelig med ressurser Inndeling i delstrekninger avgrense arbeidet pr. år Mange saker: systematikk og oversikt viktig God informasjon til eierne/brukerne Ta i bruk begge lovverkene når man først er i gang Byggesaksdagene 2018

51 Takk for oppmerksomheten! Byggesaksdagene 2018