GNR.78/77 - KAPELLVEIEN 45 - GRAVFELT - KLAGE

Transkript

1 GNR.78/77 - KAPELLVEIEN 45 - GRAVFELT - KLAGE Arkivsaksnr.: 12/4531 Arkiv: BYG 78/77 Saksnr.: Utvalg Møtedato 58/13 Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning /13 Bygningsrådet /13 Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning Forslag til vedtak: 1. Klage fra Fredrik Clarin Løvenskiold, datert tas ikke til følge. 2. Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning opprettholder sitt vedtak av , sak 38/12. Saken sendes til Fylkesmannen i Buskerud for endelig klagebehandling. Sammendrag Det er søkt om etablering av et nytt gravfelt ved Ask kirkegård gnr/bnr 78/77. Ansvarlig søker og tiltakshaver er Ringerike kommune. Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning godkjente i april dispensasjon fra plankrav og forbudet mot bygge- og anleggstiltak i 100- metersbeltet langs vassdrag. Fredrik Clarin Løvenskiold har påklaget vedtaket, og saken legges derfor fram for hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning på nytt. Dersom vedtaket opprettholdes sendes saken til Fylkesmannen for endelig klagebehandling. Tidligere behandlinger og vedtak Ringerike kirkelige fellesråd vedtok , sak 76/2011 at det skal etableres et muslimsk gravfelt innenfor Norderhov og Ask sokns eiendom ved Ask kirkegård (gnr/bnr 78/77). Hovedkomiteen for miljø og arealforvaltning slutta seg til dette vedtaket i møte , sak 38/ behandla hovedkomiteen saken på nytt, og fattet følgende vedtak: Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning viser til søknad om å etablere et nytt gravfelt ved Ask kirkegård, merknad fra Fredrik Clarin Løvenskiold ved ALT advokatfirma, til søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om plankrav, og til rådmannens saksfremlegg. 1. Hovedkomiteen finner ikke at de argumenter som er angitt i nabomerknadene tilsier at søknaden skal avslås. 2. Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning anser at fordelene med å godkjenne dispensasjonene som det er søkt om i saken, er større enn ulempene, og at det derved er grunnlag for å godkjenne dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om plankrav, og 5 om byggeog anleggsforbud i 100 meters beltet langs vassdrag. 3. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om plankrav og

2 det gis dispensasjon fra forbudet i 5 mot bygge- og anleggstiltak i 100 metersbeltet langs vassdrag 4. Myndighet til viderebehandling av saken inkludert ilegging av saksbehandlingsgebyr, delegeres til rådmannen. 5. Hovedkomiteen viser til utredning Gravplasser i Ringerike, og arbeidet med ny kommuneplan, og ber rådmannen å legge til rette for flere muslimske gravplasser. I første omgang bør Haug og Hval prioriteres. Beskrivelse av saken Bakgrunn Det er søkt om etablering av et nytt gravfelt ved Ask kirkegård gnr/bnr 78/77. Situasjonskartet i vedlegg 1 viser dagens kirkegård, samt beliggenheten for det nye gravfeltet. Ansvarlig søker og tiltakshaver er Ringerike kommune. Tiltaket krever dispensasjon, og saken ble derfor oversendt berørte regionale myndigheter til uttalelse. For mer informasjon om saken, se saksframlegg fra forrige behandling (vedlegg 2). Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning godkjente i april dispensasjon fra plankrav og forbudet mot bygge- og anleggstiltak i 100-metersbeltet langs vassdrag. Fredrik Clarin Løvenskiold (heretter klager) har påklaget vedtaket i brev datert (vedlegg 3). Saken legges derfor fram for hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning på nytt. Dersom klagen ikke tas til følge, og vedtaket opprettholdes sendes saken til Fylkesmannen for endelig klagebehandling. Iht. 2 i gravferdslovens forskrift er det utarbeida en kirkegårdsplan for tiltaket (vedlegg 4). Planen er vedtatt av Ringerike kirkelige fellesråd, og godkjent av Tunsberg bispedømmeråd. Klagen Klagen gjelder to vedtak: 1. Hovedkomiteens vedtak , sak 58/13 vedtak om dispensasjon. 2. Delegasjonssak nr. 188/13 viderebehandling av søknaden i medhold av delegert myndighet gitt av Hovedkomiteen i punkt 4 i sak 58/13. Klagen er begrunna med følgende: 1. Klage på hovedkomiteens vedtak: Kirkegårdsplan er utarbeidet før det ble dispensert fra reguleringsplan. Saksbehandlingsreglene ved dispensasjonssaker er ikke fulgt. Dispensasjonsvurderingen er ikke i samsvar med de krav som gjelder etter plan- og bygningsloven Det fremgår ikke at de strenge vilkårene for dispensasjon er vurdert, og at disse er oppfylt. 2. Klage på delegasjonssak: Søknaden skulle vært avvist etter plan- og bygningsloven 21-6 om privatrettslige forhold. Ut fra saksdokumentene fremstår det som at vedtaket er fattet uten personell kompetanse.

3 Rådmannens kommentar til klagen Kirkegårdsplan: Klager viser til deler av sitat fra departementets kirkegårdskonsulent Helge Klingberg som var gjengitt i saksframlegg datert (vedlegg 5). Følgende var sitert i saksframlegget: Ved nyanlegg skal det foreligge reguleringsplan vedtatt av kommunen, ved bygge/anleggsarbeider skal det foreligge byggetillatelse gitt av kommunen. ( ) Når det gjelder kommunens behov for å ta stilling til tilrettelagte graver for religiøse minoriteter, er det slik å forstå at dersom gravene skal legges på nytt areal som ikke er gravplass i dag, må kommunen erverve og regulere arealet til dette formålet. Dernest skal det utarbeides en kirkegårdsplan (se gravferdsforskriften 3) som gravplassen skal anlegges etter. Kirkegårdsplan og opparbeidelse er kirkelig fellesråds ansvar. Dersom det skal tilrettelegges graver for religiøse minoriteter innenfor en bestående gravplass, skal kirkelig fellesråd ta stilling til dette. Det er kommunen uvedkommende. (E-post fra Klingberg ) Rådmannen oppfatter ikke at gravferdsloven og tilhørende forskrift eller kirkegårdskonsulentens uttalelse gir føringer som er i strid med kommunen og fellesrådets behandling av denne saken. Når det gjelder krav om reguleringsplan viser kirkegårdskonsulenten til nyanlegg og nytt areal som ikke er gravplass i dag. Rådmannen regner ikke feltet på Ask som et nyanlegg i den forstand. Deler av arealet er innenfor dagens gjerde, mens noe er utenfor. Den delen av arealet som er utenfor dagens gjerde er ca. 460 m 2. Hele arealet er innenfor Norderhov og Ask sokn sin eiendom. Saksbehandlingsreglene ved dispensasjonssaker: Klager viser til pbl og krav om grunngitt søknad ved dispensasjon. Tiltakshaver har ikke grunngitt sin søknad om dispensasjon, og det var ikke gitt noen direkte begrunnelse i nabovarselet som ble sendt ut. Tiltakshaver henviste til planen for gravfeltet hvor planstatus er omtalt på side 3. Klager mener regionale myndigheter ikke har hatt tilstrekkelig grunnlag til å vurdere og uttale seg om dispensasjonsspørsmålet da de ikke har hatt en begrunnet søknad. Rådmannen ser at kravet til grunngitt søknad ikke er innfridd, og at det skulle vært etterspurt en begrunnelse fra tiltakshaver. Rådmannen v/ areal- og byplankontoret og byggesak ga imidlertid en begrunnelse i brev om ekstern høring av dispensasjonssøknaden som ble sendt til berørte regionale myndigheter (vedlegg 6). Klager påpeker at rådmannen ikke er tiltakshaver, og at det er viktig at kommunens ulike roller holdes fra hverandre. Rådmannen ser at det har vært en uheldig sammenblanding av roller i denne saken. Rådmannen mener likevel regionale myndigheter har hatt et godt vurderingsgrunnlag i dokumentene som ble oversendt ved ekstern høring av dispensasjonssøknaden. Ved behandling av dispensasjonssaken i hovedkomiteen ba rådmannen om et tillegg i vedtaket når det gjelder 5 om bygge- og anleggsforbud i 100 meters beltet langs vassdrag. Klager påpeker at nye forhold er trukket inn i dispensasjonsvurderingen, og at fylkesmannens uttalelse dermed er gitt på mangelfullt grunnlag. Fylkesmannen ba i sin uttalelse om en redegjørelse for forholdet til naturmangfoldloven. Rådmannen har kommentert fylkesmannens uttalelse i saksframlegget datert Fylkesmannen skriver i sitt brev at han har tillit til at kommunen vurderer alle relevante forhold i saken og

4 at ovennevnte forhold i tilstrekkelig grad blir ivaretatt (vedlegg 7). Ut fra dette anså rådmannen at det ikke var behov for en ny høring, og gjorde derfor vurderingene fylkesmannen ba om i saksframlegget. Dersom fylkesmannen ønsket å få saken til ny uttalelse før saken ble lagt fram for vedtak, forutsetter rådmannen at det ville vært presisert i brevet. Rådmannen anser ikke at ovenstående er tilstrekkelig til at dispensasjonsvedtaket kjennes ugyldig. Dersom hovedkomiteen opprettholder vedtaket vil rådmannen be fylkesmannen vurdere dette nærmere. Pbl dispensasjonsvedtaket: Klager mener dispensasjonsvurderingen ikke er i samsvar med de krav som gjelder etter pbl Rådmannens vurdering av dispensasjonsspørsmålet framgår i saksframlegget datert Rådmannen anser fortsatt at hensynet bak bestemmelsene det er gitt dispensasjon fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, og at det er anledning til å gi dispensasjon. Pbl privatrettslige forhold: Klager mener søknaden strider mot rådighetsbegrensninger på eiendommen, og at søknaden skulle vært avvist jf. pbl om privatrettslige forhold: Med mindre annet følger av loven her, skal bygningsmyndighetene ikke ta stilling til privatrettslige forhold ved behandling av byggesøknader. Dersom det framstår som klart for bygningsmyndighetene at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter, kan søknaden avvises. ( ) Rådmannen viser til prinsipputtalelse vedrørende pbl fra kommunal- og regionaldepartementet (Krd) (se lenke nr. 1 nederst). Her står det blant annet: Med "klart" menes at det må foreligge mer enn vanlig sannsynlighetsovervekt. En avvisning bør altså forbeholdes de klare tilfellene, for eksempel der det framgår utvetydig av offentlige registre, dommer, avtaler eller lignende at tiltakshaver ikke har noen rådighet over byggetomta. Kommunen bør være forsiktig med å avvise en sak annet enn i de tilfeller der det framstår som klart at tiltakshaver ikke har det privatrettslige grunnlaget for å disponere over byggetomta. Departementet understreker også at en ikke må komme i den situasjon at bygningsmyndighetene må bruke betydelige ressurser på å undersøke og avgjøre om et tiltak lar seg gjennomføre fordi en tredjemann hevder at privatrettslige forhold er et hinder. Som det fremgår av forarbeidene til denne nye lovbestemmelsen ble det forutsatt at det ikke foreligger en absolutt plikt for kommunen til å avvise søknaden dersom det er klart at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter. Departementet er derfor av den oppfatning at kommunen i de fleste tilfellene har et spillerom i forhold til om de velger å behandle søknaden eller avvise denne, men at dersom det fremstår som helt klart at tiltakshaver ikke har noen rådighet over tomta, så skal kommunen avvise søknaden. Rådmannens undersøkelse og vurdering av privatrettslige forhold i denne saken er beskrevet i brev datert (vedlegg 8). Rådmannen har undersøkt eiendomsforhold, skjøter og grunnbokinformasjon for den aktuelle eiendommen gnr/bnr 78/77. Etter rådmannens vurdering foreligger det ingen forutsetninger som er til hinder for etablering av det omsøkte gravfeltet, og rådmannen kan ikke se at det var grunnlag for å avvise klagen

5 med hjemmel i pbl Det framstår ikke som klart for rådmannen at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter. Kommunen har ingen plikt til å avvise etter 21-6, jf. prinsipputtalelse fra Krd. I klagen står det at kommunen er grunneier. Rådmannen presiserer at det er Norderhov og Ask sokn som eier gnr/bnr 78/77, mens Ringerike kirkelige fellesråd har ansvar for drift og forvaltning. Personell kompetanse: Vedtaket i delegasjonssak 188/13 er fattet av avdelingsleder byggesak. Klager viser til hovedkomiteens vedtak punkt 4, hvor myndigheten til videre behandling av søknaden er delegert til rådmannen. Med bakgrunn i dette mener klager at vedtaket er fattet uten personell kompetanse, dvs. at byggesak ikke hadde myndighet til å fatte vedtaket. Kommuneloven 23 nr 4 gir Hovedkomiteen hjemmel til å delegere myndighet til rådmannen. Delegering til etater i kommunen skal alltid gå via rådmannen. Rådmannen delegerer videre internt i kommunens organisasjon. For mer informasjon om delegering, se lenke nr. 2 til Miljøverndepartementets nettsted miljokommune.no. Forholdet til overordnede planer I kommuneplanens arealdel vedtatt er arealet avsatt til grav- og urnelund. Området er ikke regulert. Juridiske forhold Dispensasjon Kapittel 19 i plan- og bygningsloven gir bestemmelser om dispensasjon. Myndighet til å gi dispensasjon tilligger kommunen. Naboer skal varsles, og berørte regionale myndigheter skal få mulighet til å uttale seg. To vilkår må være oppfylt for å kunne gi dispensasjon: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse må ikke bli vesentlig tilsidesatt. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samla vurdering. Både innvilgelse og avslag på søknad om dispensasjon kan påklages av parter og andre med rettslig klageinteresse. Dersom vedtak opprettholdes, skal saken sendes over til fylkesmannen for endelig klagebehandling. Kommunens vedtak kan stadfestes, omgjøres eller vedtaket kan oppheves slik at saken sendes tilbake til kommunen for ny behandling. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages. Alternative løsninger Dersom det er ønskelig å ta klagen til følge, kan alternativt forslag til vedtak være: 1. Klage fra Fredrik Clarin Løvenskiold tas til følge. 2. Hovedkomiteens vedtak om dispensasjon , sak 58/13 samt vedtak i delegasjonssak nr. 188/13 oppheves. Dersom klagen tas til følge kan det omsøkte gravfeltet ikke etableres. Ny gravferdslov som

6 trådte i kraft er det et offentlig ansvar å sørge for at gravlegging skal skje med respekt for avdødes religion eller livssyn. Det omsøkte gravfeltet ved Ask kirkegård er planlagt å være tilpassa muslimer, dvs. at gravene har en annen retning enn øvrige graver. Ringerike har per i dag ingen tilpassa graver å tilby muslimer. Dette innebærer at kirkelig fellesråd må dekke kostnadene ved gravlegging i en annen kommune, jf. gravferdsloven 6. Ringerike har per i dag ingen avtale med andre kommuner om dette. Rådmannens vurdering Rådmannens vurdering av de ulike punktene i klagen framgår av kommentarene ovenfor. Rådmannen holder fast ved vurderingene som er gjort i tidligere saksframlegg og dokumenter. Rådmannen anbefaler at klagen ikke tas til følge, og at vedtaket opprettholdes og sendes til fylkesmannen for endelig behandling. Vedlegg 1. Situasjonskart 2. Saksframlegg, datert Klage fra Fredrik Clarin Løvenskiold, datert Plan for muslimsk gravfelt ved Ask kirkegård, datert * 5. Saksframlegg, datert * 6. Brev om ekstern høring av dispenasjonssøknad, datert * 7. Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud, datert * 8. Brev fra Ringerike kommune, datert * 9. Uttalelse fra Fredrik Clarin Løvenskiold, datert og * 10. Søknad om dispensasjon, datert * 11. Brev fra Tunsberg bispedømmeråd, datert * Lenker 1. Prinsipputtalelse fra Krd, datert : 2. Veiledning om delegering på Miljøverndepartementets nettsted miljokommune.no: Vedlegg med stjerne og lenker er tilleggsinformasjon og trykkes ikke i papirversjon. De foreligger på Ipad og kommunens internettsider. Kontakt servicetorget ved behov for papirutskrift. Ringerike kommune, Wenche Grinderud Rådmann Enhetsleder: Gunnar Hallsteinsen Saksbehandler areal- og byplankontoret: Guro Skinnes Saksbehandler byggesak: Roar Nilsen