Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne

Transkript

1 Tilleggssak Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Dato: kl. 14:30 Sted: Formannskapssalen Viser til tidligere utsendte møteinnkalling 10. november. SAKSKART Side Saker til behandling 17/17 13/ Pellygata med tverrgater- oppgradering 2 18/17 15/ Sarpsborg Scene - Forprosjekt orkestergrav og sceneåpning 7 Arild Karlsen Leder Ida Odsæter Sekretær 1

2 Saker til behandling 17/17 Pellygata med tverrgater- oppgradering Arkivsak-dok. 13/ Saksbehandler Jorunn Olsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommunalt råd for mennesker med nedsatt /17 funksjonsevne Utvalg for plan, miljø og teknikk Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Jørgen Amos Ruud (Enhet plan og samfunnsutvikling), Arild Oscar Karlsen (Enhet kommunalteknikk), Bård Andersen (Enhet økonomi) Rådmannens innstilling: 1. Oppgradering av Pellygata med tverrgater gjennomføres som beskrevet i saksframlegget, innenfor eksisterende bevilgninger på henholdsvis 13 mill. kr (sykkel og gange i Pellygata),4 mill. kr (tverrgater) og 20 mill.kr (vann og avløp). 2. Arbeidene igangsettes våren Enveiskjøring av gater gjennomføres i henhold til «Vedlegg 2 Kjøremønster.i sentrum kart». Vedlegg: Vedlegg 1: Prosjektets omfang Vedlegg 2: Kjøremønster i sentrum-kart Vedlegg 3: Kryssutforming Vedlegg 4: Veibredder Vedlegg 5: Fortau og beplantning Sammendrag: Bystyret har tidligere vedtatt at Pellygata skal være enveiskjørt, være trasé for buss som kjører østover og ha sykkelfelt på begge sider av veien. Det er bevilget midler til oppgradering av Pellygata. Rådmannen anbefaler at oppgraderingen påbegynnes våren Det er tidligere vedtatt at noen flere gater i sentrum skal enveiskjøres i forbindelse med oppgradering av Pellygata. Rådmannen anbefaler at dette gjennomføres. Saken redegjør for bakgrunnen for oppgradering av Pellygata med tverrgater samt for hvordan arbeidet er tenkt lagt opp. 2

3 Utredning: Formål og overordnede føringer Nullvekstmålet Bypakke Nedre Glomma har mål om nullvekst for personbiltrafikk. Dette målet har bakgrunn i Stortingets Klimaforlik i Nullvekstmålet innebærer at veksten i persontransporten i byområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Målet er lagt til grunn i Nasjonal transportplan og og gjelder for Nedre Glomma som et av de 13 største Byområdene i Norge. Hovedtraséer for gang, sykkel og kollektivtrafikk (Gatebruksplanen) Bystyret vedtok hovedtraséer for gang, sykkel og kollektivtrafikk i sentrum 19. mars Målet for arbeidet var bedret framkommelighet for gående, sykkel og kollektivtrafikk, økt sikkerhet for myke trafikanter, et mer attraktivt sentrum og minst mulig støy og forurensing. Pellygata ble vedtatt som hovedsykkeltrasé med tosidig sykkelfelt, mens busstraséen ble delt mellom Pellygata og Kirkegata. Kollektivrutene ble lagt om. Sykkelfelt ble midlertidig opparbeidet i Pellygata våren Kjøremønster i sentrum Bystyret vedtok saken Kjøremønster i sentrum oppfølging av gatebruksplanen Hensikten med saken var å skaffe plass til utvidede fortau, vegetasjon og parkeringsplasser gjennom å enveiskjøre gater i sentrum. For å sikre at enveiskjøringen skulle innføres etter et helhetlig system ble det laget en plan for enveiskjøring av flere gater enn det som skulle innføres på kort sikt. Planen innebærer at annenhver gate enveiskjøres i hver sin retning og er omgitt av en ring med toveiskjørte gater. Det er vedlagt kart som viser hvilke gater som allerede er enveiskjørt, hvilke gater som vil bli gjort enveiskjørt i forbindelse med Pellygataprosjektet og hvilke gater som er aktuelle for enveiskjøring på lengre sikt. Ved innføring av enveisregulering ønsket rådmannen at det skal vurderes om det skal være tillatt å sykle mot enveiskjøringen. I første omgang er det vurdert at kjøremønsteret bør innføres først og unntak for sykkel heller bør innføres senere. Gatene har tilstrekkelig bredde til at dette kan gjøres uten å markere opp sykkelfelt. Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad 15. juni 2017 vedtok bystyret blant annet hvor hovedsykkelveiene i sentrum skal ligge og hvilken standard de skal ha. Av gatene som berøres av Pellygataprosjektet ble Pellygata og Sverres gate vedtatt som hovedsykkelrute med sykkelfelt som standard. Dette er lagt til grunn i prosjekteringen av Pellygata. Det er vedtatt et mål om at sykkelandelen av alle reiser skal økes til 12 % i Nedre Glomma. Et av de viktigste tiltakene for å oppnå dette er å bygge et sammenhengende sykkelveinett. Strekninger i og mot sentrum skal bygges ut først. Parkeringspolitikk Parkeringspolitikk for Nedre Glomma ble behandlet i Styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma 23. oktober. I Sarpsborg kommune ble den behandlet i formannskapet 2. november og bystyret 16. november. Hensikten med saken er å oppnå nullvekstmålet for personbiltrafikk samtidig som funksjoner i sentrum og en levende by opprettholdes. I saken ble det vedtatt at det skal innføres flere soner med boligsoneparkering i sentrum og at avgrensingen av avgiftssonen skal gjennomgås. Avgiftssonen skal omfatte områder med korttidsparkering for handlende og besøkende med korte besøk i sentrum. Boligsonene skal innføres i boligområdene utenfor avgiftssonen. I tillegg skal det legges til rette for parkering i parkeringshus for handlende og besøkende med lengre besøk i sentrum og langtidsparkering for arbeidsreisende utenfor områdene med boligsoneparkering. Sykkelparkering skal prioriteres foran bilparkering ved sentrale målpunkt og parkeringsplasser skal fjernes i gater med høyfrekvente bussruter og hovedsykkelruter i sentrum. 3

4 Vedtatte tiltak som er gjennomført i Pellygata med tverrgater og i sentrum Følgende tiltak er i de senere år gjennomført i Pellygata med tverrgater og parallelle gater Omlegging av busstraseer med utgående rute i Pellygata og inngående rute i Kirkegata. Nedleggelse av holdeplasser i Pellygata og opprettelse av 3 stk universell utformede bussholdeplasser i Kirkegata. Enveiskjøring av Pellygata. Opprettelse av midlertidig tosidig sykkelfelt og kjørefelt i eksisterende kjørebane i Pellygata. Sykkelfelt i Torggata mellom Torget og Pellygata. Tosidig parkering i Oskars gate mellom Jernbanegata og Glengsgata. Innføring av 30 km/t-sone i området mellom Kirkegata, Roald Amundsens gate og Olav Haraldssons gate. Ifbm gågateprosjektet er Glengsgata og Rosenkrantzgate enveiskjørt og gateprofil ombygd. Ifbm St. Mariegate-prosjektet er Håkons gate og Borggata enveiskjørt og kryss er ombygd med hensyn til nytt kjøremønster. Hva omfattes av prosjektet Pellygata med tverrgater Pellygata har i dag en vannledning og en fellesledning (AF). Fellesledningen tar imot kloakk, forbruksvann, regnvann og drenering. Alt i fellesledningen blir i dag sendt til Alvim renseanlegg. Arbeidene vil bestå av å skifte ut eksisterende vannledning med en ny, samt skifte ut fellesledningen med spillvann- og overvannsledninger. Dette vil medføre at kloakk/forbruksvann og regnvann/drenering blir skilt, slik at kun kloakk/forbruksvann som ledes gjennom spillvannsledningen går til Alvim renseanlegg. I Pellygata-prosjektet vil det bli lagt nye stikkledninger fra hovedledninger og inn til husvegg. Disse koples til eiendommenes eksisterende private ledninger. Der de private stikkledningene går inn i portrom eller lignende legges de nye stikkledningene 1 m inn på eiendommen og koples til eksisterende stikkledninger om disse tilfredsstiller kommunens krav til separering. En del av eiendommene vil med dette få en tilfredsstillende avløpsløsning, mens andre vil få pålegg om separering. Hvor mange som vil få pålegg vil bli avdekket når det blir tatt videoinspeksjon av de private stikkledningene underveis som anlegget går frem. Østfold energi har deltatt i planleggingen og ønsker å legge fjernvarme i noen kvartaler, totalt ca. 340m. Det skal graves kabelgrøfter til nye lysmaster, kommunal fiberkabel og muligens for kabler fra andre aktører som Telenor, Hafslund og flere. Omfanget av dette jobbes det med og vil bli avklart før arbeidene starter. Prosjektet må i tillegg forholde seg til eksisterende kabler i gata. Hele veikroppen skal bygges opp med ny overbygning og asfalt. Fortau bygges opp med kantstein og heller. Det legges til grunn universell utforming ved utforming av fortau. Hovedgata vil være enveiskjørt. Den er prosjektert med en kjørebane på 3,75 m og med sykkelfelt på hver side på 1,5 m. Bredden på fortauet vil bli 2,6 m målt til husvegg(veggliv) inkl trapper, lysstolper, koplingskap etc. Enveiskjørte sidegater blir innsnevret mot Pellygata og vil få fortau på begge sider og en kjørebane på 3,5 m. Parkeringssone med bredde 2,5 m vil bli på høyre side i kjøreretningen. Innsnevringen av sidegatene medfører at ca 15 parkeringsplasser vil forsvinne i sentrumsbilde. Det skal etableres tosidig parkering til erstatning for deler av plassene som blir fjernet. Innenfor dagens avgiftssone gjøres dette i Jernbanegata mellom Pellygata og Oskars gate og i Nansens gate mellom Pellygata og St. 4

5 Marie gate. Dette medfører at fortauene i disse gatene ikke kan utvides. Mulighetene for å etablere vegetasjon blir også redusert i disse kryssene. I Sverres gate vil det bli etablert sykkelfelt mot kjøreretningen. Parkeringsplassene i denne gata som ikke berøres av fortausutvidelsene, opprettholdes. Det vil bli etablert 5 nedgravde søppelsystemer i forbindelse med prosjektet. Plassering tilsier at ingen av dem som bruker systemene skal måtte gå mer enn ca 75 m. Det er begrenset bredde på Pellygata. Det er derfor ikke plass til beplantning i gata. Beplantning vil skje i sidegater i form av granittkasser med trær og blomster/stauder. Av driftsmessige hensyn er det lagt opp til like typer trær og blomster/stauder. Det vil også i noen av sidegatene bli etablert sykkelparkering. Vedrørende utforming og detaljering av hoved- og sidegate vises det til vedlegg 3-5. Gjennomføring og fremdrift Planlagt oppstart av anleggsarbeidene er vår Ferdigstillelsesdato vil bli vurdert å være et konkurranseelement og er derfor vanskelig å fastsette per dags dato. Rådmannen anslår en anleggsperiode på mnd. Det er i tilbudsdokumentene lagt opp til at arbeidene skal gjennomføres med kontinuerlig drift. Det må i tilbudsdokumentene sies noe om arbeidstid og rekkefølge på arbeidene. Endelig fremdriftsplanen utarbeides etter at entreprenør er kontrahert. Dialog og informasjon Det vil bli utarbeidet en kommunikasjonsplan for prosjektet som tydeliggjør hvordan dialog og informasjon skal ivaretas. Dialogmøter avholdes ved jevne mellomrom i anleggsperioden for å informere gårdeiere og forretningsdrivende om fremdrift, og få tilbakemelding fra de berørte om hensyn som må ivaretas. Dette kan være møter for alle gårdeiere og butikker i gata, og møter for berørte eksempelvis i ett kvartal. Det er fra kommunens side også ønskelig at det settes ned en gruppe bestående av representanter for gårdeiere, forretningsdrivende og beboere som kommunen kan ha løpende dialog med. Øvrige informasjonstiltak som planlegges er: -Opprette egen nettside for Pellygata -Informasjonstavler på anleggsplassen -Gjøre en fast kontaktperson kjent for alle involverte -Facebook/Instagram-meldinger -Informasjon via media - Informasjonsvideo Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Det er i rådmannens budsjettforslag bevilget og avsatt 13 mill. kr til gang- og sykkel tiltak i Pellygata, samt 4 mill. kr til tverrgater mellom Pellygata og St. Marie gate. Oppgradering av vann og avløpsnettet er innarbeidet med totalt 20 mill. kr. Investering gjennomføres innenfor foreslåtte økonomiske rammer. Sarpsborg kommune har foreslått for Bypakka nedre Glomma at ved en evt. tildeling av belønningsmidler for fordeles 3,4 mill. kr i belønningsmidler til prosjektet. Det er tidligere utbetalt 1,7 mill. kr i belønningsmidler for tiltak som allerede er utført i Pellygata. Sluttkostnaden er angitt med en usikkerhet på %. Denne kan angis mer nøyaktig etter at anbudet har kommet inn. 5

6 Miljø: Pellygata-prosjektet er en del av arbeidet med å få flere til å sykle og reise kollektivt framfor å bruke bil, for å nå målet om nullvekst i biltrafikken. Mer sykling på og mindre bilbruk vil redusere klimagassutslippene og bedre luftkvaliteten. Folkehelse: Mer sykling på bekostning av bilbruk vil bidra til en mer aktiv befolkning. Tiltak i planen skal utformes etter prinsippene for universell utforming. Framkommeligheten vil dermed bedres for alle innbyggere i kommunen, også de som ikke sykler. 6

7 18/17 Sarpsborg Scene - Forprosjekt orkestergrav og sceneåpning Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Lars Henning Olsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommunalt råd for mennesker med nedsatt /17 funksjonsevne Utvalg for kultur og oppvekst /17 3 Formannskapet Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Halvor Titlestad Enhet kultur, Bård Andersen enhet økonomi Rådmannens innstilling: 1. Rådmannen planlegger for at utvidelse av sceneåpningen framskyndes ytterligere og gjennomføres i forbindelse med øvrige investeringer ved Sarpsborg scene i 2018/ Det igangsettes forprosjekt for å avklare hvorvidt det også skal anlegges orkestergrav i forbindelse med de planlagte investeringene i 2018/2019. Dette gjennomføres innenfor eksisterende bevilgning til Sarpsborg scene. Det forutsettes at Østfold fylkeskommune refunderer halvparten av utgiftene til forprosjektet. 3. Endelig beslutning om framskynding av utvidelse av sceneåpningen samt etablering av orkestergrav på Sarpsborg scene fattes av bystyret våren Vedlegg: Sammendrag: Saken fremmes med bakgrunn i følgende: Bystyret vedtok 12. oktober at utvidelse av sceneåpningen på Sarpsborg scene skal være gjennomført innen utgangen av Fylkesrådmannen har overfor fylkestinget innstilt på at fylkeskommunen skal bidra med 10 mill. kr. til orkestergrav på Sarpsborg scene. Rådmannen har vurdert at å stanse driften av Sarpsborg scene, noe utvidelse av sceneåpningen og eventuell anleggelse av orkestergrav forutsetter, passer best fra mars Rådmannen anbefaler ut fra dette at det planlegges for at utvidelse av sceneåpningen og eventuell anleggelse av orkestergrav kan gjøres i forbindelse med de øvrige planlagte investeringene på Sarpsborg scene. Alle investeringer vil da bli gjennomført i 2018 og Videre anbefaler rådmannen å igangsette et forprosjekt for orkestergrav, med sikte på å få avklart om dette skal etableres i løpet av våren

8 Utredning: Bystyret behandlet sak om Sarpsborg scene, sak 94/17, 12. oktober Følgende vedtak ble fattet: 1. Tiltak for utvikling av Sarpsborg Scene for 2018 og 2019 som beskrevet i saksframlegget gjennomføres i henhold til tabell innenfor en økonomisk ramme på 53,7 mill.kr. 2. Tiltak som i saksframlegget er foreslått gjennomført senere enn 2021 framskyndes. Det tas sikte på å gjennomføre disse tiltakene, med en anslått kostnad på 15,8 mill. kr, senest i Økt investeringsutgift på 47 mill.kr samt finansiering innarbeides i budsjett og handlingsplan ,5 mill. kr som er bevilget til universell utforming i fase 1 for 2017, omdisponeres til fase Sarpsborg kommune går i dialog med Østfold fylkeskommune om et forprosjekt for orkestergrav. Det fremmes sak til utvalg for kultur og oppvekst samt formannskapet når forslag til kommunalt bidrag og medvirkning til forprosjektet foreligger. Hvorvidt Sarpsborg scene skal ha orkestergrav må avklares endelig senest våren 2018, slik at det kan planlegges for å anlegge dette samtidig med utvidelse av sceneåpningen senest i Bystyrets vedtak skiller seg fra rådmannens forslag ved at utvidelse av sceneåpning forutsettes gjennomført i 2020, mens det fra rådmannens side var lagt opp til å gjøre dette etter Dette innebærer også at eventuell orkestergrav skal anlegges senest i Fylkesrådmannen i Østfold har fremmet sak til fylkestinget om «Midler fra regionale utviklingsfond- disponering til regionale kulturbygg», der blant annet orkestergrav ved Sarpsborg scene omhandles. Innstillingens punkt 1 lyder slik: «Fra regional utviklingsfond bevilges det inntil 10 mill. kr. til en realisering av orkestergrav ved Sarpsborg scene. Av disse midlene kan inntil kr benyttes til prosjektering, forutsatt at Sarpsborg kommune dekker 50 prosent av prosjekteringen». I innstillingen heter det videre at tilskuddenes størrelse skal være maksimalt 50 prosent av investeringene, men i saksframlegget er det presisert at et tilskudd på 10 mill. kr vil kunne dekke 50 prosent av utgiftene til selve orkestergraven og rundt en tredjedel av kostnadene til utvidelse av sceneåpningen. For orkestergrav er investeringen foreløpig anslått å utgjøre mill. kr inkl mva, mens utvidelse av sceneåpningen foreløpig er anslått å koste 11 mill. kr. inkl. mva. For at det skal gis tilskudd forutsetter det at prosjektet er gjennomført innen utgangen av Det er planlagt omfattende investeringer i Sarpsborg scene i 2018 og 2019, blant annet for å rehabilitere fasadene og forbedre tilgjengeligheten til salen. Bystyrets beslutning om at utvidelse av sceneåpningen og en evt orkestergrav skal framskyndes til senest 2020, tilsier etter rådmannens oppfatning at det bør tas sikte på å gjennomføre alle investeringene samordnet og tilnærmet samtidig. Dette for å kunne gjennomføre investeringene på en så god og rimelig måte som mulig. Utvidelse av sceneåpningen samt etablering av orkestergrav vil medføre at Sarpsborg scene må stenges for en periode på minst seks måneder. Om orkestergrav ikke skal etableres vil denne perioden kunne reduseres noe. Ut fra det rådmannen nå har kjennskap til passer det best å stenge salen fra mars Videre prosjektering og avklaring rundt orkestergrav, vil avgjøre endelig hvor lenge Sarpsborg scene må holdes stengt. 8

9 Det er fortsatt ikke tilstrekkelig utredet hvorvidt det bør etableres en orkestergrav på Sarpsborg scene. Dersom Østfold fylkesting slutter seg til fylkesrådmannens innstilling i sitt møte 6. desember, vil det imidlertid være grunnlag for å gjennomføre et forprosjekt og kunne ta en snarlig beslutning om dette. Rådmannen vil derfor anbefale at et forprosjekt igangsettes umiddelbart, og at det legges opp til å ta en endelig beslutning om hvorvidt Sarpsborg scene skal få en orkestergrav eller ikke senest i bystyrets møte 14. juni Saken må i så fall behandles i utvalg for kultur og oppvekst 22. mai og i formannskapet 31. mai. Det legges fortsatt opp til å gjennomføre arbeider med rehabilitering av fasader og bedring av tilgjengeligheten ved Sarpsborg scene i 2018, men det vil bli vurdert hvorvidt det er hensiktsmessig å vente med noe av arbeidene til driften stanses og sceneåpningen skal utvides. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Forprosjektet gjennomføres innenfor eksisterende bevilgning til Sarpsborg scene. I rådmannens forslag til budsjett og handlingsplan er det bevilget og avsatt totalt 83,1 mill. kr. Det er i tillegg investert om lag 20 mill. kr til oppgraderinger av Sarpsborg scene. Det forutsettes at Østfold fylkeskommune refunderer halvparten av utgiftene til forprosjektet, refusjonen til vil bli benyttet til nedbetaling av gjeld. Miljø: Ingen konsekvenser Folkehelse: Ingen konsekvenser 9