Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad - Sluttbehandling

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Jørgen Amos Ruud Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad - Sluttbehandling Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk /17 2 Bystyret /17 Saksordførersak. Saksordfører: Margrethe Motzfeldt (V) Medsaksbehandlere: Arild Oskar Karlsen (enhet kommunalteknikk) Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Vedlegg 1 Hovedsykkelveier i Fredrikstad og Sarpsborg, datert Vedlegg 2 Sammendrag av innspill med rådmannens kommentarer, datert Vedlegg 3 Endringer etter offentlig ettersyn, datert Vedlegg 4 Nærmere om konsekvenser for dyrket mark, privat eiendom, mm. I Sarpsborg, datert Sammendrag: Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. Planen viser lokalisering og prioritering av hovedsykkelveiene. Den beskriver dagens standard på rutene, samt ønsket framtidig standard og tiltaksbehovet. Løsninger med egne anlegg til syklister foreslås brukt i større grad enn før fordi det gir best framkommelighet. Tiltak med prioritetsnivå 1 er allerede finansiert gjennom Bypakke fase 1, belønningsmidler, samt kommunale og fylkeskommunale midler. Tiltak med prioritetsnivå 2 og 3 er per i dag ikke finansiert. Gjennomføring av disse vil skje gjennom Bypakke fase 2 og senere faser, samt eventuelle belønningsmidler og en Bymiljø/Byvekstavtale. Planen har vært på høring i perioden 13. september til 31. oktober Det er mottatt 30 innspill til planen. Innspillene fra offentlige instanser gir hovedsakelig støtte til tiltakene som inngår i planen. Innspillene deres har ikke ført til annet enn små endringer og tilføyelser i planen. side 1 av 7

2 Innspillene fra privatpersoner har i all hovedsak dreid seg om prioritering av ruter. Mange ønsker at ruter uten tilrettelegging prioriteres før eksisterende sykkeltilbud oppgraderes. Innspillene er delvis tatt til følge. Flere strekninger hvor det eksisterer et tilbud er prioritert ned. Utover dette har innspillene i stor grad berørt tema som allerede inngår i planen, og ikke ført til mer enn små tilføyelser i planen. Utredning: Bakgrunn Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. Representanter fra Sarpsborg og Fredrikstad kommuner, Østfold fylkeskommune og Statens vegvesen har fungert som arbeidsgruppe for planarbeidet. Saken gjelder vedtak av felles plan for hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad. Forslag til plan har vært på høring i perioden 13. september til 31. oktober 2016, jf. vedtak i formannskapet i Fredrikstad , Utvalg for landbruk og teknikk i Sarpsborg samt Fylkesutvalget i Østfold Innhold i planen Status og mål Sykkelandelen av alle reiser i Nedre Glomma er 5 %, med 3 % i Sarpsborg og 6 % i Fredrikstad.(Reisevaneundersøkelsen 2013/2014). Målet i planen er 12 %. Det betyr eksempelvis at én av fire bilreiser under 5 km må overføres til sykkel. Prinsipper for hovedsykkelveinettet Hovedrutene er valgt ut fra følgende kriterier: Ruter som vil bli brukt av mange syklister Ruter som knytter sammen viktige målpunkter Direkte, logiske ruter Rutenett med tilstrekkelig maskevidde (finmasket nok) Planen legger opp til at prinsippene i Sykkelhåndboka skal legges til grunn for planlegging og utbygging av hovedrutene. Sykkelløsningene i sykkelhåndboka er blandet trafikk i rolige gater, gang- og sykkelvei, sykkelfelt og sykkelvei med fortau. De to siste typene gir egne anlegg for syklister. Disse foreslås brukt i større grad fordi det gir best framkommelighet. Prioritering av strekninger Det er foreslått å prioritere strekninger basert på følgende kriterier: Strekninger i og mot sentrum Strekninger/ruter med størst potensial for sykkeltrafikk I tillegg prioriteres manglende, korte lenker og strekninger ved skoler. Det skal også gjennomføres enkle punktutbedringer og andre mindre forbedringer på det eksisterende sykkelveinettet. Det er foreslått tre prioriteringsnivåer: Nivå 1: Finansierte tiltak Nivå 2: Ikke finansierte tiltak som er høyt prioritert Nivå 3: Ikke finansierte tiltak som prioriteres men gjennomføres senere side 2 av 7

3 Tiltak med prioritetsnivå 1 er finansiert gjennom Bypakke fase 1, belønningsmidler samt kommunale og fylkeskommunale midler og vil gjennomføres fra 2016/2017. Tiltak med prioritetsnivå 2 og 3 er per i dag ikke finansiert. For disse strekningene er det angitt hvilken sykkelløsning som bør legges til grunn i videre planlegging og utbygging. I tillegg er det gjort grove kostnadsanslag for tiltak med prioritetsnivå 2. Sykkeltiltak med prioritetsnivå 2 vil enten gjennomføres med belønningsmidler eller som del av Bypakke fase 2, eller med kommunale og fylkeskommunale midler. Enkelte av prosjektene må imidlertid avvente og gjennomføres i sammenheng med større vei- eller jernbaneprosjekter som kommer i senere bypakkefaser. For strekninger som er gitt prioritetsnivå 3 ligger gjennomføringen lenger fram i tid og finansieringskilde vil være senere faser av Bypakka, samt en eventuell Bymiljø- /Byvekstavtale. Høringsinnspill I høringsperioden kom det inn 30 høringsuttalelser, derav ni fra offentlige etater, tre fra lag og foreninger og 18 fra privatpersoner. Høringsuttalelsene er oppsummert og kommentert i vedlegg 2. Innspillene fra offentlige instanser og Syklistenes Landsforening gir generelt støtte til satsingen på sykkel og tiltakene som inngår i planen. De er særlig opptatt av drift, sikker sykkelparkering og skilting. Også enkelte privatpersoner og foreninger kommer med lignende innspill. Dette er tiltak som allerede inngår i planen, og som skal konkretiseres videre gjennom handlingsplaner for drift og vedlikehold, sykkelparkering og skilting. En del privatpersoner og foreninger er kritiske til at utbedringstiltak og oppgradering av eksisterende sentrumsnære sykkelanlegg i høringsutkastet er prioritert framfor bygging av nye sykkelanlegg lenger unna sentrum der det ikke er anlegg i dag. Særlig er det mange som ønsker at strekningene Skåra til Fjærå, og videre til Kjærre i Fredrikstad og Hevingen til Ise i Sarpsborg prioriteres høyere. Potensialet for økt sykkelbruk er størst i sentrum og områder nær sentrum. Det holdes fast på at disse områdene prioriteres. Som følge av innspillene foreslås det likevel at enkelte ruter som allerede har tilrettelegging for sykkel, endrer prioritering fra nivå 2 til nivå 3. Dette fører til at lista på prioritetsnivå 2 reduseres, og det vil gå raskere å komme til prioritetsnivå 3. Ut over dette er gang og sykkelvei over Kjøkøybrua løftet fra prioriteringsnivå 3 til prioriteringsnivå 2. Dette prosjektet er høyt prioritert i fylkeskommunen og arbeidet med reguleringsplan har startet. Anlegget ses videre i sammenheng med ønsket om å legge ny kraftkabel til Hvaler i bakken samtidig som det bygges gang- og sykkelvei. Oppgraderinger på følgende ruter foreslås endret til prioriteringsnivå 3: Rute 16.4 Fv. 553 Bryggerivn. - Kurlandvn - Vannverksvn. (fra Nordkappsgt. til Maugestenvn.) Rute 21.4 Per Gyntvn. - Fv. 553 Bryggerivn. - Opsundvn. (fra Madam Arnesens vei til togstasjonen) Rute 3.1 Borregaardsvn.- Fv. 109 O. Pedersens vei - St. Halvards vei (fra Borregaardsbakken til Storgata) Rute 4.10 Fv.409 Veumvn. (fra Jernbanen til Ambjørnrødvn.) Rute 10.7 Fredrikstadbrua (fra rundkjøring på Østsiden til rundkjøring v/ St. Croix gt., første rundkjøring) side 3 av 7

4 En del av innspillene går på konkret utforming av kryss og delstrekninger. Sykkelplanen er en overordnet plan og alle detaljvurderinger kan ikke gjøres på dette nivået. Innspill til konkrete delstrekninger er derfor tatt inn som kommentarer til strekningene i planen. Det er også kommet innspill om ruter for rekreasjons- og tursykling. Dette inngår ikke som tema i denne planen. Næringsdrivende i Pellygata i Sarpsborg ønsker at et av sykkelfeltene i Pellygata flyttes til Oskars gate, slik at det blir muligheter for kortvarige stopp. I planen fastholdes det at det ønskes tosidig sykkelfelt for å ha et godt lesbart system for syklister. Etter at det ble etablert sykkelfelt i Ferjestedsveien i Fredrikstad er det samlet noen erfaringer. Med bakgrunn i disse erfaringene foreslås det å gjøre denne veien enveiskjørt og anlegge sykkelfelt som har god bredde for syklister, på begge sider av veien. Endringer i forslag til planen for hovedvegnett for sykkel, utover endringene i prioriteringsnivå, er utelukkende presiseringer av tema som allerede inngikk i planen. I Sarpsborg har rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet saken. I Fredrikstad har planen i høringsperioden også vært lagt fram for ungdomsrådet, eldrerådet, mangfolds- og integreringsrådet og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Sistnevnte kom med en merknad om at sykkelveiene må tilpasses alle typer sykler. Det er presisert i planen at dette skal gjøres. For mer omfattende beskrivelse av innspillene og rådmannens vurdering av disse vises det til vedlegg 2. Alle endringene i planen er beskrevet i vedlegg 3. Ingen av rutene er lagt om. Rådmannens vurdering Rådmannen mener at ved å gjennomføre tiltakene i planen vil man få et godt hovedsykkelveinett i Nedre Glomma. De tiltakene som er oppført i prioriteringsnivå 2, bør gjennomføres før tiltak i prioriteringsnivå 3. Dette bedrer forholdene for sykling i og nær bysentrene hvor potensialet for å flytte reiser fra bil til sykkel er størst. Etter hvert som salget av el-sykler øker, kan det føre til at flere sykler lengre strekninger. Dette kan få betydning for senere prioritering mellom tiltakene i prioriteringsnivå 3. Noen tilskuddsordninger forutsetter at prosjekter er ferdig planlagte og kan gjennomføres i løpet av året tilskuddet blir gitt. For kompliserte tiltak kan prosessen fra planoppstart til man er klar til å starte utbygging ta flere år. For å unngå situasjoner der planleggingstiden forsinker prosjekter mener Rådmannen at det er viktig å ha en «planreserve» for sykkelprosjekter. Det vil si at man må ha prosjekter som er klare til gjennomføring før midlene blir tilgjengelige. Det gjør det mulig å bygge ut større deler av sykkelveinettet før bomringen settes opp. For å bygge opp en «planreserve» bør partene organisere og prioritere midler til planlegging av tiltak med prioritetsnivå 2 i sykkelplanen. Rådmannen vil komme tilbake til dette gjennom de årlige behandlingene av kommunens og fylkeskommunens handlingsplan og budsjett. For å nå målene i planen er det behov for å ta vare på og gjøre forbedringer også av eksisterende deler av sykkelveinettet, og bedre tilgangen til sykkelparkering. Rådmannen mener dette arbeidet bør styrkes ved at følgende handlingsplaner utarbeides: Handlingsplan for sykkelparkering ved viktige målpunkter side 4 av 7

5 Helhetlig skiltplan for Sarpsborg og Fredrikstad Handlingsplan for drift og vedlikehold De to første planene foreslås prioritert og utarbeidet i Parallelt med sykkelplanen jobbes det med felles parkeringsutredning for Sarpsborg og Fredrikstad og utredning av rutetilbud for kollektivtrafikken Nedre Glomma. For å sikre en helhetlig tilnærming til miljøvennlige transportformer må disse arbeidene ses i sammenheng. Rådmannen anbefaler at planen vedtas og legges til grunn for ytterligere utbedring av sykkelveinettet i Fredrikstad og Sarpsborg, og planlegging forøvrig. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Det er anslått at utbygging av prosjekter som er gitt prioritetsnivå 2, dvs. prosjekter som er høyest prioritert blant de som ikke allerede er finansiert, vil koste mellom 287 og 431 mill. kr i Sarpsborg og mellom 255 og 407 mill. kr i Fredrikstad. Kostnadsanslag - nedre Kostnadsanslag - øvre Sarpsborg mill. 431 mill. Fredrikstad mill. 407 mill. Totalt 542 mill. 838 mill. Kostnadene er inkl. MVA. De er også inkludert normalt grunnerverv, det vil si grunnerverv som er nødvendig til mindre kjøp av grunn for utvidelse av trase, men ikke tyngre erverv som innløsning av hus eller store arealer. For tiltak med prioritetsnivå 3 er ikke kostnader anslått siden det ikke er angitt hvilken sykkelløsning som skal legges til grunn. I tillegg til utbyggingskostnader vil det være kostnader knyttet til detaljplanlegging av tiltakene. Disse er ikke tatt med i kostnadsanslagene. Detaljplanlegging vil også kreve ressurser. Utbygging av nye sykkelveier vil også medføre økte kostnader til drift og vedlikehold. For å nå målet om 12 % sykkelandel er det avgjørende at hovedsykkelveiene er framkommelige året rundt. Miljø: Mer sykling på bekostning av bilbruk vil redusere klimagassutslippene, bedre luftkvaliteten og være positivt for folkehelsen. Det vil også på lengre sikt redusere behovet for nye arealer til bilveier og parkeringsanlegg. Utbygging av det foreslåtte hovedsykkelveinettet vil ha konsekvenser for dyrket mark, skog, privat eiendom, kulturminner/-landskap, gateparkering og naturmangfold. For Sarpsborg er det gjort en vurdering på overordnet nivå av konsekvenser for disse forholdene. (Jfr. vedlegg 4 i Sarpsborg). I Fredrikstad er det ikke gjennomført tilsvarende overordnet vurdering av konsekvenser. 1 Følgende strekninger med prioritetsnivå 2 er ikke tatt med i kostnadsanslagene i Sarpsborg: fv. 109 med tilstøtende strekninger, Lekevoll - Kalnes, Pellygata - Dondern. 2 Følgende strekninger med prioritetsnivå 2 er ikke tatt med i kostnadsanslagene i Fredrikstad: fv. 109, planfri kryssing ved Rakkestad-krysset. side 5 av 7

6 Videre detaljvurdering gjennom reguleringsplan og/eller prosjektering vil vise de reelle følgene av tiltakene. Gjennom detaljvurderingen vil nøyaktig plassering av ruta samt standard avgjøres. Folkehelse: Utbygging av et sammenhengende hovedsykkelveinett vil gjøre det mer attraktivt å sykle. Mer sykling på bekostning av bilbruk vil bidra til en mer aktiv befolkning. Tiltak i planen skal utformes etter prinsippene for universell utforming til grunn. Framkommeligheten vil dermed bedres for alle mennesker i kommunen, også de som ikke sykler. Trafikksikkerheten vil bedres ved at det bygges utprøvde løsninger hvor syklisters plass i trafikken tydeliggjøres. Rådmannens anbefaling: Plan for hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, datert , vedtas. Behandling i Styringsgruppa i Bypakke Nedre Glomma Vedtak 1. Plan for hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, datert , vedtas. 2. Ved neste rullering sees spesielt på løsning for gangs-/ sykkelvei langs Nordbyveien på Hafslundsøy i Sarpsborg. Behandling i Utvalg for plan, miljø og teknik Saksordfører Margrethe Motzfeldt (V) fremmet følgende saksordførerinnstilling: Plan for hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, datert , vedtas. Følgende hadde ordet i saken: Per Ludvig Spydevold (KRF), Anne Elisabeth Ramtvedt, Jørgen Amos Ruud, Grete Moræus Stray (H), Tor Egil Brusevold (AP) Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Utvalg for plan- miljø og teknikk Plan for hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, datert , vedtas. 3 Styringsgruppa ble forelagt plan for hovedsykkelveier datert De har dermed behandlet planen datert 28.4, selv om vedtaket refererer til plan av side 6 av 7

7 Behandling i Bystyret : Saken ble behandlet etter pausen og det var 43 stemmeberettigede representanter til stede. Saksordfører Margrethe Motzfeldt orienterte om saken. Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Fredrik Bjørnebekk-Waagen (AP), Annar Hasle (KRF), Grete Moræus Stray (H), Anny Guro B. Gustavsen (SP), Andreas Brännström (FRP), Marit Kildedal (H), Ståle Solberg (KRF), Stein Erik Westlie (FRP), Klaus Lintho (AP) Representanten Fredrik Bjørnebekk-Waagen fremmet følgende tilleggsforslag (nytt punkt 2) på vegne av Arbeiderpartiet: Ved neste rullering ses spesielt på løsning for gang-/sykkelvei langs Nordbyveien på Hafslundsøy i Sarpsborg. Votering Innstillingen fra Utvalg for plan, miljø og teknikk ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Arbeiderpartiet ble vedtatt med 42 mot 1 stemme. (Mindretallet V 1) Bystyrets vedtak 1. Plan for hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, datert , vedtas. 2. Ved neste rullering ses spesielt på løsning for gang-/sykkelvei langs Nordbyveien på Hafslundsøy i Sarpsborg. RETT UTSKRIFT DATO 19.juni 2017 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. side 7 av 7