Detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 36 og 38 - avsluttende behandling

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Svein M. Agnalt Detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 36 og 38 - avsluttende behandling Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk /17 2 Bystyret /17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Fredrik Lied (kommuneområde velferd, område stab velferd) Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven ledd vedtas detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 38, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert Vedlegg: 1. Plankart, alternativ Haftor Jonssons gate 38 datert Reguleringsbestemmelser, alternativ Haftor Jonssons gate 38, datert Plankart, alternativ Haftor Jonssons gate 36, datert Reguleringsbestemmelser, alternativ Haftor Jonssons gate 36, datert Planbeskrivelse, datert Sammendrag av innkomne merknader med rådmannens kommentarer. Sammendrag: På vegne av Sarpsborg kommune har konsulentfirma COWI AS oversendt forslag til reguleringsplan for Haftor Jonssons gate 36 og 38 til behandling. Formålet med planen er å legge til rette for etablering av kommunale boliger for vanskeligstilte. Planområdet ligger ved Sarpsborg stadion, vest for sentrumskjernen i Sarpsborg. Det foreslåtte regulerte området er på ca. 5,6 daa Kommunedelplan sentrum ble vedtatt av Sarpsborg bystyre Plankartet viser at området er avsatt til friområde og idrettsanlegg, og reguleringsplanforslaget er derfor ikke i tråd med overordnet plan. Området er uregulert. side 1 av 7

2 Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. Det er utarbeidet to alternative forslag. Utvalg for plan, miljø og teknikk la begge alternativene ut til offentlig ettersyn, med en intensjon om å plassere boenhetene i samme område som de midlertidige boenhetene er plassert, det vil si Haftor Jonssons gate 38. Dette innebærer at Haftor Jonssons gate 36 reguleres til friområde. Merknader ved offentlig ettersyn er imøtekommet så langt det har vært mulig. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 38 vedtas. Utredning: Bakgrunn for saken Plan- og økonomiutvalget behandlet i møte 5. juni 2014, sak 74/14, en sak om etablering av 10 kommunale utleieboliger for vanskeligstilte. Utvalget vurderte ulike alternativ, og ga rådmannen fullmakt til å etablere 10 permanente boenheter innenfor fire områder. På en tidligere boligtomt ved Valaskjold gård/haftor Jonssons gate 36, ble det gitt klarsignal for å etablere inntil tre boenheter. COWI AS har på vegne av Sarpsborg kommune utarbeidet forslag til reguleringsplan for Haftor Jonssons gate 36 og 38. Beskrivelse av området Planområdet ligger ved Sarpsborg stadion, vest for sentrumskjernen i Sarpsborg. Det foreslåtte regulerte området er på ca. 5,6 daa, og er avgrenset av eksisterende eiendomsgrenser, veglinjer, tilgrensende områder og gjeldende reguleringsplaner. Avstand fra planområdet til Sarpsborg bussterminal er ca. 600 meter og til Kulåsparken ca. 800 meter. Planområdet som helhet består delvis av ubebygd areal og delvis av midlertidige boligmoduler som benyttes som seks kommunale boenheter. Gjennom planområdet går det en kjørevei. Denne kjørevegen er en blindvei, men med muligheter for gjennomgang av myke trafikanter. Forholdet til andre planer Kommunedelplan sentrum ble vedtatt av Sarpsborg bystyre Planen legger rammer og føringer for overordnet arealbruk i sentrum av Sarpsborg kommune. Plankartet viser at området er avsatt til friområde og idrettsanlegg. Reguleringsplanforslaget er derfor ikke i tråd med overordnet plan. Området er uregulert. Beskrivelse av planforslaget Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeid med plassering av boliger på Haftor Jonssons gate 36. Dette avstedkom blant annet en protest fra naboer med 361 ulike underskrifter. Med bakgrunn i dette besluttet rådmannen også å vurdere en permanent plassering av boenhetene på samme sted der de midlertidige står, i Haftor Jonssons gate 38. Det er derfor utarbeidet to alternative reguleringsutkast: Haftor Jonssons gate 36 (HJ36). Alternativet tilrettelegger for inntil tre boenheter innenfor den tidligere boligtomten. Haftor Jonssons gate 38 reguleres til idrettspark. side 2 av 7

3 Planforslaget for HJ36 er plassert innenfor eksisterende eiendomsgrenser, og i tilknytning til eksisterende boligbebyggelse. Det skal etableres vegetasjonsskjerm/støyskjerm rundt store deler av HJ36. Eksisterende vegetasjon skal søkes bevart, samt at det om nødvendig skal tilplantes noe. Opparbeidelse av vegetasjonsskjermen er sikret gjennom rekkefølgebestemmelsene til planen. Mot eksisterende nabo skal det etableres et gjerde for å hindre ferdsel inn på denne eiendommen. Eksisterende adkomst nordvest, ved garasjen, videreføres slik den er i dag. Det vil være god plass til parkering innenfor utbyggingsområdet. I illustrasjonsplanen er det avsatt god plass til minimum 1 p-plass pr boenhet. Det er også satt krav om minimum 1 sykkelparkering pr boenhet. Tomten ligger 100 m i luftlinje fra kommunal veg (Korsgata) som er hovedveien inn til sentrum. Med bil fra HJ36 kjøres det nordover til enden av Haftor Jonssons gate, og videre sørøstover på St. Marie gate. Haftor Jonssons gate 38 (HJ38) Alternativet tilrettelegger for inntil fire boenheter i samme område der de midlertidige boenhetene står i dag. HJ36 reguleres til friområde. Plasseringen av planområdet er gjort ut fra eksisterende atkomst til skateanlegget og hensyn til landskap. Planområdet er derfor trukket litt tilbake fra eksisterende skråning mot Korsgata. Etablering av vegetasjons- og støyskjerm mot Korsgata vil også bidra til å redusere landskapsvirkningen tiltaket vil kunne gi. Det skal etableres vegetasjonsskjerm/støyskjerm rundt store deler av området. Eksisterende vegetasjon skal søkes bevart, samt at det om nødvendig skal tilplantes noe. Opparbeidelse av vegetasjonsskjermen er sikret gjennom rekkefølgebestemmelsene til planen. Atkomsten til HJ38 er tenkt i overgangen mellom eksisterende gang- og sykkelveg og Haftor Jonssons gate. Det vil være god plass til parkering innenfor utbyggingsformålet. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad , og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside Det ble den varslet en utvidelse av planområdet, ved at området der de midlertidige boenhetene er plassert også ble med i reguleringsområdet. Utvalg for plan, miljø og teknikk behandlet i møte , sak 8/16, forslag til detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 36 og 38, og vedtok dette lagt ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden Fagmyndigheter, naboer og berørte parter ble varslet med brev. Offentlig ettersyn av planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad og på Sarpsborg kommunes hjemmeside. Ved høringsfristens utløp var det innkommet i alt åtte merknader. Offentlig ettersyn innkomne merknader og uttalelser og endringer etter offentlig ettersyn Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med tiltakshavers og rådmannens kommentarer følger saken som eget vedlegg. side 3 av 7

4 Etter offentlig ettersyn har tiltakshaver vurdert de innkomne merknader og gjort noen mindre endringer som er inntatt i reguleringsbestemmelser og plankart. Innsigelse Det er ikke reist innsigelse til reguleringsforslaget. Merknader som er imøtekommet, jf. vedlegg - Statens Vegvesen, ved at det ikke skal rygges fra parkeringsplassen og ut på kjøreveien - Fylkesmannen i Østfold, ved at en hul eik vernes - Johannes og Torunn Schjørlien m fl, ved at rådmannen foreslår at alternativ HJ38 velges for plassering av boligene Merknader som ikke er imøtekommet, jf. vedlegg - Statens Vegvesen sitt ønske om at det tegnes inn frisiktsone på avkjørselen til området. Rådmannen anbefaler at dette fastsettes gjennom byggesaken - Sarpsborg idrettsråd, Johannes og Torunn Schjørlien m fl sitt ønske om at det ikke etableres boliger for vanskeligstilte innenfor planområdet. - Fylkesmannen i Østfold sitt ønske om at sentrumsplanen rulleres før reguleringsplanen blir vedtatt. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse av barn og unges interesser i planleggingen. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som skal sørge for at denne medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. Planområdet ligger sentralt til ved Sarpsborg stadion, med idrettsanlegg og områder for lek. Et nytt skateanlegg samt en ski- og akebakke ligger også i nærhet til planområdet. Sarpsborg Idrettsråd har inkludert planområdet i sine fremtidige planer for utvidelse av stadions nærområder til lek og fysisk aktivitet. Det planlegges også utvidelser i tilknytning til skateanlegget. De grønne områdene rundt stadion er mye benyttet til lek og aktivitet, selv om en barnetråkkregistrering utført av barn ved Sandesundsveien skole ikke viser registreringer direkte i området. Glengshølen er nærmeste registrerte område som benyttes til lek. På grunn av planområdets formål og begrensede utstrekning, anses det ikke nødvendig med ekstra medvirkning rettet mot barn og unge, utover kravene i PBL Dette anses ivaretatt gjennom varsling av oppstart og varsel om utvidelse av planområdet. Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning. Planforslaget er ikke i henhold til overordnet plan og må derfor vurderes opp mot forskrift om konsekvensutredning. Planarbeidet faller ikke inn under 2, bokstav a til f om "Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften". Planarbeidet faller heller ikke inn under 3 om "Planer og tiltak som skal vurderes etter 4" i forhold til vesentlige virkninger for miljø og samfunn. side 4 av 7

5 Sarpsborg kommunes erfaring med midlertidig plasserte boliger, av tilsvarende type, er at disse ikke har medført vesentlige virkninger for bruken av nærliggende gang- og sykkelveger eller friområder. Kommunens erfaringer gir heller ikke holdepunkter for at det skal medføre vesentlige virkninger for befolkningens helse. Tiltaket er derfor ikke vurdert å gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og utløser dermed ikke krav om konsekvensutredninger. Planbeskrivelsen redegjør for forhold som ville blitt vurdert i en konsekvensutredning. Rådmannen har derfor kommet til at planarbeidet ikke omfattes av forskrift om konsekvensutredninger. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om forholdet til naturmangfoldloven. Innenfor planområdet står det en eik. Denne er vist på plankartet og er sikret med en hensynssone. Etter rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet planforslaget. Valg av alternativ Alternativ HJ36 er en tidligere boligtomt, og ligger i direkte tilknytning til eksisterende bebyggelse og nær gangadkomsten fra sirkustomta til stadion. Området er i sentrumsplanen disponert til friområde, og er en del av området fra sirkustomta og opp til kastegropa. Dette er et stort område som kan romme ulike aktiviteter, og rådmannen anser ikke at det er nødvendig å vurdere andre erstatningsarealer dersom dette alternativet velges. Alternativ HJ38 plasserer permanent boenhetene i området der det har vært midlertidige boenheter. Disse boenhetene vil bli liggende i noe lenger avstand fra eksisterende boligbebyggelse i forhold til alternativ HJ36 Området er i sentrumsplanen disponert til idrettsanlegg, slik at en utbygging her vil gi en reduksjon i det samlede areal som avsettes til idrettsanlegg. Begge alternativ gir omtrent samme virkning på omkringliggende områder. Rådmannen anser at HJ38 ut fra en helhetsvurdering er den beste løsningen. Det legges da vekt på at det ikke er registrert spesielle konflikter med den midlertidige plasseringen og at boenhetene blir liggende lenger vekk fra boligbebyggelsen. Oppsummering Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen mener hensynet til naboene bør veie tyngst ved valg av alternativ, og anbefaler at HJ38 vedtas som utbyggingsalternativ. Forslag til reguleringsplan fremmes med dette for avsluttende behandling. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen for Sarpsborg kommune som følge av reguleringsvedtaket. side 5 av 7

6 Miljø: En eik innenfor planområdet er sikret i planforslaget ved at det er avmerket på kartet og gitt en hensynssone. Folkehelse: Det er godt med grønne arealer i nærhet eller direkte tilknytning til planområdet. Behandling i Utvalg for plan, miljø og teknikk Følgende hadde ordet i saken: Tor Egil Brusevold (AP), Grete Moræus Stray (H) Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Utvalg for plan, miljø og teknikk I medhold av plan- og bygningsloven ledd vedtas detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 38, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert Behandling i Bystyret : Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Kai Roger Hagen (valgt inn for FRP-nå uavh. repr.), Svein Larsen (AP), Grete Moræus Stray (H), Kristine Gustavsen (SV), Tor Egil Brusevold (AP), Ståle Hansen (PP), Andreas Brännström (FRP) Representanten Kai Roger Hagen (valgt inn for FRP-nå uavh. repr.) fremmet følgende forslag: 1. I medhold av plan- og bygningsloven ledd vedtas IKKE detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 38, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert Bystyret ber rådmannen utrede alternative steder med den hensikt å finne et mer egnet sted for etablering av kommunale boliger for vanskeligstilte. Representanten Ståle Hansen fremmet følgende forslag på vegne av Pensjonistpartiet: 1. Saken utsettes. 2. Rådmannen utreder mulig etablering av boliger v/ravneberget Mobakken. Votering Det ble først votert over utsettelsesforslaget fra Pensjonistpartiet. Forslaget fikk 7 stemmer (FRP 5, PP 1, 1 valgt inn for FRP-nå uavh. repr.) og falt. Innstillingen fra Utvalg for plan, miljø og teknikk ble satt opp mot forslaget fra Kai Roger Hagen (valgt inn for FRP-nå uavh. repr.) Innstillingen fra Utvalg for plan, miljø og teknikk ble vedtatt med 36 mot 7 stemmer. (Mindretallet 1 valgt inn for FRP-nå uavh. repr., FRP 5, PP 1) side 6 av 7

7 Bystyrets vedtak I medhold av plan- og bygningsloven ledd vedtas detaljreguleringsplan for Haftor Jonssons gate 38, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert RETT UTSKRIFT DATO 19.juni 2017 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. side 7 av 7