Rapport - mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg

Transkript

1 Saksnr.: 2017/10182 Løpenr /2018 Klassering: N00 Saksbehandler: Marit Johanne Aarum Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Koordineringsutvalg Bypakke Nedre Glomma Rådmannsutvalg Bypakke Nedre Glomma Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma Rapport - mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg Vedlegg: 1 Sluttrapport Applied automomy 2 Rapport risikovurdering Sammendrag/Bakgrunn for saken I styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma den ble det uttalt følgende: «Jernbanestasjonene i Sarpsborg og Fredrikstad må kobles til kollektivknutepunktene ved Torvbyen og Storbyen. Det etableres et minibusstilbud som skysser reisende til og fra jernbanestasjonene i forbindelse med togavgangene til Halden og Oslo. Det er ønskelig at det utredes om dette tilbudet kan benytte seg av førerløse busser.» Sluttrapport om utreding av mulighetsstudie for selvkjørende buss i Fredrikstad og Sarpsborg foreligger nå. Utredningen er foretatt av Applied Autonomy på oppdrag fra partene i samarbeidsavtalen. Målsettingen for utredningen har vært å avdekke grunnlaget for et tilbud der en eller flere selvkjørende minibusser korresponderer med tog i begge retninger, og kan betjene busstasjonen i andre enden av kjøreruten. Fakta Dagens lovverk gir anledning til å søke om utprøving av selvkjørende kjøretøy, i definerte ruter og om utprøvingen har et klart og definert formål.

2 En eventuell søknad om utprøving skal omfatte følgende: Definisjon av kjøretøyet Definisjon av ruten som skal være gjenstand for utprøving En beskrivelse av operatøren I forskriften om utprøving av selvkjørende motorvogn 10 er det lagt til grunn at det skal redegjøres for risikoen forbundet med utprøvingen. Slik risikovurdering er foretatt i eget møte i regi av sertifiserte HAZID-fasilitatorer fra Statens Vegvesen (se vedlagte rapport). Konsulentens anbefaling av trasé Fredrikstad: HAZID-møtet konkluderte med at foreslått rute kan gjennomføres, men man må være oppmerksom gjennom hele traseen slik at det ikke skjer uhell i forbindelse med vikeplikt fra høyre og ved fotgjengeroverganger. Ruten er kompleks som følge av en god del gateparkeringer som hindrer en selvkjørende minibuss god fremkommelighet, og det er mange kryss med vikeplikt fra høyre. Den lave hastigheten på annen trafikk i området gjør at en selvkjørende minibuss ikke vil virke hindrende på annen trafikk. Konsulenten anbefaler å gjennomføre pilotering av denne ruten i 2019 hvor teknologien for vikeplikt fra høyre er bedre. Ruten i Fredrikstad vil ikke oppnå maksimal hastighet på autonome minibusser. Forsiktighet i bygatene tilsier hastigheten holdes på et moderat nivå. Moderat i denne sammenheng betyr 15 km/t. Gateparkeringen bør også tas bort eller markeres tydelig for å unngå unødig stopp. 2

3 Konsulentens anbefaling av trasé Sarpsborg: Ruten i Sarpsborg vil kreve mer tilpasning enn ruten i Fredrikstad. Formålet med å kjøre til torget er å skape en kobling mellom togstasjonen, sentrum og busstasjonen. Utfordringene på ruten er mange kryss med vikeplikt fra høyre, gateparkering og hensynet til fotgjengere i gågata. Gågata må dessuten åpnes for innkjøringen og kommunikasjon mellom lyskrysset og minibussen må etableres, slik at minibussen får grønt lys. Fremkommeligheten i Sarpsborg kan oppleves som en utfordring. Næringsforeningene i Fredrikstad og Sarpsborg har begge uttrykt seg positive til et slikt prosjekt. Økonomi Utprøving av selvkjørende kjøretøy har en prosjektkostnad som omfatter: Utarbeiding av Site Assistents report (SAR report) for kjøretøyet som skal benyttes i utprøvingen Innkjøringen av kjøretøyet i ruten Kostnader for tilpasningen av ruten (eksempelvis tilpasning av gateparkering, skilting og lysregulering) 3

4 Andre kostnader omfatter: Kjøp av kjøretøy/leie av kjøretøyet (kostnad per mnd.) Forsikring Lisenser for programvare og vedlikeholdskontrakt for kjøretøyet Vert eller operatør for kjøretøyet Driftssentral for kjøretøyet Kostnadene varierer for hvilke kjøretøy og leverandører som potensielt kan bli valgt til å gjennomføre en pilot. Investeringskostnaden for kjøp av et kjøretøy vil anslagsvis ligge på mellom Euro (Det vil si ca NOK). Alternativt månedlige leiekostnader. Det vises til sluttrapportens kapittel 6 som gir oversikt over kostnadene. Erfaring med testing av selvkjørende busser i Norge Forus: På Forus i Stavanger har de testet bussen på lukket bane i kjørte timer og med til sammen besøkende om bord. I testperioden gikk bussen i en 1,2 kilometer lang forhåndsprogrammert rute på tvers av næringsområdet. Kollektivselskapet Kolumbus har fått godkjenning til at den selvkjørende bussen kan kjøre i trafikken, og skal frakte folk til og fra jobb på Forus mellom Sandnes og Stavanger. Fornebu: Pilotprosjekt med selvkjørende badebuss på Fornebu. Bussen skal kjøre i skytteltrafikk på strekningen mellom Fornebu S og Storøya fra mandag 18. juni og ut august og går i rute mellom Fornebu S og Storøya. Det er Acando som har tillatelse for gjennomføring av utprøving av selvkjørende minibuss på Fornebu, i samarbeid med OBOS. Gjøvik kommune: Selvkjørende buss i sentrum. Tillatelsen er gitt og bussen ble satt i drift 20. juli i år. Planlagt prøvedrift er på fire måneder. Vurdering Sluttrapporten konkluderer med at det er mulig å gjennomføre en pilot for selvkjørende buss i både Fredrikstad og Sarpsborg, men at det er visse utfordringer som må løses før eventuell gjennomføring. Det nye ordinære busstilbudet betjener i dag jernbanestasjonen med busser som korresponderer med tog i begge retninger i begge byene. Spørsmålet er om løsningen med selvkjørende busser kan gi ytterligere effektiv transport til/fra knutepunkt, og om det vil oppleves som en videreutvikling av det ordinære kollektivtilbudet. En selvkjørende buss vil gå langt saktere og ha andre utfordringer enn en ordinær buss. På nåværende tidspunkt vil det ikke være mer effektivt å innføre en selvkjørende buss i rutetrafikk mellom sentrum og jernbanestasjonene. 4

5 Det vurderes som vanskelig å støtte konsulentens foreslåtte rute i Sarpsborg, da denne traseen er lagt gjennom gågata. Buss er i konflikt med formålet med en gågate, da det vil kunne oppstå konflikt mellom bussen og myke trafikanter. Det vurderes som svært usikkert om en busstrasé i gågata vil være mulig og/eller ønskelig. Dersom det skal arbeide videre med et prosjekt med selvkjørende busser i Sarpsborg må det ses på nye alternative traseer. Ruten i Fredrikstad har mindre utfordringer og vil muligens være lettere å gjennomføre. Konsulentene anbefaler imidlertid ikke oppstart i 2018, da teknologi på vikeplikt foreløpig ikke er godt nok utviklet. Økonomi og ressursbehov Finansiering av et slikt prosjekt er uavklart. Det er ikke avsatt belønningsmidler i budsjett for 2018 og 2019 til å gjennomføre en pilot for selvkjørende buss. I andre prosjekt hvor man har selvkjørende buss i en gitt trasé, er kollektivselskapene involvert og har en sentral rolle. Østfold fylkeskommune kan ikke se at det er kapasitet til å følge opp et slikt nytt prosjekt på nåværende tidspunkt. Det er et drøyt år til det nye fylket Viken skal være etablert og i drift. Det anbefales at man avventer erfaringer fra utprøving av selvkjørende buss andre steder i landet før det arbeides videre med et mulig prosjekt i Nedre Glomma. Forslag til anbefaling/vedtak 1. Sluttrapport om mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg tas til orientering. 2. Det anbefales ikke oppstart av pilot for selvkjørende buss i Fredrikstad og Sarpsborg i 2018 og Sarpsborg, 6. september 2018 Charlotte Iversen fungerende prosjektleder 5