Kommunen som pådriver eller bremsekloss i næringsutviklingen

Transkript

1 Kommunen som pådriver eller bremsekloss i næringsutviklingen Arthur Wøhni Kommunalsjef/plansjef Bærum kommune NKFs fagkonferanse for plan- og byggesak Oslo Dsdf 4.November 2012

2 Næringsutvikling/tettstedsutvikling Er kommunen en pådriver eller bremsekloss for næringsutvikling? Svar : Ja - det er vi! Stikkord: roller

3 Planverden sett fra utbygger?

4 Planverden sett fra kommuneadm?

5 Planleggings sannheter endres: Stedsattraktivitet er en konkurranse kraft Kompleks sammenheng mellom kultur, næring, infrastruktur, stedets ånd, politisk kultur med mer Tiden for Byplanen er borte Kommunen kan ikke alene planlegge og bestemme utviklingen. Forhandlingsplanlegging samspill næringsliv offentlig og sivil samfunn (governance) Beslutningsprosessene er annerledes Planleggerrollen er i endring

6 Er stedskvaliteter viktige? Sted har ikke mistet betydning JA Byene vil vokse Utfordring: hvordan skape byer som er attraktiv å leve og arbeide i Byutvikling er med på å prege attraktivitet og omdømme

7 Den kreative klassen Prof. Richard Florida (USA): Folk gjør beviste valg hvor de vil bo Jobbene vil følger etter hodene Byer konkurrerer om å være attraktive for kreative folk Byen er en pakke der opplevelse-tilbud, bymiljø, servicenivå, natur og (sub- )kultur spiller inn

8 Trends NÆRINGSLIVETS URBANISERING (DANSK :RAPPORT NÆRINGSLIVSKONTORET 2007 ) virksomheter Industriforetak Kunnskapsforetak Urban lokalisering Kilde: Per Riisom

9 Trends LOKALISERINGENS BEHOVSPYRAMIDE Kilde: Per Riisom

10 Nye roller - governance Governance -regjering, styring Betegner overgang fra sterk offentlig styring til mer rammestyring og makt til markedet og aktørene Både ideologisk og praktisk begrunnet Mindre stat - mer marked Hvordan styre et kompleks samfunn Ikke noe godt norsk begrepkanskje: nettverk /samstyring (noe vil si samrøre)

11 Govering vs governance* Planøkonomi Velger Stat og kommune som samfunnsbygger Off. planlegging Kommunal utbygging Off. samfunnstjenester Markedsøkonomi Forbruker Kommunen som serviceleverandør Off. tilrettelegging Privat utbygging Privat/off *Rolf Jensen i Plan 5/2005

12 Plan og marked Planleggingen er mer privatisert 54% av planene er private 99 % i Oslo Forhandlingsplanlegging er kommet for å bli Fokus på tidsfrister Fokus på kvalitet

13 Plan og politikk- utfordringer: Planutvalget i Bærum Planvedtak er snart det siste som er igjen av lokal politisk makt Fokus endres fra fag til politikk Politikerrollen : mellom samfunnsaktør og ombud Governance

14 Plan og marked utfordringer: Mer marked = behov mer (og bedre) planer Skap forutsigbarhet på rammer fleksibilitet på detaljer Finne grensesnitt offentlige interesse privat ansvar Hold tråden: plan utbyggingsavtale - byggesak gjennomføring Ikke kødd med markedslovene

15 Det store spørsmålet i 2025? Klarte vi å styre endringskreftene i våre tettsteder slik at stedene ble et velfungerende senterområder med godt tilbud for handle, møteplass og kultur Attraktive steder for næringsvekst et godt bo- og oppvekst sted Estetisk pene rike på opplevelser utstillingsvindu for moderne arkitektur, klimanøytral osv

16 Ja det klarte vi fordi: Vi hadde en kommuniserbar visjon Vi vedtok et godt, robust planverk Plan og gjennomføring gikk hånd i hånd Ryddige utbyggingsavtaler kom på plass Alle aktørene hadde felles forståelse og i alle falle minste felles mål-multiplum Vi fikk en gjennomføringsorganisasjon tidlig på plass

17 Drammen valgte Naturbania Bymiljøkvaliteter skal gjøre byen attraktiv for dagens og ny befolkning Planutfordringer: Forbedre byproduktet! Tilrettelegg for Bygg omdømme!

18 Et godt og robust planverk Bevist på nivåene : Kommunedelplan - områderegulering detaljregulering Planer som gir forutsigbarhet på rammer og fleksibilitet på detaljer Planer som tåler tiden tann, endrede markedsbetingelser, nye aktører Planer som sikrer gjennomføring ikke lager uløselige skjebne felleskap og uløftbare investeringer, men heller ikke lar kommunen bli svarteper

19 Plan og gjennomføring Arealformål + hensynsoner + bestemmelser Krevende å holde tråden fra visjon plansak byggesak gjennomføring.. og drift. Utbygger møter oppdelt kommuneadm. Hva er plankrav hva er avtaler

20 Plan og utbyggingsavtaler Ta stilling til gjennomførings faser Bestem hva som de enkelte fasene/områdene skal løfte ; rekkefølger Hva skal område ellers løfte - utbyggingsbidrag

21 Om utbyggingsavtaler Lovendring gjeldende fra kr kr kr kr kr kr kr Forbud mot avtaler om sosial infrastruktur som er 100% offentlig (off. skole, barnehage, helse ) Krav til forutberegnlighet dvs krav må synliggjøres på forhånd i planverk Krav til balanse krav /ytelse dvs må kalkuleres hva krav i en utbyggingsavtale koster

22 Urbant jordskifte Hvordan sikre gjennomføring av planer med en kompleks eier/utbygger sits tvinge et eier-mindretall til å delta Sikre rettferdig fordeling av byrder og gevinster Ennå nesten uprøvd Må bevise sin nytte jfr refusjon og ekspropriasjon

23 Plan og politikk -Hva er fag - hva er politikk Roller : -Private forslagsstillere off planmyndighet - politikere -Administrasjon politikk Kjøpesenteret på Fornebu Senter har vært gjenstand for mye debatt. Men nå er sentrale politikere enige med Fornebu Næring om at det hele blir fint. Her med modellen over kjøpesenteret. Fra venstre: Brit Moe (Ap), Kjell Haune i Fornebu Næring og Anne-Gerd Steffensen (Frp). FOTO: KARL BRAANAAS -Naboskap - utbygger Faglige vurderinger Politiske beslutninger

24 Planetat utbyggere Governance på norsk Avgjørelser i lukkede rom Tidsfristregime har lukket denne arenaen ytterligere Forsøk på lovregulering : utbyggingsavtaler

25 Innbyggere - politikere Planutvalget i Bærum hører på naboprotester Politikerens rolle i planprosessen når/hvordan påvirkes de? Hvordan ønsker politikerne at medvirkning skal foregå under sluttbehandling av planer. Skal administrasjonen si : Ta kontakt med politikerne de andre gjør det så gjør det du også

26 Medvirkning inn- og utbyggere Private planer-off. konfliktsavklaring Økt privat ansvar for medvirkning? Charretter sett all aktørene sammen Politikere mellom beslutningstakere og prosesstyrere Kjøpe seg fri fra protester?

27 Grad av engasjement Effekt av medvirkning Påvirkningsmuligheter Tid Mulighet til å påvirke planen Engasjement berørte Mange planprosesser preges av stort engasjement på det tidspunktet da det er minst mulighet til å påvirke resultatet.

28 Planleggings utfordringer Kortsiktig vinning langsiktige konsekvenser NIMBY Not in my back yard Offentlige organ forretningsmessige lover BANANA - Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone Medvirkning lobby - demokrati

29 Næringslivets krav til kommunen Forutsigbar Hurtig Næringsvennlig ikke så firkantet Dialogbasert Enkelt Fleksibelt Korrekt Off. godkjent planer konfliktavklart Forpliktende Komplett / dekkende