NKF Fagseminar 11.nov 2010

Transkript

1 NKF Fagseminar 11.nov 2010 Administrasjon og politikk. Rollene sett fra administrasjonens side. Arthur Wøhni Plansjef Bærum kommune Plan og politikk- utfordringer: Planutvalget i Bærum Planvedtak er snart det siste som er igjen av lokal politisk makt Fokus endres fra fag til politikk Politikerrollen : mellom samfunnsaktør og ombud Governance 1

2 Plan og politikk to verdensbilder Planlegger logikk Politiker logikk Analytisk faglig mht årsak virkning Klart mål middel hierarki først mål så virkemidler Kartlegge alle(?) løsningsalternativer de ansees politisk nøytrale Løsning: valg av objektiv beste løsning Regne seg fram til løsning Politisk målstyring adm nøytral gj.føring Enkelt, saksorientert lekmanns forståelse av årsak virkning Mål middel : de er uklare og sammen vevd- virkemidler viktigere enn mål Partisk analyse som er del av politiske argumentasjon Løsning: hva er gjennomførbart- gir oppslutning Forhandle seg fram til løsningkompromiss- hestehandel Konfliktpreget beslutnings og iverksettingsmiljø Kjøpesenteret på Fornebu Senter har vært gjenstand for mye debatt. Men nå er sentrale politikere enige med Fornebu Næring om at det hele blir fint. Her med modellen over kjøpesenteret. Fra venstre: Brit Moe (Ap), Kjell Haune i Fornebu Næring og Anne-Gerd Steffensen (Frp). FOTO: KARL BRAANAAS Plan og politikk -Hva er fag - hva er politikk Roller : -Private forslagsstillere off planmyndighet - politikere -Administrasjon politikk -Naboskap - utbygger Faglige vurderinger Politiske beslutninger 2

3 Hva er fag og hva er politikk? Byggehøyder Utnyttelsesgra Trafikkforhold Svingradier Governance Governance -Avledet av eng. Governing regjering, styring Betegner overgang fra sterk offentlig styring til mer rammestyring og makt til markedet og aktørene Både ideologisk og praktisk begrunnet Mindre stat - mer marked Hvordan styre et kompleks samfunn Ikke noe godt norsk begrepkanskje: nettverk /samstyring (noe vil si samrøre) 3

4 Govering vs governance* Planøkonomi Velger Stat og kommune som samfunnsbygger Off. planlegging Kommunal utbygging Off. samfunnstjenester Markedsøkonomi Forbruker Kommunen som serviceleverandør Off. tilrettelegging Privat utbygging Privat/off *Rolf Jensen i Plan 5/2005 Aktør-teori Governing Planadministrasjonen Utarbeider / behandler vedtak Utbygger Gjennomfører Off.ettersyn Innbyggere medvirker sak Politikere vedtar 4

5 Aktør-teori Governance Planadministrasjonen saksbehandler Utbygger Utarbeider planer Gjennomfører Politikere Vedtar Innbyggere medvirker Aktør-teori Governance Planadministrasjonen Saksbehandler Utbygger Fremmer plan Politikere vedtar Innbyggere medvirker 5

6 Roller i planlegging- hvem er hvem? Planleggings sannheter endres: Tiden for Byplanen er borte Kommunen kan ikke alene planlegge og bestemme utviklingen. Forhandlingsplanlegging samspill næringsliv offentlig og sivil samfunn Beslutningsprosessene er annerledes Planleggerrollen er i endring 6

7 Planlegger rollen Byplanleggeren! Prosess-styrer Tilrettelegger Rådgiver Politikere vs utbyggere Kjøpesenteret på Fornebu Senter har vært gjenstand for mye debatt. Men nå er sentrale politikere enige med Fornebu Næring om at det hele blir fint. Her med modellen over kjøpesenteret. Fra venstre: Brit Moe (Ap), Kjell Haune i Fornebu Næring og Anne-Gerd Steffensen (Frp). FOTO: KARL BRAANAAS Lobbyisme versus medvirkning Erkjenn at private planer forblir private Forhandlingsplanlegging Åpenhet transparens Fag - politikk 7

8 Politikere vs innbyggere Planutvalget i Bærum hører på naboprotester Ombudsrollen vs styring Politikerens rolle i planprosessen når/hvordan påvirkes de? Hvordan ønsker politikerne at medvirkning skal foregå under sluttbehandling av planer. Skal administrasjonen si : Ta kontakt med politikerne de andre gjør det så gjør det du også Sluttord Større åpenhet omkring de uformelle medvirkningskanaler transparens -dokumenterbar. Er lobbyisme en medvirkningsform? - Hvordan ser politikerne sin rolle på medvirkningsarenaen Diskuter en medvirknings policy slik vil vi at lokaldemokratiet skal fungere Større kunnskap om hvordan medvirkning overfor politikere skjer 8

9 Krav til planleggerrollen Forutsigbar Hurtig Næringsvennlig ikke så firkantet Dialogbasert Enkelt Fleksibelt Korrekt Off. godkjent konfliktavklart Forpliktende Komplett / dekkende 9