Ny forskrift om KU Synspunkter fra en kommune

Transkript

1 Ny forskrift om KU Synspunkter fra en kommune Om KU-er og andre hellige plankyr Praktisk tillemping Utfordringer for planlegging framover Byplansjef Arthur Wøhni, Drammen Kommune Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 1

2 Drammen kommune innbyggere pendler ut pendler inn 16 % innvandrere 12 % ikke-vestlig bakgrunn By for ca Norges 5. største byregion Vekstmål 1,5% i året dvs ca 900 pr år (i dag ca 500) Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 2

3 Byutvikling og omdømmebygging Fortellingen om Drammen er fortellingen om byen som har endret image og selvbilde gjennom langsiktig arbeid med byutvikling. Drammen ble tildelt BYMILJØPRISEN i Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 3

4 KU hva er nytt Det innføres krav til KU for arealplaner som legger føringer for senere vedtak om utbygging KU for tiltak integreres i planleggingen etter PBL, Kommunen - ansvarlig myndighet Nye mekanismer og kriterier for vurdering av vesentlige virkninger Forenkling og klargjøring av dagens regelverk = Stort sett lurt Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 4

5 KU utfordringer: KU krav løftes opp i plansystem Krav til utredningskapasitet (penger/folk) i kommunene Definere KU-krav = god planleggings praksis Fare for overivrige KU-eksperter Ny arena for sektorkamp Kjekt å vite Liker du ikke planen - angrip prosessen! Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 5

6 Rullering av kommuneplanen Planprogram - høring Nye områder = KU opplegg prosessen Omfang av en KU Planprogram vedtak Planforslag høring Planforslag vedtak Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 6

7 Delt kommuneplanprosess? 1. Samfunnsdel + strategisk arealplan (ikke juridisk) 2. Arealplanen følger opp samfunnsdelen Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 7

8 Om Kuer og andre dyr i kommuneplanleggingen Hva skjer i det større bilde i planleggingen Krav om mer og bedre planlegging Krav om mindre og mer effektiv planlegging Governance Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 8

9 Hva er Governance Governance -Avledet av eng. Governing regjering, styring Betegner overgang fra sterk offentlig styring til mer rammestyring og makt til markedet og aktørene Både ideologisk og praktisk begrunnet Mindre stat - mer marked Hvordan styre et komplekst samfunn Ikke noe godt norsk begrep- kanskje: nettverk /samstyring (noe vil si samrøre) Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 9

10 Aktør-teori Governing Stat / fylke /sektororgan Utbygger Gjennomfører Planadministrasjonen Utarbeider / behandler Politikere vedtar Innbyggere medvirker Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 10

11 Aktør-teori Governance Stat /fylke / sektor Planadministrasjonen Utbygger Politikere Innbyggere Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 11

12 Hva betyr governance i planlegging? Mer marked - mindre plan? Mer politikk - mindre fag? Privatisering av planlegging? Økt deltakermakt i planlegging? Fra institusjonell makt til økonomisk makt! Forhandlingsplanlegging prosessfokus! International diskusjon:økt fokus på lokal deltakelse collaboration : samarbeid/samvirke - deliberation: overveielse/debatt Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 12

13 Tidsfrister i planlegging Oppnå samfunnsmessige besparelser gjennom Mer effektiv planbehandling Større forutsigbarhet Bedre utnyttelse off. ressurser Ikke gå på bekostning av kvaliteten og grundigheten i prosessen Kilde: T-2/2003 Om endringer i plan og bygningsloven. Tidsfrister Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 13

14 Tidsfrister - utfordringer Endringen medfører ikke økt ressurstilgang til kommunene. Kommunene må legge om sine rutiner: Innfør forhåndskonferanser i plansaker Planbeskrivelser planmaler Økt krav til private planforslag Økt privat ansvar for planprosessene Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 14

15 Utbyggingsavtale Utbyg.avtaler - endring PBL Forskrift og veileder under arbeid. Trer i kraft 1/7 06 Avtale innenfor k-plan/reg.planens rammer der kommunens krav er tydeliggjort forut! Kan også bestemme antall boliger, størrelse og kom.forkjøpsrett til markedspris Rimelig forhold til utbyggingens art, omfang og kommunens bidrag Saksbehandlingsregler sikrer mer åpenhet Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 15

16 Utbyggingsavtale utfordringer: kr kr kr kr kr kr kr Stortingsflertall for å innarbeid forbud mot sosial infrastruktur som er 100% offentlig (off. skole, barnehage, helse ) Krav til forutberegnlighet dvs krav må synliggjøres på forhånd i planverk Krav til balanse krav /ytelse dvs må kalkuleres hva krav i en utbyggingsavtale koster Vil presskommuner velge negative planstrategier? Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 16

17 Plan og demokrati- utfordringer: Nye lukkede rom Ordfører utbygger Plansjef utbygger Governance = nettverk Mer direkte innbyggermakt Åpne, transparente prosesser Innbyggerinitiativ Klage Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 17

18 Planlovutvalget : Mellom helhet og effektivitet Områdeplan (helhet!) kommunal plan (kommunedelplan + reguleringsplan) Overordnede hensyn, helhet, Gi grove rammer- forutsigbarhet Omfattende saksbehandlingskrav Detaljplan (Effektivitet!?) Privat plan (reguleringsplan bebyggelsesplan - situasjonsplan Følger og dør med prosjektet (3-5 år?) Innenfor rammen av områdeplan!?? Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 18

19 Ny planlov - utfordringer Store ambisjoner og fornyet tro på planlegging Ambisjoner og ressurser står ikke i forhold Omfattende krav til områdeplan kan bli dens død Hvordan få bedre planer og mindre planlegging Mangler verktøy for byomforming her kunne governance brukes gi private nye verktøy Styringsvegring hindrer gjennomføring gjenreis ekspropriasjon Arbeid med ot.prp er igangsatt i MD Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 19

20 KU og plan utfordringer Ny planleggingsvirkelighet følger verktøy og teori etter? Kortsiktig vinning langsiktige konsekvenser NIMBY Not in my back yard Offentlige organ forretningsmessige lover Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 20

21 KU og plan - utfordringer: Mer marked = behov mer (og bedre) planer Skap forutsigbarhet på rammer fleksibilitet på detaljer Finne grensesnitt offentlige interesse privat ansvar Hold tråden: KU - plan utbyggingsavtale - byggesak gjennomføring Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 21

22 Hva er effektivitet i planlegging? Kort tidsbruk på planbehandling? Raskes mulig svar på byggesaken? Forutsigbar behandlingstid? Forutsigbarhet i utfall av plansak? Garanti for et «riktig» planvedtak? Gjennomførtbart vedtak mht klage, protester mm? Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 22

23 Næringslivet krav til kommunens planbehandling Forutsigbar Hurtig Næringsvennlig ikke så firkantet Dialogbasert Enkelt Fleksibelt Korrekt Off. godkjent konfliktavklart Forpliktende Komplett / dekkende Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 23

24 En ny bydel ved elva På Strømsø vokser en ny bydel fram. Drammens nye kunnskapspark med høyskole og bibliotek er under Ny gangbro over elva skal ferdigstilles i Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 24

25 Resultater Veipakka Nå rolig bygate Før europavei gjennom en by Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 25

26 Torget Torget ble kåret til Norges fineste uterom i Det er investert 55 millioner kroner i opprustning av torget. Øvre torg har fått scene og kunstfrossen skøytebane. Midtre torg har fått nye blomsterboder Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 26

27 Turveier og parker på elvebreddene Det er opparbeidet 7 km turveier langs elva 10 parker, badestrender, 2 restauranter. På Bragernessiden er det opparbeidet et nesten sammenhengende turveinett fra fjorden til Nedre Eiker. Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 27

28 Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 28

29 Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 29

30 . Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 30

31 Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 31

32 . Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 32

33 Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 33

34 Byutvikling frem mot byjubileet i 2011 Prosjekter frem mot byjubileet i Strandpromenade på Strømsø med trapper og heis til bybroa. Øvre Sund bru. Oppgradering av bybroa og Strømsø Torg Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 34

35 Takk for oppmerksomheten Velkommen til Drammen Arthur Wøhni - KU i kommuneplan 35