Bærum velforbund 19. september Planprosesser og medvirkning hvordan få gjennomslag for sine synspunkter?

Transkript

1 Bærum velforbund 19. september 2012 Planprosesser og medvirkning hvordan få gjennomslag for sine synspunkter? Kjell Seberg reguleringssjef i Bærum kommune Skal si litt om: Forventet utvikling i Bærum og Norge med et skråblikk på Europa Plan- og bygningsloven med fokus på kommuneplan og regulering Måter å sikre medvirkning på i planprosesser!

2 Bittelitegrann om Bærum Areal 191 km2 Befolkning Innvandrerandel 15% Befolkningsvekst 1-1,5% årlig Boligproduksjon årlig Arbeidsplasser , arbeidstagere hvorav ca arbeider i Bærum Bærum har Norges mest utdannede befolkning med 43% fra høgskole/universitet Flest kjørte km pr. innbygger i Norge Nest flest EL biler i Norge (og verden!) pr. capita.

3 Bærums muligheter og utfordringer! Lette overgangen til kollektive transportmidler, sykkel og gange Boligvekst (antall beliggenhet, type, størrelse og eieform) Etablering av sosial infrastruktur, som skoler, barnehager og sykehjem Næringsvekst (type, beliggenhet og tetthet) konsentrasjon Sandvika og Lysaker / Fornebu Utvikling av attraktive nærsentra med god tilgjengelighet Sikre grøntområder og en sammenhengende grønnstruktur i byggesonen Bevaring av vassdrag, strandsonen og Marka

4 Befolkningsutviklingen i Norge og resten av Europa

5 Største kommuner i Norge pr. 1/ Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bærum Kristiansand Fredrikstad Tromsø Sandnes Drammen Asker Sarpsborg Skien Skedsmo Bodø Ålesund Sandefjord Larvik Arendal Tønsberg SUM

6 Største kommuner i Norge pr. 1/ Befolkningsvekst i Oslo området Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bærum Kristiansand Fredrikstad Tromsø Sandnes Drammen Asker Sarpsborg Skien Skedsmo Bodø Ålesund Sandefjord Larvik Arendal Tønsberg SUM

7 Dette gir Norge store utfordringer når det gjelder; forholdet mellom utbygging og vern i byregionene våre; boligproduksjon tilbud mht. sosial infrastruktur næringslokalisering samferdselsløsninger i til og mellom de store byene både når det gjelder person-, tjeneste- og godstransport

8 Plan- og bygningslovens formål 1.1 Fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner Samordne alle oppgaver på alle nivåer, gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser Sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning Legge vekt på langsiktige løsninger, konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives Spesielt hensynta: Universell utforming Barn og unges oppvekstvilkår Estetisk utforming av omgivelsene

9 Spesielt viktige oppgaver og hensyn som skal ivaretas i planleggingen 1. Sette mål for. utviklingen i kommuner og regioner 2. Sikre jordressurser, landskap og kulturmiljøer 3. Sikre grunnlaget for samisk kultur 4. Legge til rette for verdiskapning og næringsutvikling 5. Legge til rette for god - forming av bygde omgivelser, bomiljøer, oppvekst og levekår 6. Fremme helse, utjamne helseforskjeller, forebygge kriminalitet 7. Ta klimahensyn mht. løsninger for energiforsyning og transport 8. Fremme samfunnssikkerhet 3-1

10 Hva finner vi i verktøykassa i plan- og bygningsloven? Plan- eller utredningsprogram 4-1 Kommuneplanens arealdel 11-5 Kommunedelplan 11-5 Områderegulering 12-2 Detaljregulering 12-3 Detaljregulering/byggesak felles behandling Mindre endring Midlertidig forbud mot tiltak 13-1 Utbyggingsavtaler 17-1 Dispensasjon 19-1 Byggesak 20-1 Rammesøknad Igangsettingssøknad

11 Hvorfor er engasjement viktig? Samfunnsengasjement Tilhørighet Trivsel Skaffe ideer til løsning Forankre løsninger og skaffe legitimitet for politiske vedtak Rydde unna usikkerhet Ansvarliggjøring Sikre gjennomføring

12 Hvorfor åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning i planlegging? 1. Kommuneplaner og reguleringsplaner er lover for geografisk avgrense områder vedtatt lokalt!

13 Hvorfor åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning i planlegging? 1. Kommuneplaner og reguleringsplaner er lover for geografisk avgrense områder vedtatt lokalt! 2. Innbyggerne oppfatter ofte, og med rette, disse lovene som svært urettferdige!

14 Hvorfor åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning i planlegging? 1. Kommuneplaner og reguleringsplaner er lover for geografisk avgrense områder vedtatt lokalt! 2. Innbyggerne oppfatter ofte, og med rette disse lovene som svært urettferdige! 3. Samfunnet er avhengig av private investeringer for å muliggjøre utvikling i ønsket retning!

15 Effekt av medvirkning! Påvirkningsmuligheter Grad av engasjement Tid Mulighet til å påvirke planen Engasjement berørte Mange planprosesser preges av stort engasjement på det tidspunktet da det er minst mulighet til å påvirke resultatet.

16 Derfor oppleves ofte medvirkning slik i praksis?

17 Planleggingens utfordringer! Kortsiktig vinning langsiktige konsekvenser NIMBY Not in my back yard BANANA - Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone Medvirkning lobby - demokrati

18 Plan og politikk- utfordringer! Planvedtak er lokal politisk makt. Fokus endres fra fag til politikk Planutvalget i Bærum Politikerrollen : både samfunnsaktør og ombud Governance

19 Planlegger rollen! Prosess-styrer Tilrettelegger Veileder Rådgiver Kundebehandler og Diplomat

20 Plan og politikk to verdensbilder Planlegger logikk Politiker logikk Analytisk faglig mht årsak virkning Klart mål middel hierarki først mål så virkemidler Kartlegge alle(?) løsningsalternativer de ansees politisk nøytrale Løsning: valg av objektivt sett beste løsning Regne seg fram til løsning Politisk målstyring adm. nøytral gj. føring Enkelt, saksorientert lekmanns forståelse av årsak virkning Mål middel : de er uklare og sammenvevd - virkemidler viktigere enn mål Partisk analyse som er del av politiske argumentasjon Løsning: hva er gjennomførbartgir oppslutning Forhandle seg fram til løsningkompromiss- hestehandel Konfliktpreget beslutnings og iverksettingsmiljø med markering av egne standpunkter

21 Politikere vs utbyggere Lobbyisme versus medvirkning Forhandlingsplanlegging, det muliges kunst! Hva kan vi få til for fellesskapet for private midler. Kjøpesenteret på Fornebu Senter har vært gjenstand for mye debatt. Men nå er sentrale politikere enige med Fornebu Næring om at det hele blir fint. Her med modellen over kjøpesenteret. Fra venstre: Brit Moe (Ap), Kjell Haune i Fornebu Næring og Anne-Gerd Steffensen (Frp). FOTO: KARL BRAANAAS Åpenhet - transparens Fag - politikk

22 Politikere vs innbyggere Planutvalget i Bærum hører på naboprotester Ombudsrollen vs styring Politikerens rolle i planprosessen når og hvordan påvirkes de? Hvordan ønsker politikerne at medvirkning skal foregå under sluttbehandling av planer? Skal administrasjonen si : Ta kontakt med politikerne de andre gjør det, - så gjør det du også?

23 Governance Governance -Avledet av eng. Governing regjering, styring Betegner overgang fra sterk offentlig styring til mer rammestyring og makt til markedet og aktørene Både ideologisk og praktisk begrunnet Mindre stat - mer marked Hvordan styre et kompleks samfunn? Ikke noe godt norsk begrep- kanskje: nettverk /samstyring (noen vil si samrøre)

24 Govering vs governance* Planøkonomi Velger Stat og kommune som samfunnsbygger Off. planlegging Kommunal utbygging Off. samfunnstjenester Markedsøkonomi Forbruker Kommunen som serviceleverandør Off. tilrettelegging Privat utbygging Privat/off samarbeid *Rolf Jensen i Plan 5/2005

25 Aktør-teori Governing Planadministrasjonen Utarbeider / behandler vedtak Utbygger Gjennomfører Off.ettersyn Innbyggere medvirker sak Politikere vedtar

26 Aktør-teori Governance Planadministrasjonen saksbehandler Utbygger Utarbeider planer Gjennomfører Politikere Vedtar Innbyggere medvirker

27 Offentlig ettersyn

28 Folkemøter

29 Involvering Gruppearbeid / Verksteder Befaringer Arbeidsmøter Nettbasert diskusjon Innbyggerundersøkelser Borgerpanel Brukerpanel Facebook og Twitter

30 Kommuneplan, kap. 10 og 11 i pbl. Faser i arbeidet Planstrategi Planprogram Varsel om oppstart av planarbeidet, samtidig med høring av planprogrammet Utarbeidelse av planforslag med samfunnsdel og arealdel med konsekvensutredning Høring og utleggelse til offentlig ettersyn Vedtak i kommunestyret Ingen klageadgang Rullering hvert 4. år

31 Reguleringsplan, hvorfor må vi regulere? Pbl 12-1 Kommunestyret skal sørge for at det blir utarbeidet reguleringsplan for de områder i kommunen hvor dette følger av loven eller kommuneplanens arealdel, samt der det ellers er behov for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av bygge- og anleggstiltak, flerbruk og vern i forhold til berørte private- og offentlige interesser. For gjennomføring av bygge- og anleggstiltak som kan få vesentlige virkninger på miljø og samfunn kreves det alltid reguleringsplan

32 Hva er en reguleringsplan? Pbl 12-1 Reguleringsplan er et arealplankart med tilhørende bestemmelser som angir bruk, vern og utforming av arealer og fysiske omgivelser

33 Reguleringsplan, innhold - saksframstilling og planens dokumenter Saksframstilling Viktige punkter Forslag til vedtak Rådmannens redegjørelse 1.Bakgrunn og saksgang 2.Planforutseninger og rammer 3.Planområdet 4.Planforslaget 5.Uttalelser varsling/offentlig ettersyn 6.Rådmannens vurdering 7.Rådmannens anbefaling og konklusjon Plankart Bestemmelser Illustrasjoner Plankart Illustrasjonsplan Bestemmelser 1 Hensikt 2 Fellesbestemmelser 3 Det enkelte arealformål 4 Hensynssoner 5 Rekkefølgebestemmelser

34 Behandling av reguleringsplan områderegulering og detaljregulering Planspørsmålet skal ved privat forslag legges fram for kommunen i møte, 12-8 For planer med vesentlig virkning for miljø og samfunn skal det utarbeides planprogram og gjennomføres konsekvensutredning, 12-9 og 12-10, jfr. 4-1 Planprogrammet sendes på høring i minst 6 uker, 12-9 (Planprogram kan sløyfes dersom reguleringsplan er i samsvar med overordnet plan og virkningene er tilfredsstillende beskrevet der, 12-9, 12-10) Varsel om oppstart i minst en avis og gjennom elektroniske medier, 12-8 skjer samtidig med at evt. planprogram sendes på høring i minst 6 uker. Privat forslag skal sendes på høring senest 12 uker etter at det er mottatt, Ved høring skal planforslaget gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier, jfr Høringen skal vare minst seks uker, Reguleringsplan legges fram for planutvalget evt. Formannskapet og Kommunestyret vedtak fattes, Det er anledning til å påklage kommunestyrets vedtak, 12.12

35 Takk for meg og lykke til!