Virker medvirkning virkelig?

Transkript

1 Virker medvirkning virkelig? Byomforming 2008 NTNU-dagene Arthur Wøhni Plansjef Bærum kommune

2 Disposisjon 1. Erfaringer fra Asplan Viak prosjekt om evaluering av planmedvirkning i storbyene. 2. Governance og medvirkning 3. Plan og politikk utfordringer for medvirkning Asplan Viak rapport: Virker medvirkning virkelig: forskning/storbyforskning/prosjektkatalog/demokrati_og_styring/art icle html

3 Medvirkningsprosjektet Evaluering av 13 medvirkningsprosesser i Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger og Kristiansand 4 reguleringsplaner 7 kommunedelplaner 2 kommuneplaner 9 vedtatte planer 4 ikke fullført Alle planer fremmet av kommunene (evt kom. etater/selskap) Oppdragsgiver: Storbyene og KS program for storbyrettet forskning

4 Planene OSLO Reg.plan Oslo Sporveiers plan for Majorstua Reg.plan for uavklarte deler av Fjordbyen Reg.plan Hausmania BERGEN: Reg.plan for Nesttun Kommunedelplan Store Lungegårdsvann STAVANGER: Kommunedelplan Jåttåvågen Kommunedelplan Paradis Hillevåg Kommunedelplan E 39 Eigenestunnelen

5 Planene KRISTIANSAND: Kommuneplanen for Kristiansand Kommunedelplan for Lund TRONDHEIM: Kommuneplanensarealdel 2003 Kommunedelplan Lade Leangen Rotvoll Kommunedelplan Tempe

6 Hvorfor medvirkning? Kilde Petter Næss

7 Hvordan måle medvirkning? Grader av borgermakt Grader av symbolsk deltaking Arnsteins stige for medvirkning Medvirkning er omfordeling av makt som gjør at underpresenterte grupper målbevist inkluderes i framtiden En klar verdisetting av at grad av reelle medvirkning skal øke oppover i stigen Ikke deltaking

8 5 Medvirkningsforløp grader av involvering Offentlighet Informasjon Diskusjon Medbestemmelse Beslutningsrett Planprosess med kun annonsering i aviser/nett + tilskriving m brev. Kun lovens minstekrav Planprosess som la opp til info.skriv, brosjyrer, avisartikler, radio, åpne møter Planprosess med sporadiske møter med berørte interesser, rådgivende grupper, folkemøter, avisdebatt Planprosess med aktiv bruk av arbeidsgrupper av berørte interesser, aktive virkemidler for debatt og innspill Planprosessen ga berørte beslutningsrett over planutforming (i større eller mindre grad) Etter Tore Sager

9 Evalueringsopplegget Beskrive planprosessene Intervju med deltakere: administrasjon, politikere, berørte (naboer, grunneiere, næringsdrivende, velforeninger, organisasjoner, allmennheten(?)) Nettbasert spørreundersøkelse av deltakere

10 Hvordan er du som berørte tilfreds med : Endring i planen Endring i planen Mulighet for medvirkning Mulighet for medvirkning Utbygger/ forslagsstiller interesser Utbygger interessert Politikere interessert Politikere interessert Planadm. interessert Plan adm interessert Hørt og forstått Hørt og forstått I svært liten grad I middels grad I svært stor grad

11 Grad av tilfredshet med medvirkningsprosessen resultat spørreundersøkelse aktører i 11 planer Total tilfreds Majorstua Fjordbyen Hausmania Lund KP Kristiansand E39- Eiganestunnelen Hillevåg - Pararadis Store Lungegårdsvann Nesttun Tempe Lade I svært liten grad I middels grad I svært stor grad

12 Charrette Charrette fr. liten kjerre betegner et intensivt tidsbegrenset medvirkningsopplegg. Brukt i Oslo på planene for Hausmania, Majorstulokket og Fjordbyen. Charretten er... Av minst fire dagers varighet En åpen prosess som involver alle parter En samarbeidsprosess med korte tilbakemeldingsintervaller En prosess som skaper en gjennomførbar plan

13 Charrette erfaringer: Høy score på fornøydhet med prosessene Ressurskrevende ( hvem kan sette av ei uke til dugnad) Nyttig på klart avgrensede planoppgaver der 2-3 alternativer kan kjøres sammen Bør ha klart mandat om å komme til konsensus og at konsensus vil bli fulgt opp.

14 Borgerpanel Forsøk i KDP Tempe i Trondheim Initiativ Teknologirådet 1000 trondhjemmere over 18 år inviteres til å søke om å delta i borgerpanel + annonse Ingen bor eller er direkte berørte i planområdet 14 stykker velges ut og deltar på 3 samlinger med innføring i planen utformere høringsuttalelse. Kritisk til premissene for planen Planarbeidet avsluttes før 1x gangs beh

15 Borgerpanel - erfaringer Vanskelig å innpasse i planprosessene: Er de en merknadspart på linje med andre? Er de et tillegg til det politiske systemet? Kan brukes for planer der det er stor felles interesser og få direkte berørte f.eks utforming av Torget

16 Funn i undersøkelsen: Kommunene legger opp til aktiv grad av deltaking Medvirkning virker Har aktører større grad av innflytelse enn de selv opplever? Stort forbedringspotensiale mht tilbakemelding formidle resultater Få policy-dokumenter omkring medvirkning Er medvirkningsopplegg for saksbehandlerstyrt? Mange aktører mange arenaer mange agender

17 10 råd for medvirkning Planlegg for medvirkning bruk planprogrammet aktivt Tilpass medvirkningsopplegg til plannivået Medvirkning må skje i rett tid La medvirkning bli læring i demokratiske prosesser Tydeliggjør at medvirkningsprosessen skal gi muligheter for langsiktig involvering Design prosesser som sikrer åpenhet og tilgjengelighet for deltakerne Avklar forhold til de ordinære politiske prosessene Vær forberedt på at medvirknings koster Vær bevist på at medvirkning forplikter Lag et kommunalt policy dokument for planmedvirkning.

18 Governance og medvirkning Governance -Avledet av eng. Governing regjering, styring Betegner overgang fra sterk offentlig styring til mer rammestyring og makt til markedet og aktørene Både ideologisk og praktisk begrunnet Mindre stat - mer marked Hvordan styre et kompleks samfunn Ikke noe godt norsk begrepkanskje: nettverk /samstyring (noe vil si samrøre)

19 Aktør-teori Governing Planadministrasjonen Utarbeider / behandler vedtak Utbygger Gjennomfører Off.ettersyn Innbyggere medvirker sak Politikere vedtar

20 Aktør-teori Governance Planadministrasjonen saksbehandler Utbygger Utarbeider planer Gjennomfører Politikere Vedtar Innbyggere medvirker

21 Aktør-teori Governance Planadministrasjonen Saksbehandler Utbygger Fremmer plan Politikere vedtar Innbyggere medvirker

22 Ny arenaer for medvirkning Planetat innbyggere Klassisk medvirkningsarena Plan og bygningslovens minimum Brev, folkemøter

23 Planetat utbyggere Governance på norsk Avgjørelser i lukkede rom Tidsfristregime har lukket denne arenaen ytterligere Forsøk på lovregulering : utbyggingsavtaler Urbant jordskifte

24 Utbyggere politikere Kjøpesenteret på Fornebu Senter har vært gjenstand for mye debatt. Men nå er sentrale politikere enige med Fornebu Næring om at det hele blir fint. Her med modellen over kjøpesenteret. Fra venstre: Brit Moe (Ap), Kjell Haune i Fornebu Næring og Anne-Gerd Steffensen (Frp). FOTO: KARL BRAANAAS Lobbyisme versus medvirkning Erkjenn at private planer forblir private Forhandlingsplanlegging Åpenhet - transparens

25 Innbyggere - politikere Planutvalget i Bærum hører på naboprotester Politikerens rolle i planprosessen når/hvordan påvirkes de? Hvordan ønsker politikerne at medvirkning skal foregå under sluttbehandling av planer. Skal administrasjonen si : Ta kontakt med politikerne de andre gjør det så gjør det du også

26 Medvirkning inn- og utbyggere Private planer-off. konfliktsavklaring Økt privat ansvar for medvirkning? Charretter sett all aktørene sammen Politikere mellom beslutningstakere og prosesstyrere Kjøpe seg fri fra protester?

27 Sluttord Større åpenhet omkring de uformelle medvirkningskanaler transparens -dokumenterbar. Er lobbyisme en medvirkningsform? - Hvordan ser politikerne sin rolle på medvirkningsarenaen Diskuter en medvirknings policy slik vil vi at lokaldemokratiet skal fungere Større kunnskap om hvordan medvirkning overfor politikere skjer

28 All makt i denne sal? Planutvalget i Bærum