FOLK I PLAN verktøy og metoder i medvirkning Ingvil Aarholt Hegna, seniorrådgiver DOGA. Tromsøkonferansen NKF februar 2018

Transkript

1 FOLK I PLAN verktøy og metoder i medvirkning Ingvil Aarholt Hegna, seniorrådgiver DOGA Tromsøkonferansen NKF februar 2018

2 DOGA er en pådriver for bærekraftig verdiskaping gjennom design og arkitektur. Vi fasiliterer samarbeid mellom utøvere og virksomheter, og arbeider for å styrke design og arkitekturs rolle i utformingen av morgendagens Norge

3 Introduksjon Barnetråkk og erfaringer fra pilotprosjektet Barn i by Folketråkk - et initiativ fra DOGA

4

5 RODEO ARKITEKTER

6 Opprinnelse tallet Fylkesmannen i Vestfold

7 Barnetråkk: En metode som gjør det mulig for kommunen å involvere barn og unge i planprosesser.

8 1 Barna registrerer hvordan de bruker sitt nærmiljø 2 Resulterer i kart som kan brukes i planprosesser 3 Barna lærer om demokrati, ansvar og medvirkning

9 Medvirkning med virkning?

10 Pilotprosjektet «Barn i by» SKI BODØ GISKE

11 Samarbeidsparter NIBR m / Gro Sandkjær Hanssen NMBU m / Deni Ruggeri & Kine Halvorsen Thoren Ingvild Sundby fra GovMinds Støttet av Husbankens kompetansemidler

12

13 Noen suksesskriterier

14 # GJØRE DE RIKTIGE TINGENE OG GJØRE TINGENE RIKTIG # TILGJENGELIGHET # KLARE MÅL & BUDSJETTRAMMER # TVERRFAGLIGHET & SAMARBEID # RESSURSER, TID & MANDAT # BRUKE TID PÅ ANALYSEN # RUTINER SOM FØLGER OPP RESULTATENE

15 # KLARE MÅL & BUDSJETTRAMMER

16 # TVERRFAGLIGHET & SAMARBEID

17 # RESSURSER, TID & MANDAT

18 HVA BETYR RESULTATENE EGENTLIG OG HVORDAN KAN VI BRUKE DEM? # BRUKE TID PÅ ANALYSEN

19 # RUTINER SOM FØLGER OPP RESULTATENE Bilde av kartgrunnlag Barnetråkkregistrering i kommunens kartgrunnlag Interne sjekklister Mal for oppstartsmøte Implementere i juridisk vedtatte planer En ressurs som følger opp medvirkning over tid

20 FOLKETRÅKK

21 3. Løsning FOLKETRÅKK DOGA utvikler FOLKETRÅKK - en visjonær tjeneste som bidrar til å inkludere innbyggernes behov inn i planprosessene - fra kommuneplannivå til detaljnivå. Grunnpilaren er en smart database som samler informasjon fra ulike eksisterende kilder og presenterer denne sammen med ny innhentet data knyttet til pågående initiativer. 24

22 3. Løsning Tjenestevisjon Prinsipper Folketråkk skal gi større innsikt i behov, opplevelser og preferanser hos befolkningen slik at kommuner, utbyggere, politikere og andre får et bedre og mer helhetlig kunnskapsgrunnlag for utviklingen av byer og steder. Innbyggersentrert Stole på at innbyggerne gir verdifulle innspill og ivareta deres behov Transparent Åpen prosess for alle som inviterer alle parter inn til åpen dialog Forutsigbar Tydelige prosesser 25

23 Målgrupper Arkitekten Politikeren Utbyggeren Kommunen Innbyggeren 26

24 1. Introduksjon 5 uker Innsikt 27

25 2. Innsikt - Planprosessen i dag Konfliktene topper seg i reguleringsplanen Undersøkelsene viser at konfliktnivået topper seg på reguleringsplannivå fordi brukerne ikke har hatt mulighet til å medvirke i de foregående prosessene. Reguleringsplan Kommuneplan Informasjon forsvinner i alle delene av prosessen og alt som kommer utenom mistes også (selv om det blir loggført) Innbyggers perspektiv mangler i kommuneplanprosessen Reguleringsplanprosessen kan kuppes av politikere eller ordførere før det er tatt en avgjørelse 20% flere innsigelser i reguleringsplan enn kommuneplaner Reguleringsplanen kan droppes av utbyggere Byggesøknad Utbyggerne opplever stor motstand idet en konkret plan blir til og innbyggere merker det mer på kroppen. 28

26 2. Innsikt - Brukerperspektiv Innbyggerens perspektiv Den eneste muligheten innbyggerne får til å påvirke, er ved å protestere på noe som allerede er bestemt. De opplever derfor at de ikke at har innflytelse i planprosessen Ingen hører eller ser våre behov, vi kommer for sent inn i prosessen. 29

27 2. Innsikt - Brukerperspektiv Kommunens perspektiv Kommunene tror ikke innbyggerne kan hjelpe til med verdifulle innspill på kommuneplannivå. Noen kommuner er også skeptiske til å involvere befolkningen fordi de er redde for å skape for store forventninger. Ingen klarer å gi innspill på de riktige tingene på de riktige stedene i prosessen 30

28 2. Innsikt - Brukerperspektiv Utbyggerens perspektiv Utbyggerne føler seg ofte misforstått. De tror at kommunen mener de gjør prosjekter kun for egen vinning, men utbyggerne ønsker seg egentlig mer dialog med planleggerne. Plantiden bør defineres med frister slik at man kan få igjennom tegningene raskere 32

29 2. Innsikt - Brukerperspektiv Politikerens perspektiv Det er mye å sette seg inn i, og politikerne føler seg ofte fremmedgjort. De har like store vanskeligheter for å forstå komplekse plangrunnlag og kart som andre. De er nødt til å forstå og tilegne seg ekspertkunnskap, slik at de kan ta de riktige avgjørelser. Vi har ikke vært med på planene, derfor er vi ikke enige om det som er bestemt 33

30 3. Løsning Folketråkks fire komponenter 1. Si din mening! 2. Læringsverktøy og medvirknings-fasilitator 3. Database 4. Plan- og fremdriftsverktøy 34

31 3. Løsning - Verdi for brukerne Kanal for innspill fra innbyggerne Kommunen har brukermedvirkning som gir reell verdi Informasjon om området og oversikt over planprosessen Medvirkningsverktøy for hvorfor, når og hvordan man gjør brukermedvirkning 35

32 3. Løsning - Verdi for brukerne Innbygger ønsker seg en benk i sitt nærmiljø. Innbygger kategoriserer og sender ønsket sitt til kommunen. Innbyggerne blir hørt Kommunen har en påbegynt prosess og gir brukeren innsikt i prosessen. Det er rom for medvirkning fra innbyggeren og han/hun får lett tilgang til dette. Kommunen har fått innspill til å bygge etter innbyggerens behov, og innbyggeren har blitt hørt. 37

33 3. Løsning - Verdi for brukerne Utbygger er interessert i en tomt og går inn på Folketråkk for informasjon om området. Områdesøket gir føringsdokumenter, regulerinsgplaner, innbyggerinnspill og statistikker relatert til tomten. Utbyggere får relevant kunnskap før de igangsetter et prosjekt Basert på informasjonen, bestemmer utbygger at tomten er svært egnet til det de ønsker å utvikle. Utbygger kjøper tomten og starter byggesøknaden. Planprosessen logges i systemet og alle parter kan følge med på utviklingen videre. Bygget står klart to år senere og relevante innspill og læringspunkter ligger i systemet for å kunne søkes opp til andre lignende prosjektet 38

34 3. Løsning - Verdi for brukerne Tjenesten gir politikerne skreddersydd informasjon fra databasen om området. Politikerne kan ta beslutninger basert på et godt kunnskapsgrunnlag 39

35

36 Hvilke medvirkningsverktøyog metoder brukes i norske kommuner og hvordan fungerer de? Spørreundersøkelse juni 2017

37 2. Innsikt - Nøkkelfunn De store avgjørelsene tas på kommuneplannivå hvor det i liten grad er brukermedvirkning Innbyggerne burde engasjeres på kommuneplannivå, ikke når gravemaskinen står på -kommune døra. 42

38 Hvor ofte involverer din kommune innbyggere i kommuneplanprosesser?

39 2. Innsikt - Nøkkelfunn Vet ikke hvordan og når brukermedvirkning skal gjøres De store allmøtene fungerer ikke så bra ( ) Som oftest er det bare hvithårete menn som møter opp -arkitekt 49

40 I hvilken grad bruker din kommune følgende verktøy/metoder/systemer for å informere/involvere innbyggerne?

41

42 3. Løsning Prioritert utviklingsrekkefølge 1. Si din mening! 2. Læringsverktøy og medvirkningsfasilitator 3. Database 4. Plan- og fremdriftsverktøy 52

43

44 Ønsket effekt for samfunnet Omgivelser basert på ønsker og behov hos befolkningen. Mer demokratisk by- og stedsutvikling, slik at alle, også de med særlige behov skal kunne delta på sine egne premisser. Datafangst som kilde til privat og offentlig innovasjon.

45

46 Takk for meg!