Demokrati, deltakelse og digitalisering. Lise Spikkeland Spesialrådgiver KS

Transkript

1 Demokrati, deltakelse og digitalisering Lise Spikkeland Spesialrådgiver KS

2 Hvorfor lokaldemokratiutvikling? Kommunelovens formålsparagraf: "Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard."

3 En kritisk og våken presse Kommunepolitikken er under press fra mange hold En sterk stat Kommunepolitikken Oppgavevekst og komplekse prosesser Forventninger fra innbyggerne

4 Hva er et «godt lokaldemokrati»? Godt lokaldemokrati ei plattform Det demokratiske kretsløpet Europarådets 12 prinsipper for godt styresett God repre senta sjon God oppgaveløsning God styring Innbyggerne Folkevalgte Administrasjonen

5 Et godt bilde av tilstanden: - hvor er det behov for endring og utvikling? Innbyggere - 15 spørsmål gjennom telefonintervju Folkevalgte i kommunestyremøte, spørsmål Noe for din kommune? Kontakt KS lise.spikkeland@ks.no Nettverk innbyggerinvolvering 2017

6 Etterpå "mer demokrati" God lokaldemokratisk styring Hvordan involvere innbyggerne Nærdemokrati Folkevalgtdag skreddersøm - Hvordan involvere innbyggerne? - Digitalisering - hva hvorfor og hvordan? - Politisk lederskap og medvirkning sammenslåing

7 Flere veier til god lokaldemokratisk styring Hva fremmer og hva hemmer? Hva kan folkevalgte påvirke? Nesten alle måter å organisere på fungerer i kommuner med høy grad av tillit! SPESIELT VIKTIGE: Intern kultur preget av tillit og åpenhet - Åpenhet, innsyn og inkludering - Ordførerens rolle er viktig Struktur: tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring - Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for - Delegering og målstyring - Tiltak for borgernærhet - Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige «Pålitelig, ansvarlig, effektivt og borgernært»

8 Aktuelle tiltak for god lokaldemokratisk styring Informasjon og innsyn til befolkning, presse og folkevalgte Kapittel 8 Ta den politiske debatten ut i pressen og inn i kommunestyrene Skriftliggjøre prosedyrer for vedtak og gi innsyn i beslutningsgrunnlag Tydelig og skriftlig nedfelt rolle- og ansvarsavklaring mellom de politiske nivåene og mellom politikere og administrasjon Etablere kanaler for deltakelse, rutiner for å innarbeide innspill samt for å formidle hvordan innspill tas til etterretning Kontrollert delegering Aktivisere hele kommunestyret og inkludere opposisjonen i reelle politiske diskusjoner det viktigste er å ha kontinuerlig fokus på den demokratisk styringen

9 Deltakelse: involvere innbyggerne i den kommunale beslutningsprosessen

10 Hvorfor innbyggerdialog? Informasjon: Innspill fra befolkningen bidrar til at viktig informasjon kommer på bordet og beslutningene som fattes blir bedre. Forankring og tillit: God innbyggermedvirkning gir bedre forankring og tillit til at folkevalgte lytter og tar hensyn til innbyggernes behov Læring: Politikerne kan lære om befolkingens ønsker og behov Befolkningen lærer om politikernes avveininger og prioriteringer. Ergo: dialog gir bedre gjensidig forståelse og tillit mellom innbyggere og folkevalgte.

11 Deltakertrappa - stor bredde av tiltak Konsultasjon: Høringer Folke/informasjonsmøter Konsulterende sentralbord Dialog: Plansmie Gjestebud Framtidsverksted Ordførerbenk Dagsordensetting: Innbyggerinitiativ Barnetråkk Idedugnad Medstyring: Lokalutvalg Deltakende budsjettering Barne- og ungdomsråd + Digitale løsninger/e-demokrati

12

13 Eksempler Konsultasjon - Deputasjoner bystyrekomiteer Oslo bystyre Dialog - Plansmie i Rakkestad: sentrumsutvikling - Framtidsverksted handlingsprogram Skien - Gjestebud i Svelvik - «SiFra» i Arendal kommune - Facebook Dagsordensetting - Innbyggerinitiativ - Barnetråkk - ideseminar Medstyring - nærmiljøutvalg

14 Strategi for involvering - Hvorfor? Hvem? Når? Hvorfor ønsker vi å involverer befolkningen i en bestemt sammenheng? Hvem ønsker vi å komme i dialog med? Ønsker vi å konsultere eller gi mer medbestemmelse? Når i prosessen ønsker vi innspill?

15 Suksesskriterier innbyggermedvirkning kommunenivå Forankring i det representative demokratiet Utarbeide strategier, visjoner og mål for medvirkning Politikerne må se på innbyggerne som medspillere og sparringspartnere Prosedyrer for: Når og hvordan medvirkingstiltak skal gjennomføres Hvordan bringe innspill videre Gi innbyggerne tilbakemelding Ressurser - demokratiansvarlig - ansatt med spesielt ansvar øker bevisstheten og fokus

16 Suksesskriterier innbyggermedvirkning - tiltaksnivå Synlighet vite at man har mulighet til å delta Spørsmålene - konkrete, viktige og innbyggernære Tydelige formål med medvirkningen Målgruppe også de tause stemmene Være der folk er! Tidspunkt: Etterstreb tidlig medvirkning Institusjonaliserte medvirkningstiltak motiverer til langsiktig deltakelse Spor-innspill tilbakemeldingsfunksjon? Spor-effekt tilbakemeldingsfunksjon

17 KS: Folkevalgtes dialog gjennom sosiale medier SoMe - ferdig til KPT 5. april Del 1 Hvordan bruke SoMe som et verktøy for inkludering? Hvordan bruke SoMe som verktøy for å utøve lederrollen? Del 2 Bruk av SoMe inn i folkevalgte organer - Omfang og form? - Hvilke utfordringer kan det gi? - ansvarfordeling mellom folkevalgte og administrasjon - rådmannens utredningsplikt - informasjon som kan opplyse saker skal tilflyte alle - åpenhet og journalføringsplikt - etiske dilemmaer

18 Hva er god bruk av sosiale medier innenfor innbyggerdialog? Noen fellestrekk for kommunene som oppfattes som gode Kommunene - informerer jevnlig om aktiviteter og kunngjøringer i kommunen via sosiale medier for å øke lokalt engasjement - bruker Facebook som informasjonskanal fremfor kommunens nettside, og som arena for dialog og diskusjon rundt nettsakenes innhold - engasjerer ved å invitere til dialog - svarer raskt og har gode rutiner for å videreformidle henvendelser fra sosiale medier - definerer innbyggerdialog som et mål i kommunens strategi for sosiale medier

19

20 Digitaliseringsstrategi kommunesektoren til bruk ved utvikling av lokale strategier med tilhørende handlingsplan

21 distriktssenteret.no

22

23 Tips når målet er å: Legge til rette for økt debatt om lokalpolitiske saker Etablere et «korps» av webbloggere bestående av ulike lokale samfunnsaktører Etablere e-debattforum med aktive lokalpolitikere Etablere chat-rom der innbyggerne kan snakke med politikere til bestemte tider... styrke innbyggernes deltakelse i politiske beslutningsprosesser Legge til rette for elektroniske meningsmålinger Gjennomføre rådgivende folkeavstemminger på internett Etablere e-borgerpanel med representanter for ulike samfunns- og borgergrupper Gjennomføre elektroniske høringer

24

25 På hvilke måter kan man bruke sosiale medier til å fremme borgermedvirkning i kommunale planleggingsprosesser? To case: 1) Kulturdelplan for Arendal kommune - Facebook 2) Samfunnsdel av kommuneplan for Tønsberg kommune - Instagram

26