Vår referanse: Adressater etter liste Arkivkode: 19/00300 Saksbehandler: Jon A. Drøpping Deres referanse: Dato: 28.

Transkript

1 KOMMUNESEKTORENS ORGANISASJON The Norwegian Association of Local and Regional Authorities Vår referanse: Adressater etter liste Arkivkode: 19/00300 Saksbehandler: Jon A. Drøpping Deres referanse: Dato: 28. januar 2019 Forespørsel om tilbud på KS FoU-prosjekt nr , «Nye veier til godt lokaldemokrati?» KS ønsker tilbud på et FOU-prosjekt som skal gi en oppdatert analyse av hvilke forhold som kjennetegner kommuner med et godt lokaldemokrati. Med utgangspunkt i kommuner som oppnår gode resultater i undersøkelser om lokaldemokrati skal det søkes etter suksessfaktorer og pekes på forklaringer som har overføringsverdi til andre. Det er særskilt ønskelig å synliggjøre faktorer som kan spores til det handlingsrommet kommunene selv kan påvirke. På dette grunnlaget ønsker KS å få fram faktabaserte råd og anbefalinger om hvordan folkevalgte i kommuner og fylkeskommuner selv kan bidra til å styrke lokaldemokratiet. Bakgrunn Et godt fungerende lokaldemokrati er en forutsetning for god tillit mellom innbyggere og folkevalgte, og for at folkevalgte i kommuner og fylkeskommuner kan bruke det lokale handlingsrommet til beste for innbyggere og lokalsamfunnet. Høsten 2019 skal over folkevalgte velges til kommunestyrer og fylkesting. For å understøtte folkevalgte i deres arbeid med å sikre et godt lokaldemokrati, har KS behov for god og oppdatert kunnskap om hvordan få til god demokratisk styring. KS er nå i gang med å utvikle KS Folkevalgtprogram som tilbys alle folkevalgte. Kunnskap og råd om hva folkevalgte i kommunestyrene selv kan gjøre for å styrke lokaldemokratiet er en viktig del av programmet, og resultater fra FoU-prosjektet vil således være et viktig bidrag inn i dette. I 2013 fikk KS gjennomført FoU-prosjektet "Veier til god lokaldemokratisk styring". Prosjektet undersøkte årsaker til variasjoner i innbyggernes og folkevalgtes tilfredshet med lokaldemokratiet i egen kommune. Prosjektet tok bl.a. utgangspunkt i resultater fra KS Lokaldemokratiundersøkelse, som ble gjennomført i 2009/2010. Det foreligger nå nye data etter at 75 kommuner har gjennomført undersøkelsen i 2017/2018. Omkring innbyggere og omkring 1900 folkevalgte har svart på spørsmål om hvordan de oppfatter lokaldemokratiet i egen kommune. Folkevalgte er i tillegg stilt spørsmål om rollen som folkevalgt. Svarene viser at det er store forskjeller mellom kommunene når det gjelder resultater. Det kan bidra til å belyse hva som er kommunespesifikke og hva som er generelle utfordringer. Haakon VIIs gate 9 T: ks@ks.no Bankgiro Postboks 1378, Vika, 0114 Oslo F: Org. nr Iban: NO

2 Resultater fra KS Lokaldemokratiundersøkelse er publisert på webportalen bedrekommune.no. Siden oppdateres i løpet av januar 2019 slik at resultater fra alle 75 kommunene vil bli tilgjengelige. Tilbydere oppfordres til å gjøre seg kjent med undersøkelsen og hvordan svar fordeler seg. I KS Lokaldemokratiundersøkelse tar spørsmålene utgangspunkt i fire dimensjoner som et godt lokaldemokrati skal ivareta; nemlig pålitelighet, ansvarlighet, borgernærhet og effektivitet. I 2013 ble det lagt til en femte dimensjon som viste seg å ha betydning for hvordan lokaldemokratiet oppfattes, nemlig folkevalgtes rolletrivsel. Disse fem ble lagt til grunn for det nevnte prosjekt i 2013, og vil være et naturlig utgangspunkt for en ny undersøkelse. Forklaringer på hvordan lokaldemokratiet virker og oppfattes er naturligvis svært sammensatt. Det kan pekes både på forhold lokale folkevalgte kan påvirke, og i forhold som ligger utenfor deres handlingsrom for eksempel på statlig nivå. Videre vil individuelle forhold knyttet til den enkelte innbygger ha betydning, det samme vil historiske og/eller særskilte kontekstuelle forhold kunne ha. I dette prosjektet er det spesielt faktorer som ligger innenfor hva folkevalgte selv kan påvirke, som vil være nyttig å få både kunnskap og råd om. Det innebærer at folkevalgtrollen er en viktig del av prosjektet. Det foreligger mye forskning som omhandler lokaldemokratiet om innbyggernes oppfatninger og tillit til demokratiet, og om måten lokaldemokratiets institusjoner er organisert på, både finansiert av KS og av andre. Særskilt vises det til det nevnte KS-FoUprosjektet fra 2013 «Veier til god lokaldemokratisk styring». Av annet aktuelt datamateriale vises det særskilt til «Kommunal organisering 2016» som NIBR har gjennomført på oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Det forutsettes at en tilbyder gjør seg kjent med relevante foreliggende studier. Nærmere om prosjektet og problemstillinger Det er behov for ny og oppdatert kunnskap om hva som kan være årsaken til at lokaldemokratiet oppfattes ulikt i kommunene, samt en synliggjøring av hvilke faktorer som kan ha betydning for om det oppfattes godt eller mindre godt. Med utgangspunkt i resultater fra KS Lokaldemokratiundersøkelse 2017/2018, og de fire dimensjonene for godt lokaldemokrati som ligger til grunn der, skal prosjektet belyse hvilke forhold som har betydning for hvordan lokaldemokratiet oppfattes. Det er primært ønskelig å få fram både faktorer som kommunestyret selv kan bidra til å påvirke, men det må også pekes på forhold de har mindre innvirkning på. Det søkes etter svar på hva som henholdsvis fremmer og hemmer lokaldemokratiet. Hovedproblemstillingen i prosjektet vil være: Hva kjennetegner kommuner som skårer godt i KS Lokaldemokratiundersøkelse 2017/2018? Er det for eksempel kjennetegn knyttet til politisk styringsmodell, delegering, organisering av oppgaveløsning, kommunestørrelse, kommuneøkonomi, politisk kultur (eksempelvis aktivt sivilsamfunn) med videre? Videre utdyping; Side 2 av 5

3 o Hvilke faktorer av betydning kan folkevalgte i kommunestyre selv være med å påvirke? o Og hvilke faktorer har betydning, men er mindre mulige for dem å påvirke? Hvordan påvirker de ulike forklaringsfaktorer de fire ulike dimensjonene ved godt lokaldemokrati; pålitelighet, ansvarlighet, borgernærhet og effektivitet? Og hvilke forhold påvirker folkevalgtes trivsel i rollen altså den femte dimensjonen rolletrivsel? Hvilke eventuelle endringer kan spores sammenlignet med undersøkelsen «Veier til god lokaldemokratisk styring» fra 2013? Det skal søkes etter eventuelle fellestrekk eller åpenbare suksesskriterier ved kommuner som har god lokaldemokratisk styring trekk som ligger både innenfor og utenfor lokale folkevalgtes handlingsrom. Prosjektet skal munne ut i råd og anbefalinger om hvordan folkevalgte kan arbeide for å styrke lokaldemokratiet, innenfor det handlingsrommet folkevalgte i kommuner og fylkeskommuner selv har. Listen over problemstillinger er ikke uttømmende, og tilbydere står fritt til å supplere/kommentere denne listen. Gjennomføring Tilbyder må synliggjøre god generell oppdragsforståelse og dokumentere kompetanse på feltet. Prosjektmedarbeidernes referanser fra tidligere oppdrag med relevans for prosjektet oppgis i CV-ene til prosjektledelse/medarbeidere. Hvordan prosjektet er tenkt organisert og bemannet skal også beskrives. Flere miljøer må gjerne samarbeide for å løse oppdraget, også for å sikre nødvendig bredde i fagkompetansen. For prosjekter der det er to eller flere leverandører inne på tilbudssiden, skal én av aktørene være prosjektleder og fagansvarlig. Vi ønsker referanser til tidligere gjennomførte oppdrag som har relevans for gjennomføring av oppdraget, og som dokumenterer tilbyders kompetanse på temaområdet, samt CV for prosjektledelse/medarbeidere. KS vil opprette en referansegruppe for prosjektet. KS' standardkontrakt for oppdragsforskning (vedlagt) vil bli lagt til grunn for prosjektet. Leveranser/rapportering Resultater fra prosjektet skal brukes av KS i utviklingen av KS Folkevalgtprogram , og i KS øvrige arbeid med å understøtte kommunene i arbeidet med å styrke lokaldemokratiet. Resultatene skal presenteres på en leservennlig måte, med oversiktlige og tydelige fremstillinger. Innen 10. mai skal det leveres en foreløpig rapport fra prosjektet som skal brukes på samlinger for prosessveiledere i KS Folkevalgtprogram. Prosjektet skal ferdigstilles med en rapport innen 1. juni Resultater i prosjektet må utformes på en måte som gjør at KS senere enkelt kan bruke og presentere resultatene i KS folkevalgtprogram og i øvrig formidlingsarbeid overfor medlemmer og andre interessenter. For øvrig vises det til KS standardkontrakt for FoU (vedlagt). Side 3 av 5

4 Rammer for oppdraget Økonomiske rammer for oppdraget vil være inntil kr ,- inkl. mva. Prosjektet vil ha oppstart i februar Tilbudet må inkludere alle kostnader som er nødvendige for å gjennomføre prosjektet, inkludert formidling (jf. KS standardkontrakt, pkt., 3.1 og 5.1). Vi ber om tilbud på prosjektet innen tirsdag 19. februar 2019 kl pr. e-post til fagansvarlig Lise Spikkeland (lise.spikkeland@ks.no) og FoU-ansvarlig Jon A. Drøpping (jon.dropping@ks.no), med kopi til ks@ks.no. Det legges opp til samtaler med de mest aktuelle tilbyderne onsdag 27. februar 2019, og vi ber aktuelle tilbydere holde av denne datoen til evt. samtale. NB! Ved innsending av tilbud, vennligst påse at dere får bekreftelse fra KS om at tilbudet/forsendelsen er mottatt. Ta kontakt med KS kontaktpersoner per e-post dersom mottaket ikke blir bekreftet. Side 4 av 5

5 Adressater: Agenda Kaupang Arbeidsforskningsinstituttet AFI De regionale forskningsinstituttene Deloitte Forskningsstiftelsen Fafo ideas2evidence Institutt for samfunnsforskning Menon NIBR NORCE Nord Universitet NORUT NOVA NTNU NTNU Samfunnsforskning AS Oslo Economics OsloMet Storbyuniversitetet Oxford Research PriceWaterhouseCoopers Proba Samfunnsanalyse Rambøll Management Consulting SINTEF SNF UNI Rokkansenteret Universitet i Agder Universitetet i Bergen Universitetet i Oslo Universitetet i Stavanger Universitetet i Tromsø Side 5 av 5