Kommuneplanverket som verktøy for å framskaffe boliger. Hans Petter Wollebæk, rådgiver i rådmannens fagstab, organisasjon, Trondheim kommune

Transkript

1 Kommuneplanverket som verktøy for å framskaffe boliger Hans Petter Wollebæk, rådgiver i rådmannens fagstab, organisasjon, Trondheim kommune

2 Trondheim kommune Formålet med presentasjonen? du skal være mer bevisst hvilken betydning både planprosess og plan har for å nå målet om at utsatte grupper får beholde eller skaffe seg bolig

3 3 hovedkrav til kommunal planlegging Trondheim kommune

4 Trondheim kommune Åpenhet Forutsigbarhet Medvirkning

5 Hvorfor planlegge? - finne fram til de beste virkemidlene for å nå de målene vi setter oss! Trondheim kommune

6 Påvirke framtiden i ønsket retning gjennom langsiktig tenkning slik at utsatte grupper får beholde eller skaffe seg bolig Samordne mål og ressursinnsats samordne målene innen sosial boligpolitikk med andre relevante mål slik at de trekker i felles retning sikre økonomisk realisme Forankre temaet i politisk og administrativ ledelse gi relevante aktører kunnskap og interesse om boligpolitikken, vil sikre folkevalgtes innflytelse og styrke forpliktelsene knyttet til gjennomføringen av planen Styrke samarbeidet mellom ulike faggrupper i kommunen og med relevante aktører eksternt "Wicked problems er boligpolitikkens vesen består av flere perspektiver/problemstillinger som er fag- og sektorovergripende og som ikke kan løses alene. Skape legitimitet, felles virkelighetsforståelse, størst mulig enighet medvirkning av relevante aktører innen boligpolitikken gir legitimitet Skape debatt, engasjere og motivere boligpolitikk er et tema som er viktig for alle

7 Trondheim kommune Hvordan kan dette gjøres? Planpolicy for Trondheim kommune

8 8 Vår planpolicy Sikre at det utarbeides langsiktige planer for hele og deler av kommunens aktiviteter Sikre sammenheng ved at mål på overordnet nivå følges opp i planer på lavere nivå (målhierarkiet) Gi troverdighet gjennom tett kobling mellom ulike planer og kommunens økonomiske handlingsevne Gi bedre målformuleringer (SMARTE) Høyere grad av måloppnåelse gjennom risikoanalyse - identifisere, vurdere, håndtere og følge opp risiko Felles struktur på planenes innhold Sørge for at planarbeidet ikke er mer omfattende enn nødvendig Ikke lage flere planer enn nødvendig Gi god oversikt over gjeldende plangrunnlag Legge til rette for rapportering, evaluering og kontinuerlig forbedring Virke ansvarliggjørende og motiverende Både normativ og veiledende (skal og bør krav til planarbeidet) Hovedmål: Gi et godt beslutningsgrunnlag for rådmann og bystyre, i dette tilfellet alt som her med boligpolitikk å gjøre

9 Plan- og styringssystemet Trondheim kommune

10 Kommuneplanen Kommuneplanen skal: Stimulere og samordne den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale, kulturelle og estetiske utviklingen i kommunen Samfunnsdelen skal: Definere mål og strategier kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon Kommuneplanens samfunnsdel skal samordne sektorenes planer Videre sektorplanlegging skal være forankret i kommuneplanens samfunnsdel Skal gi grunnlaget for overordnede prioriteringer i arealdelen Arealplanen skal: Sikre samlet arealdisponering for å løse oppgaver og behov som avklares i samfunnsdelen Beskytte arealene mot uoverveide arealinngrep og uhensiktsmessig bygge- og anleggsvirksomhet mv.

11 Trondheim kommune

12 To typer planer 1. Kommunedelplan 2. Temaplan Med utgangpunkt i planens betydning, formål og karakter er det rådmannen som avgjør om en plan skal fremmes som en kommunedelplan eller temaplan. Trondheim kommune

13 Hva er en plan? En plan inneholder: Mål og strategier for løsning av en bestemt problemstilling eller oppgave Skal gjelde for en definert tidsramme Angi ressursbruk Bør minimum vurderes etter fire år Trondheim kommune

14 Kommunedelplaner Fra 2011 kommunedelplaner om ulike samfunnstema eller virksomhetsområder Utarbeide kommunedelplan dersom: Planens innhold er av betydning for en stor andel av byens befolkning, får store budsjettmessige konsekvenser eller inneholder sentrale politiske spørsmål Spesielt viktig å sikre åpenhet, forutsigbarhet og demokratisk innflytelse gjennom medvirkning og høring Planprosessen skal følge plan- og bygningsloven: Planprogram Medvirkning Høring og offentlig ettersyn Handlingsdel Trondheim kommune

15 Pionerene har begynt Trondheim kommune

16 Temaplaner Rådmannen kan beslutte at en enklere planprosess skal gjennomføres. Utarbeides som temaplan dersom: plan- og bygningslovens prosesskrav ikke antas å bidra vesentlig til planens kvalitet eller relevans. tema er av mindre omfattende karakter enn de som fremgår i en kommunedelplan Planprosessen kan følge plan- og bygningsloven, eller deler av den, uten at kravet er absolutt. Viktig! Kommunedelplan og temaplan har samme planstatus - den ene er ikke viktigere enn den andre! Trondheim kommune

17 Pionerene har begynt Trondheim kommune

18 Handlingsdel Begge plantypene krever en handlingsdel, revideres årlig Konkretisere hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer: Hva som skal skje aktiviteter/tiltak Når dette skal skje Hvordan dette skal skje Hvorfor dette skal skje Eks: Boligprogrammet - matrise som viser hva som skal skje og hvem som har ansvar. Etter halve programperioden ble måloppnåelsen evaluert og politisk behandlet. Sikre økonomisk realisme i planvedtaket, strenge formkrav til synliggjøring av økonomiske konsekvenser Eks: Boligprogrammet - ambisjon om nettoøkning på 260 boliger i planperioden kom så sent at de økonomiske konsekvensene ikke kunne innarbeiders i neste års handlingsdel (økonomiplan, budsjett) Eks: Boligprogrammet utfordring med manglende koordinering av ressurser til bygg og ressurser til tjenester i bygget. Manglende ressurser til tjenester trenerer byggeprosessen.

19 Trondheim kommune Veien frem til en politisk vedtatt plan: Prosjektorganisering Planprosessen

20 Planprosessen i Trondheim kommune Planprogram utarbeides Skriveprosess Varsel om planoppstart Planprogram sendes på høring og offentlig ettersyn. Kunngjøres i minst en avvis og på nett. Høringsfrist minst 6 uker Planprogram bearbeides på bakgrunn av innspill Rådmannens ledergruppe Rådsbehandling Formannskapet fastsetter planprogram Planforslag utarbeides Skriveprosess Innvolvering Medvirkning Planforslag sendes på høring og offentlig ettersyn. Kunngjøres Høringsfrist minst 6 uker Innspill vurderes og eventuelt innbarbeides i planforslag Utarbeide saksfremlegg Rådmannens ledergruppe Rådsbehandling Planen med handlingsdel vedtas av bystyret Kunngjøring av vedtak Åpenhet Forutsigbarhet - Medvirkning

21 Planprogram 4-1. Planprogram som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Det skal også lages program ifm revisjon av plan. Planprogrammet skal gjøre rede for: 1. formålet med planarbeidet 2. planprosessen med frister og deltakere 3. opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt 4. hvilke alternativer som vil bli vurdert 5. behovet for utredninger Hvorfor? Tidlig politisk eierskap, økt politisk engasjement Forberede for videre planprosess forutsigbarhet Åpenhet og medvirkning

22 Medvirkning Særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge (veileder - Miljødepartementet) De som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte Vi bestemmer selv hvordan og når medvirkning skal skje Vi må aldri kjøre skinnprosesser Vi må skape entusiasme for å løse oppgavene på en god måte

23 TENK GJENNOM HVA MEDVIRKNING KAN GI AV MERVERDI BEDRE PLAN Tilfører den kunnskap? Bedrer den eierforhold i viktige fora/miljøer? Letter den gjennomføringen? Skaper den unødig støy i ubetydelige saker? Tilføres læring blant viktige samarbeidspartnere? Medvirkning er ressurskrevende og resultatet bør stå i forhold til innsatsen = må alltid vurdere hensiktsmessigheten 23

24 Høring og offentlig ettersyn 2 x høring 6 uker Planprogram Planutkast Statlige, regionale og kommunale myndigheter og andre offentlige organer, private organisasjoner og institusjoner, som blir berørt av forslaget Vi avgrenser utsendelser til det som er naturlig og rimelig ut fra ressurshensyn og sakens betydning. Kunngjøres i minst én avis som er alminnelig lest på stedet Gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier (nytt) Å legge ut til offentlig ettersyn innebærer at dokumentene i saken er fysisk og praktisk tilgjengelige Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker

25 Trondheim kommune Involvering av kommunale råd Rådmannen er ansvarlig for å legge planprosess og planutkast frem for drøfting i kommunens egne råd: Seniorrådet Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Mangfoldsrådet Studentrådet Ungdommens bystyre Rådene skal involveres: Tidlig fase for drøfting av både planprosess og innhold Etter at planforslag er ferdig, før den sendes til politisk behandling Saksprotokoll legges ved politisk behandling.

26 Trondheim kommune Politisk behandling Planutkast vedtas i bystyret Hva bør fremgå i vedtaket? Trekke fram det viktigste i planen, ofte målformuleringene, eller satsinger, omfordelinger, endringer i forhold til eldre planer. Jo tydeligere vedtak, jo lettere er det å finne retning for arbeidet og vurdere måloppnåelse Nå begynner selve jobben implementering av de politiske vedtakene

27 Evalueringer og egenlæring Har planens mål og strategier gitt ønsket effekt? (knyttes opp til årlig revidering av handlingsdel) Internevaluering av planprosessen selvkritisk gjennomgang eller med ekstern bistand Trondheim kommune

28 Planstrategi Beskrive interne og eksterne utfordringer og utviklingstrekk som kan få betydning for kommunens strategiske valg Vurdere: 1. revidere hele eller deler av gjeldende kommuneplan 2. kommunens fremtidige planbehov nye planer, revidering av gjeldende planer eller opphevelse av disse 1. behov for systematisering av planer Vedtatt 6. desember 2012 Retningsgivende for kommunens prioritering av planoppgaver de neste 4 år. Dere må kjenne deres besøkelsestid må engasjere dere i arbeidet!

29 Trondheim kommune Lykke til med planarbeidet! Takk for oppmerksomheten!