Fra kommuneplanens samfunnsdel til økonomiplan Gardermoen september 2017

Transkript

1 Samfunnsplanlegging for rådmenn. Fra kommuneplanens samfunnsdel til økonomiplan Gardermoen september 2017

2 Større vekt på samfunnsdelen som et reelt styringsverktøy i et plansystem Må være aktuell for det sittende kommunestyret. Revideres tidlig i valgperioden om den skal revideres Visjon, vise kommunens identitet og vilje til utvikling Tydelig på satsingsområder og hovedprioriteringer i valgperioden Skal ikke ha tiltak Må ha en kobling til handlingsdel med økonomiplan

3 Samfunnsdelen som styringsverktøy - utfordringer Kan bli utydelig - for mange mål Samfunnsdelen er noe mer enn en politisk plattform

4 11-1. Kommuneplan Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.

5 11-2. Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig. For utarbeiding og vedtak av kommuneplanens samfunnsdel gjelder til

6 11-3. Virkningen av kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen. Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer.

7 Ny kommunelov (NOU2016:4) Integrering av kommuneplanens handlingsdel og økonomiplanen Gjeldende rett: Samfunnsdelen skal ta stilling til langsiktige mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon 11-2 Handlingsdelen skal angi hvordan samfunnsdelen skal følges opp de neste fire år og revideres årlig 11 Økonomiplanen kan inngå i handlingsdelen til kommuneplanen 11-1

8 Ny kommunelov (NOU2016:4) Integrering av kommuneplanens handlingsdel og økonomiplanen Utvalget: Økonomiplanen kan fungere som handlingsdel til kommuneplanen PBL krav til innhold i KP handlingsdel må være oppfylt PBL 11-3 med krav om at handlingsdelen også skal omfatte planleggings- og samarbeidsoppgaver Offentlig ettersyn som for økonomiplan ( minst 14 dager) «Det sentrale må være at kommunene utarbeider en fireårig plan for gjennomføring av kommuneplanens langsiktige del» I dette ligger også en forutsetning om at økonomiplanen kobles til kommuneplanens langsiktige del»

9 God kobling mellom samfunnsdel og økonomiplan

10 Reell kobling mellom samfunnsdel og økonomiplan Økonomiplan og KP handlingsdel må slås sammen «Speilvending». Tjenesteområdene (sektorene) har et selvstendig ansvar for å vurdere hvordan de kan følge opp satsingsområder i samfunnsdelen Vurdere hvilke satsingsområder i samfunnsdelen som angår de enkelte sektorene Beskrive verbalt hvordan disse følges opp i økonomiplanen = kommuneplanens handlingsdel etter 11-1 fjerde ledd i PBL Det er ikke kommunestyrets oppgave å forme ut en samfunnsdel som «er retningslinjer for sektorene»

11 «Tunge» lovpålagte tjenesteområder (sektorer)

12

13

14

15 Fra samfunnsdel til handlingsdel med økonomiplan Synliggjøring av hvordan samfunnsdelens satsingsområder følges opp i økonomiplanen Ansvarlig gjøre sektorene

16 Effektiv bruk av planer og planressurser 1. Er det et avklart planhierarki i kommunen? Er det enkelt å få oversikt over kommunens plansystem Er samfunnsdelens og arealdelens rolle i forhold til andre planer avklart (tematiske kommunedelplaner, tema og sektorplaner, strategier, arealplaner)? Er det avklart i organisasjonen når det skal brukes ulike typer planer? 2. Effektiv bruk av planer Brukes planer og planressurser til de riktige oppgavene? Kan enklere verktøy som utredninger, mobiliseringsarbeid, samarbeidsprosjekter mv. brukes i større grad? Er planvolumet i kommunen for stort? Dersom det er for stort, hva er årsaken til dette?

17