Det kommunale plansystemet med vekt på kommuneplanens handlingsdel

Transkript

1 Det kommunale plansystemet med vekt på kommuneplanens handlingsdel Lokale kart-, plan og helsedagar i Sogn og Fjordane Jan Martin Ståvi, Asplan Viak

2 Handlingsdelens plass i plansystemet Erfaringer og eksempler Noen momenter i lovverket

3 Hva er viktig for god rullerende kommuneplanlegging? Klar arbeidsdeling mellom kommuneplanen, fag- og temaplaner og handlingsdel med økonomiplan God kobling mellom samfunnsdel og handlingsdel med økonomiplan Kortere planprosesser, spesielt for kommuneplanens samfunnsdel Korte plandokumenter som er tydelig på prioriteringene Medvirkning som er tilpasset plannivået og vedtakene kommunestyret skal gjøre

4 Arbeidsdelingen i det kommunale plansystemet

5 Kommuneplanens handlingsdel Kommuneplan Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.

6 Også tematiske kommunedelplaner skal ha en handlingsdel Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig. For utarbeiding og vedtak av kommuneplanens samfunnsdel gjelder til

7 Virkninger Virkningen av kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen. Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer. Hva menes? Ressurser: Primært økonomiske, men også disponering av fysiske og menneskelige ressurser. Planleggingsoppgaver: Samlet oversikt over kommunens planoppgaver (detaljeringen av kommunal planstrategi i handlingsdelen, jfr. «matrise» mange kommuner bruker). Samarbeidsoppgaver: Oppgaver kommunen skal løse i samarbeid med andre offentlige eller private organer.

8 Krav til behandling av handlingsdelen Revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan og rullering av handlingsdel Ved revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplaner gjelder bestemmelsene om kommunal planstrategi, jf. 10-1, og om behandling av kommuneplan, jf til For den årlige rullering av kommuneplanens handlingsdel, jf. 11-1, skal kommunen innhente synspunkter fra berørte statlige og regionale organer og andre som har ansvar for gjennomføring av tiltak i handlingsdelen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling.

9 Hva kjennetegner kommuneplanens handlingsdel? Beskriver kommunens hovedaktiviteter de neste 4 årene Omhandler handlingsmål og tiltak Forholder seg til endrede forutsetninger i kommunens rammebetingelser og samfunnet for øvrig Må sees i sammenheng med økonomiplanen Tilpasses de enkelte kommunenes plan- og styringssystem

10 Mange grunner til at handlingsdelen bør koples sammen med økonomiplanen Det er logisk! Bedre sammenheng mellom kommuneplanens samfunnsdel og økonomiplan Planlagte handlinger/tiltak og økonomiske prioriteringer blir knyttet sammen Gjør det lettere å forstå økonomiplanen

11 Kommuneplanens samfunnsdel bør ikke være for omfattende! Blir samfunnsdelen for stor, «drukner» kommunestyrets hovedprioriteringer, og/eller planen kan få uklar arbeidsdeling mot kommunens øvrige planlegging Trondheim 27 sider Oslo kommunes 24 sider Bærum kommune 14 sider Underlagsdokumentasjon etter behov Arealstrategier i samfunnsdelen: 1) Inngår i satsingsområder/hovedmål 2) Egen omtale av langsiktig arealstrategi eller tilsvarende

12 Samfunnsdelens viktigste oppgave er å peke ut kommunens satsingsområder de neste årene! Visjon Politisk prioriterte satsingsområder Hva skal gis særlig oppmerksomhet og ressurser i kommende planperiode? Brukes litt forskjellige ord om satsingsområder i kommunene (fokusområder, hovedmål.) Overordnede mål og strategier for å følge for å følge opp satsingsområdene

13 Handlingsdelen kobles sammen med økonomiplanen

14 Hovedinnhold - handlingsdel med økonomiplan 1) Beskrivelse av kommunens plan- og styringssystem 2) Samfunnsdelens vedtatte satsingsområder eller hovedprioriteringer 1) Oppdatert beskrivelse av situasjonen 2) Utfordringer og muligheter i handlingsprogramperioden 3) Økonomiske rammer og fordeling av driftsbudsjett og investeringer 4) Sektorvise (områdevise) prioriteringer Med beskrivelse av hvordan satsingsområder i kommuneplanen følges opp (eventuelt med periodemål/indikatorer)

15 Måter å knytte samfunnsdel og handlingsdel med økonomiplan sammen Kommunens administrative ledelse er opptatt av at det skal være en sammenheng Samfunnsdelen har tydelige satsingsområder og er aktuell Satsingsområdene i kommuneplanens samfunnsdel følges opp og synliggjøres i handlingsdel med økonomiplan

16 Kommuneplanens satsingsområder synligjøres og følges opp i handlingsdel/økonomiplan

17

18

19 HP Sektorvise prioriteringer - Oppvekst

20 Konklusjoner Tiltak inntas og prioriteres i handlingsdel/økonomiplan, og kan ikke gjennomføres før de er gitt prioritet her. Dette må komme klart fram i alle planer der det utvikles tiltak, også tematiske kommunedelplaner Det må være mulig å se hvordan samfunnsdelen følges opp når en leser handlingsdel/økonomiplan Kommunens strategiske ledelse må eie og styre koblingen mellom samfunnsdel, tema- og sektorplaner og handlingsdel/økonomiplan Tydelige mål og satsingsområder kan lettere brukes i rapportering og evaluering Det må utvikles et plansystem som må være kjent og godtatt administrativt i kommunen Kommuneplanens samfunnsdel må gi en klar retning og ha tydelige satsingsområder. Det skal ikke være tiltak i samfunnsdelen Tiltak utvikles gjennom tema- og sektorplaner og må prissettes. Tenk over hvilke tema- og sektorplaner det er behov for i tillegg til handlingsdel/økonomiplan!

21 Samfunnsdel, handlingsdel og økonomiplan noen råd: Samfunnsdelen må være aktuell rulleres tidlig i hver kommunestyreperiode om dette vedtas i kommunal planstrategi Samfunnsdelen må ikke være for omfattende ha tydelige satsingsområder eller prioriteringer Handlingsdelen med økonomiplan må kvittere ut hvordan satsingsområdene i samfunnsdelen følges opp. Det er flere måter dette kan gjøres på Det er et lederansvar å sørge for at samfunnsdelens føringer blir førende for arbeidet med handlingsdel/økonomiplan

22 Samspillet: Får vi det til?