SAMARBEIDSRÅDET FOR NEDRE ROMERIKE Vedlegg til styresak 9, 29.oktober 2015. Administrasjonssted i nye Øst Politidistrikt - høringsuttalelse Det vises til: 1 Høringsnotat administrasjonssteder i nye politidistrikt (05.10.15) 2 Brev fra politidirektoratet (05.10.15) Det vises til høringsnotat fra Politidirektoratet (mottatt med høringsbrev 05.10.15) og avgis med dette høringsuttalelse til forslag om administrasjonssted i det nye Øst Politidistrikt. Med de begrunnelser som er gitt under, fremgår klart at en lokalisering av hovedkontoret for Politidistrikt Øst til Lillestrøm, vil bidra til en best mulig måloppnåelse etter de kriterier og vurderinger som er grunnlaget for gjennomføringen av nærpolitireformen. 1. Innledning Høringsnotatet tilrår at Grålum ved Sarpsborg velges som administrasjonssted i Øst Politidistrikt. Lillestrøm peker seg imidlertid klart ut som beste beliggenhet vurdert etter de kriterier som politidirektoratets høringsnotat fremhever som de viktigste. I det følgende påpekes betydelige forskjeller mellom de vurderte lokaliseringsalternativene når det gjelder kommunikasjonsmessig beliggenhet, forutsetninger for å rekruttere fra et stort befolkningsgrunnlag og et høyt antall polititjenestemiljøer i Oslo og Akershus, samt beredskapsmessig nærhet til sentrale objekter og nærhet til viktige samvirkeaktører. Disse betydelige forskjellene understøtter klart et valg av Lillestrøm som lokalitet for hovedsete for det nye politidistriktet. 2. Regionen Romerike Regionen Romerike har i dag nærmere 270 000 innbyggere og er i sterk vekst. I årene frem mot 2040 vil regionen øke innbyggertallet med nærmere 50 %, og vil etter SSBs prognoser allerede i 2030 ha en vesentlig større befolkning enn hele Østfold fylke. Skedsmo med 52 000 innbyggere er en kommune i samme størrelsesorden som Sarpsborg og Moss, og vil frem mot 2040 være en av kommunene i landet med aller høyest vekst. Lillestrøm er hovedsete for Romerike Politidistrikt. Politidistriktets hovedkontor er lokalisert i et større bygg hvor det er betydelige muligheter for utvidelse innenfor gjeldende reguleringsplan. Som nærmeste nabo, i mindre enn fem minutters gangavstand, er Lillestrøm jernbanestasjon- og kollektivterminal med lokaltog, regiontog, InterCity, Flytoget og et betydelig antall bussruter. Reisetiden med tog fra Lillestrøm er 10 minutter både til Oslo sentrum og til Gardermoen. 3. Nærpolitireformen Med en riktig organisering- og styrking av ledelsesfunksjoner, etterforskning og operative ressurser vil politireformen kunne gi innbyggerne bedre politiressurser og styrke samfunnets beredskap. Det er imidlertid grunn til å hevde at målsettingene bak nærpolitireformen ikke vil 1
bli oppnådd på beste måte i Politidistrikt Øst dersom forslaget til lokalisering av hovedsetet til Grålum ved Sarpsborg blir løsningen. Nærpolitireformen slik den ble vedtatt i Stortinget den 10. juni 2015 ble vedtatt som en kompetanse- og effektiviseringsreform. Målet er et politi som både responderer bedre og raskere på alvorlige hendelser og som har høyere kompetanse. 4. Lillestrøm det naturlige hovedsetet for Politidistrikt Øst. Lokaliseringsstedet for hovedkontorene i de nye politidistriktene må svare på de politifaglige krav som ble stilt i forbindelse med behandlingen av Nærpolitireformen. Romerike vil bli det befolkningsmessige tyngdepunktet i Politidistrikt Øst med de mest sentrale objektene og samvirkeaktørene i nærområdet. Sees Akershus og Oslo under ett finnes også her det største potensialet for rekruttering til stillinger der politistriktets hovedsete har særlig behov for høy/spisset kompetanse. I Politidirektoratets høringsnotat av 5. oktober 2015 er viktige hensyn ved vurderinger av alternativene opp mot viktige vurderingskriterier utelatt eller vurdert feil. I det følgende utdypes og begrunnes dette. 4.1. Kommunikasjonsmessig beliggenhet Politidirektoratet skriver i høringsnotatet: «Det vurderes å være små forskjeller mellom de tre alternativene med hensyn til deres kommunikasjonsmessige beliggenhet» Tilgjengelighet til Grålum ved Sarpsborg med kollektivtransport er imidlertid så vidt mye dårligere enn til Lillestrøm at dette må anses å gi en betydelig forskjell når det gjelder kommunikasjonsmessig beliggenhet. Sarpsborg ligger ca. 1 time og 25 minutter med togreise fra Oslo og kun med times- og halvtimes avganger. Grålum ligger et godt stykke utenfor Sarpsborg sentrum og langt unna kollektivknutepunkter som jernbane og bussterminal. Reisende til hovedsetet må derfor påregne å bytte kollektivreisemiddel flere ganger med betydelig ventetid. Selv om reisetiden til Sarpsborg vil reduseres med utbygging av InterCity, vil dette i begrenset grad gi forbedret tilgjengelighet til Grålum. Lillestrøm stasjon er Norges tredje største kollektivknutepunkt etter Oslo S og Nationaltheatret, og ligger ca. 10 minutter unna Oslo sentrum med tog med kontinuerlige avganger (10 minutters frekvens). Reisetiden mellom Lillestrøm og alle deler av det nye politidistriktet vil bli kortere enn reisetider til Grålum. Dette forsterkes av at det desiderte befolkningstyngdepunkt ligger nord i distriktet Det er i tillegg fra Lillestrøm kun 10 minutters reisetid til Oslo Lufthavn med Flytoget og svært gode tog og bussforbindelser til Romerike og hele hovedstadsområdet. Romerike Politidistrikts hovedsete ligger 3-4 minutters gange fra Lillestrøm togstasjon- og kollektivterminal. En lokalisering til Grålum ved Sarpsborg vil sannsynligvis likevel gjøre reiser begge veier mer avhengig av bil. Politidistriktets hovedsete vil være en virksomhet som etter rikspolitiske retningslinjer for lokalisering fordrer en god tilgjengelighet med kollektivtransport. Dette tilsier for Øst Politidistrikt i liket med de øvrige politidistrikt en bymessig beliggenhet ved en kollektivterminal (jernbanestasjon på Intercity samt bussterminal) for å minimere biltransport, begrense klimautslipp og understøtte en knutepunktutvikling. Lokalisering til Grålum vil samsvare dårlig med denne føringen for areal- og transportutviklingen. 2
4.2. Gjennomføringskostnader Politidirektoratet konkluderer med at lokalisering til Grålum ved Sarpsborg vil ha de laveste gjennomføringskostnadene av de tre alternativene. Vi vil imidlertid her påpeke følgende: - Romerike Politidistrikt disponerer en betydelig bygningsmasse hvor det er plass til en utvidet operasjonssentral og samlokalisering med 110 sentralen. - Det vil her enkelt kunne gjennomføres en samlokalisering med 110 sentralen som i dag ligger i Lørenskog hos Nedre Romerike Brann- og redningsvesen. - Ved lokalisering til Grålum ved Sarpsborg må det påregnes at ansatte vil slutte fordi det vil være krevende å dagpendle med den betydelige reiseavstanden. - Der vil bli betydelig tap av arbeidstid og økte kostnader til interne møter og reiser med en lokalisering til Grålum ved Sarpsborg. - Fra Grålum vil Politimester og dennes stab bruke en betydelig del av sin arbeidstid på reiser internt i distriktet, til sentrale objekter og samvirkeaktører. Dette er effekter som kan føres på kostnadssiden i et lengre tidsperspektiv. Utredningen som er gjort har et for kort tidsperspektiv i vurderingen av kostnader og legger for lite vekt på driftskostnader. 4.3. Egnethet for samlokalisering Politidirektoratet konkluderer med at samlokalisering med brann- og redningstjenesten enkelt kan gjennomføres i eksisterende lokaler i Lillestrøm. Dette er en vurdering som vi anser å være korrekt. 4.4. Rekrutteringsgrunnlag Lokaliseringsalternativene i Øst Politidistrikt skiller seg sterkt fra hverandre målt mot dette kriteriet. En lokalisering til Lillestrøm vil kunne trekke på rekrutteringspotensialet i et område med en befolkning på over en million innenfor en reiseavstand på 30 minutter. Mange titalls ganger flere polititjenestemenn vil bo i vesentlig nærmere geografisk avstand til Lillestrøm enn til Grålum ved Sarpsborg. Regionen Romerike vil være den regionen i Politidistrikt Øst med den største befolkningen og på grunn av den korte avstanden til Oslo vil hovedstaden være en del av den samme arbeidsmarkedsregionen. Reiseavstanden til Drammen er også relativt kort med regiontog. Ved å legge hovedsetet for Politidistrikt Øst til Lillestrøm vil politidistriktet kunne rekruttere kompetente medarbeidere fra Oslo Politidistrikt, fra Politidistrikt Sør-Øst og fra spesialorganene i Oslo. I tillegg vil det være et betydelig større rekrutteringsgrunnlag av lederkompetanse, etterforskere med spesialkompetanse og IKT-kompetanse. Med den tunge vektingen rekrutteringskriteriet er gitt i utredningen, bør dette utgjøre en avgjørende forskjell. 4.5. Infrastruktur og nærhet til samvirkeaktører Politidirektoratet konkluderer med at Sarpsborg, Ski og Lillestrøm vurderes relativt likt ved nærhet til samvirkeaktører i forbindelse med beredskap og håndtering av større kriser og hendelser. Vi mener at Politidirektoratet konkluderer feil på dette punktet. Lillestrøm vil med sin sentrale beliggenhet i forhold til de mest sentrale objektene og samvirkeaktører være det mest gunstige alternativet. 3
Oslo Lufthavn (OSL) vil være det viktigste beredskapsmessige enkeltobjektet i politidistriktet og krever betydelig oppfølging av politimester og dens stab. Lillestrøm ligger 10 minutter med tog og ca 15 minutters kjøretid med bil fra OSL. Viktigheten av OSL i nasjonal sammenheng tilsier at den fra hovedsetet bør kunne nås i løpet av relativt kort tid. OSL er fastlands-norges største arbeidsplass med 15000 arbeidsplasser og 24 millioner reisende og landets internasjonale knutepunkt. Politimesteren er den øverste ansvarlige for kriseledelse ved for eksempel terroraksjoner og må derfor kunne lede slike situasjoner i nærheten av OSL. Politimesteren deltar også i en rekke offisielle sammenhenger på flyplassen, for eksempel ved statsbesøk. Med det politifaglige ansvaret for Oslo Lufthavn vil det være behov for betydelig internasjonal kompetanse på eller i nær tilknytning til OSL. Det vil derfor være naturlig å bygge videre på den kompetansen som Romerike Politidistrikt har opparbeidet seg siden åpningen av OSL i 1998. OSL er i ferd med å innta posisjonen som Nordens største flyplass. Med det og det faktum at Norge er en attraktiv destinasjon vil antallet utlendingssaker fortsette å være på et høyt nivå fremover. Det må derfor være betydelig kompetanse og kapasitet på utlendingssaker i nærhet til flyplassen som i samarbeid med Politiets utledningsenhet kan håndtere disse sakene på en effektiv måte. Nærheten til Politiets utlendingsinternat på Trandum vil også være viktig i denne sammenheng. Andre naturlige samvirkeaktører i en akuttsituasjon, som Oslo Politidistrikt, beredskapstroppen, Politidirektoratet og Forsvaret vil også være i kort avstand til politidistriktets hovedsete på Lillestrøm. En rekke andre viktige samfunnsinstitusjoner er lokalisert til Romerike. Flere av disse vil kreve betydelig fokus på beredskap, som for eksempel Romeriksporten, andre sentrale samferdselsårer og de nasjonale forskningsinstituttene på Kjeller. Romerike Politidistrikt har et nært samarbeid med Nedre Romerike Brann- og redningsvesen (NRBR) som er kjent for sin innovative arbeidsmåte. Det er et tett samarbeid mellom brann- og redningsvesener på Øvre- og Nedre Romerike. For tverrfaglig samarbeid om beredskap og samfunnssikkerhet må det være av betydning for lokaliseringen at en rekke viktige institusjoner er lokalisert til Romerike. Det er naturlig for politiet å ha et nært faglig samarbeid med flere av disse. Dette gjelder i første rekke Forsvarets Forskningsinstitutt (FFI), Direktoratet for Kriminalomsorgen, Ullersmo fengsel, Akershus universitetssykehus (Ahus) og Forsvaret. 4.6. Lokaliseringspolitikk Politidirektoratet konkluderer med at Grålum ved Sarpsborg vil være det beste alternativet i forhold til lokaliseringspolitikken. En vil stille spørsmål ved hvorfor det er lagt vekt på distriktspolitiske hensyn ved lokalisering av hovedsetet for Politidistrikt Øst når det i forslaget til de andre politidistriktene er lagt vekt på sentral beliggenhet. Dette er særlig merkelig fordi Østfold og Nedre Glomma i sammenligning med andre deler av landet ikke kan sies å være spesielt sterkt preget av distriktsproblematikk. Notatet angir som begrunnelse for dette at denne delen av politidistriktet har en lavere befolkningsvekst og en noe lavere (svært marginalt) mindre andel ansatt i offentlig virksomhet/tjenesteproduksjon enn Ski og Lillestrøm. Når det gjelder befolkningsvekst er det et faktum at forskjellen er betydelig. Dette er imidlertid ikke noe en eventuell etablering av hovedsetet kan forutsettes å påvirke. Det kan imidlertid med vel så stor rett brukes som et argument for en lokalisering til Lillestrøm, ettersom Romerikes betydelige vekst uansett må antas å ytterligere forsterke de nordre områder som distriktets befolkningsmessige tyngdepunkt. 4
Vi vil tilrå at de politifaglige kriteriene gis avgjørende vekt, og at et slikt distriktspolitisk argument heller ikke i Politidistrikt Øst blir avgjørende for lokalisering av hovedsetet. 5. Sammendrag I alle øvrige politidistrikt som etableres ved den pågående politireformen foreslås hovedsetet lokalisert sentralt, bymessig og i et kommunikasjonsmessig knutepunkt. Dette gir for disse distriktene klare fordeler med hensyn til tilgjengelighet til hovedsetet. Som følge av det, reduseres summen av reisetid og transportomkostninger både for etaten selv og for samarbeidspartnere. Det styrker også hovedsetene med hensyn til attraktivitet i forbindelse med rekruttering. Grålum gir ikke en slik lokalisering. En lokalisering her samsvarer heller ikke med statlige og regionale føringer for «rett virksomhet på rett sted» med tanke på betingelser for kollektivtransport, samfunnskostnader og miljø. Lillestrøm vil etter SNRs vurdering, som lokalitet for hovedsetet, oppfylle kriteriene slik som utdypet i de foregående avsnitt. Forutsetninger for rekruttering til stillinger ved hovedsetet er med rette vektet høyt i utredningen ved sammenligning av de tre lokaliseringsalternativene. Også her undervurderer utredningen forskjellene mellom alternativene. I Oslo og Akershus bor over en million innbyggere innenfor en reiseavstand på mindre enn 30 minutter fra Lillestrøm. Her finnes et potensielt rekrutteringsgrunnlag av ansatte i virksomheter og avdelinger på statlig, regionalt og kommunalt nivå med relevant kompetanse og erfaring som ikke overgås noen andre steder i landet. For disse er en reisen til Grålum med en time og mer, på grensen av og over aktuell reisetid for daglige arbeidsreiser. Dette forsterkes i en sammenligning av alternativene av at Grålum er vesentlig dårligere betjent av kollektivtransport enn Lillestrøm. Etter det høyt vektede kriteriet rekruttering kommer med andre ord Grålum/Sarpsborg mye dårligere ut enn Lillestrøm. En eventuell lokalisering til Grålum vil medføre mest reisetid og reisekostnader både for ansatte ved hovedsetet og for ansatte ved samarbeidende etater og avdelinger i politidistriktet, i staten og i tilliggende distrikter. Dette bør regnes inn i et kostnadsbildet ved sammenligning av alternativene. En kort horisont for kostnadsberegninger fører i utredningen til at det legges alt for stor vekt på noen mulige forskjeller i etableringskostnader. Det bør anlegges et lengre perspektiv som også inkluderer flere driftskostnader. Som eneste distrikt i utredning brukes for politidistrikt Øst et distriktspolitisk hensyn som begrunnelse for en lokalisering til Grålum/Sarpsborg. Dette er særlig merkelig fordi Østfold og Nedre Glomma i sammenligning med andre deler av landet ikke kan sies å være spesielt sterkt preget av distriktsproblematikk. 5. Konklusjon I sin konklusjon om å lokalisere hovedsetet for Politidistrikt Øst til Grålum ved Sarpsborg tar høringsnotatet ikke i tilstrekkelig grad hensyn til de målsettinger som ligger til grunn for gjennomføringen av nærpolitireformen. I vurderinger og konklusjoner knyttet til kommunikasjonsmessig beliggenhet, rekrutteringsgrunnlag og nærhet til infrastruktur og samvirkeaktører mener vi at det er begått åpenbare feil som må rettes opp før den endelige beslutningen om lokalisering fattes. På alle disse tre områdene kommer Lillestrøm best ut av de tre lokaliseringsalternativene. Når det gjelder vurderingene av gjennomføringskostnadene er kostnadsbildet som er lagt til grunn ikke fullstendig. Det synes at lokalisering til Grålum ved 5
Sarpsborg vil innebære vesentlige kostnader knyttet til beliggenhet og reisetid som i høringsnotatet er underkommunisert. Lokalisering av hovedsetet for Politidistrikt Øst til Lillestrøm og operativ samlokalisering med 110-sentralen her vil gi den beste politifaglige og beredskapsmessige løsningen for det nye politidistriktet. Her vil politimesteren og dennes stab være lokalisert i det største befolkningsmessige området, ha nærhet til de viktigste beredskapsmessige objektene i distriktet, nærhet til viktige samvirkeaktører, samt ha langt de beste betingelser for å beholde og rekruttere tilstrekkelig personell med god kompetanse til hovedsetet. 6