SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /145

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /145 Arkivsaksnr: 2015/3279 Klassering: X31 Saksbehandler: Susanne Bratli HØRING - FORSLAG OM ADMINISTRASJONSSTED I DE NYE POLITIDISTRIKTENE Trykte vedlegg: Brev fra Politidirektoratet datert vedlagt høringsnotat Notat datert fra Steinkjer og Trondheim kommuner til Trøndelagsrådets AU, "Politiet i Trøndelag" Rådmannens forslag til vedtak: a) Steinkjer kommune slutter seg til forslaget fra Politidirektoratet om at Trondheim velges som administrasjonssted for Trøndelag politidistrikt under forutsetning av en helhetlig og balansert løsning. Dette innebærer at viktige delfunksjoner innen det nye politidistriktet må lokaliseres til Steinkjer. Dette kan blant annet dreie seg om etterforskningsteam og straffesakshåndtering, blant annet knyttet til Inntrøndelag tingrett i Steinkjer. b) Steinkjer kommune vil påpeke at vi mener Politidirektoratet i liten grad har hensyntatt formålet med "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og tenesteproduksjon" når kriteriet "Hensynet til lokaliseringspolitikken" kun er vektet med 10 %, mens kriterier knyttet til kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning til sammen er vektet med 60 %. Steinkjer kommune forutsetter at "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og tenesteproduksjon" legges til grunn i øvrige saker der statlig virksomhet skal flyttes. c) Steinkjer kommune viser til at det nasjonalt arbeides med å samle ulike administrative oppgaver som lønn, regnskap, innkjøp mv. Vi mener det vil være naturlig å lokalisere slike oppgaver til Steinkjer. Dette for å kompensere for arbeidsplasser som blir flyttet fra Steinkjer. d) Større politidistrikter legger til rette for at flere oppgaver som i dag er plassert i Politidirektoratet kan flyttes ut. Steinkjer kommune mener Trondheim vil være en naturlig lokasjon for dette. e) Steinkjer kommune viser også til at det skal etableres flere regionale øvingssenter for politiet. Med sin nærhet til flyplass og muligheter for sambruk av treningsfasiliteter med Forsvaret, vil Stjørdal være en naturlig lokalisering for et slikt øvingssenter i vår landsdel. Behandling i Formannskapet : Et notat fra Steinkjer og Trondheim kommuner til Trøndelagsrådet datert d.å. var utlagt på plassene. Johannes Moen (MDG) foreslo følgende tillegg til pkt a)

2 Det forutsettes at antallet arbeidsplasser innen politiet i Steinkjer ikke reduseres. Johannes Moen (MDG) foreslo følgende endringer i innstillingens pkt b: "legges til grunn" erstattes med "vektlegges sterkere" Votering: Rådmannens forslag punkt c, d og e ble enstemmig vedtatt Ved alternativ votering mellom innstillingens pkt a og tilleggsforslaget fremmet av Moen ble rådmannens innstilling vedtatt med 10 stemmer (3Sp, 1H, 1FrP,1V,3Ap, 1SV) mot 1 stemme (MDG) avgitt for Moens forslag Ved alternativ votering mellom innstillingens pkt b og endringsforslaget fremmet av Moen ble rådmannens innstilling vedtatt med 10 stemmer (3Sp, 1H, 1FrP,1V,3Ap, 1SV) mot 1 stemme (MDG) avgitt for Moens forslag Vedtak i Formannskapet : a) Steinkjer kommune slutter seg til forslaget fra Politidirektoratet om at Trondheim velges som administrasjonssted for Trøndelag politidistrikt under forutsetning av en helhetlig og balansert løsning. Dette innebærer at viktige delfunksjoner innen det nye politidistriktet må lokaliseres til Steinkjer. Dette kan blant annet dreie seg om etterforskningsteam og straffesakshåndtering, blant annet knyttet til Inntrøndelag tingrett i Steinkjer. b) Steinkjer kommune vil påpeke at vi mener Politidirektoratet i liten grad har hensyntatt formålet med "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og tenesteproduksjon" når kriteriet "Hensynet til lokaliseringspolitikken" kun er vektet med 10 %, mens kriterier knyttet til kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning til sammen er vektet med 60 %. Steinkjer kommune forutsetter at "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og tenesteproduksjon" legges til grunn i øvrige saker der statlig virksomhet skal flyttes. c) Steinkjer kommune viser til at det nasjonalt arbeides med å samle ulike administrative oppgaver som lønn, regnskap, innkjøp mv. Vi mener det vil være naturlig å lokalisere slike oppgaver til Steinkjer. Dette for å kompensere for arbeidsplasser som blir flyttet fra Steinkjer. d) Større politidistrikter legger til rette for at flere oppgaver som i dag er plassert i Politidirektoratet kan flyttes ut. Steinkjer kommune mener Trondheim vil være en naturlig lokasjon for dette. e) Steinkjer kommune viser også til at det skal etableres flere regionale øvingssenter for politiet. Med sin nærhet til flyplass og muligheter for sambruk av treningsfasiliteter med Forsvaret, vil Stjørdal være en naturlig lokalisering for et slikt øvingssenter i vår landsdel.

3 Saksopplysninger: Stortinget vedtok i juni 2015 at det skal gjennomføres en politireform. Det innebærer blant annet at det skal etableres 12 politidistrikter, mot dagens 27. Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag politidistrikter skal slås sammen til Trøndelag politidistrikt. I forbindelse med etablering av de nye politidistriktene fra 1.januar 2016 skal det besluttes hvor administrasjonsstedet (hovedsetet) i politidistriktene skal lokaliseres. Med administrasjonssted menes sted i politidistriktet der politimesteren har sitt kontor og sin lederstøtte. Operasjonssentralen skal være plassert på samme geografiske sted som administrasjonsstedet. Valg av administrasjonssted innebærer ikke et valg av lokalisering av alle fellesfunksjoner og fagmiljøer i de nye politidistriktene, disse vil kunne plasseres andre steder enn administrasjonsstedet. Justis- og beredskapsdepartementet har gitt Politidirektoratet i oppdrag å beslutte hvor administrasjonsstedene i de nye politidistriktenes skal lokaliseres innenfor følgende rammer: Politiets operasjonssentraler skal lokaliseres på samme geografiske sted som administrasjonsstedet (ref. Prop.6 1 LS ( ).) Lokaliseringen skal legge til rette for tett og god samhandling mellom politimesteren, dennes stab og operasjonssentralen. Politiets operasjonssentraler skal samlokaliseres med brann- og redningsvesenets nødmeldingssentraler, og det skal legges til rette for en samlokalisering med helsevesenets AMKsentraler. For å sikre effekten av samlokalisering skal nødmeldingssentralene lokaliseres vegg-i-vegg i samme etasje. Det skal legges til rette for å kunne etablere stab i tilknytning til operasjonssentralen. Administrasjonsstedet for Finnmark politidistrikt skal ligge i Kirkenes jfr. Innst. 306 S ( ). Agder politidistrikt videreføres som eget politidistrikt jfr. Innst. 306 S ( ), og administrasjonsstedet i Agder politidistrikt forblir således Kristiansand som i dag. Politidirektoratet har kun vurdert administrasjonsstedene i dagens politidistrikter som alternativer til administrasjonssted i de nye politidistriktene. Dette fordi andre alternativer er vurdert å ligge utenfor de tidsog kostnadsrammer politiet forholder seg til i etableringen i de nye distriktene. Forslagene om valg av administrasjonssteder for de nye politidistriktene bygger på et sett kriterier Politidirektoratet har utarbeidet. De har lagt vekt på kriterier i tråd med "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tenesteproduksjon", fastsatt ved kgl.res Med utgangspunkt i disse retningslinjene har Politidirektoratet utarbeidet et sett med operasjonaliserte faktorer som gjenspeiler forhold som ansees viktige for beslutningen om lokalisering av administrasjonssteder: Gjennomføringskostnader for etablering av operativ ledelse fra nytt administrasjonssted Vurdert egnethet ved nye operasjonssentraler Vurdert egnethet for samlokalisering av nødmeldingssentraler Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet Rekrutteringsgrunnlag Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv. Hensyn til formålet til lokaliseringspolitikken

4 Politidirektoratet har valgt følgende vekting av kriteriene: For det nye Trøndelag politidistrikt foreslår Politidirektoratet Trondheim som administrasjonssted ut fra følgende vurdering av kriteriene: Kommunikasjonsmessig beliggenhet Trondheim vurderes å ha en vesentlig mer kostnadseffektiv og praktisk beliggenhet enn Steinkjer, både når det gjelder forholdet mellom dagens tjenestesteder og administrasjonssted og forholdet mellom befolkningsmessig tyngdepunkt og administrasjonssted. Gjennomsnittlig kjøretid fra Trondheim til publikum (tyngdepunkt i grunnkrets) er beregnet til å være i overkant av 1 time, mens kjøretiden fra Steinkjer er beregnet til i underkant av 2 timer. Om lag innbyggere har reisevei på inntil 1 time til Trondheim, mens ca kan nå Steinkjer på samme kjøretid. På grunn av de relativt store reiseavstandene i distriktet tillegges kriteriet noe større vekt enn i distrikter med kortere avstander. Gjennomføringskostnader Trondheim vurderes som det mest hensiktsmessige alternativet ut fra hensynet til gjennomføringskostnader. Trondheim vil ha vesentlig lavere kostnader knyttet til å etablere ønsket kapasitet ved operasjonssentralen. Dette skyldes at Trondheim har en større operasjonssentral i dag, og flere ansatte enn Steinkjer. Dagens politihus i Trondheim anses som godt egnet i et sammenslått nytt politidistrikt Trøndelag, mens dagens løsning ved Steinkjer ikke anses spesielt egnet for en utvidelse av det omfang det her vil være snakk om. Personellmessige omstillingskostnader for lokalisering av administrasjonssted i Steinkjer vil være vesentlig høyere enn ved lokalisering i Trondheim, siden det er betydelig flere ansatte som blir berørt dersom administrasjonsstedet legges til Steinkjer. I begge alternativer forventes ukependling og flytting å bli aktuell løsning for de som blir berørt av omstillingen, og kostnadsforskjellen anslås å bli i overkant av 4,5 mill. kroner. Politihusenes/operasjonssentralenes egnethet Trondheim er også vurdert som vesentlig bedre egnet enn Steinkjer når det gjelder summen av potensial for å ivareta sikkerhetshensyn ved administrasjonsstedet, muligheten for å gjennomføre ombygging og utvidelse uten å forstyrre den løpende operative driften og hensynet til fremtidige helse- og miljø-relaterte forhold ved operasjonssentralen. Konkrete detaljer som er vurdert i denne faktoren er underlagt taushetsplikt, jfr. politiloven 24. Egnethet for samlokalisering Steinkjer og Trondheim har relativt like forutsetninger når det gjelder egnethet for potensiell samlokalisering med brann- og redningstjenestens nødmeldingssentraler.

5 Rekrutteringsgrunnlag Trondheim anses som mest hensiktsmessig ut fra hensyn til rekrutteringsgrunnlaget. Trondheim har et vesentlig bredere rekrutteringsgrunnlag for å dekke administrasjonsstedets bemanningsbehov på operasjonssentralen enn Steinkjer, ettersom det bor vesentlig flere polititjenestemenn i geografisk nærhet til Trondheim enn Steinkjer. Med Steinkjer som administrasjonssted vil operasjonssentralen alene kunne trenge nesten halvparten av alle polititjenestemenn i nærområdet. Infrastruktur og nærhet til samvirkeaktører Trondheim vurderes som noe mer hensiktsmessig enn Steinkjer ut fra hensynet til nærhet til samarbeidsaktører i forbindelse med beredskap og håndtering av større kriser og hendelser. Begge stedene har nærhet til fylkesmann, fylkesberedskapssjef og sivilforsvar, mens 110-sentral og AMK-sentral er plassert i Trondheim. Forutsetninger ut fra eksisterende infrastruktur for effektiv reisevirksomhet i tjenesten vurderes å være relativt likt. Lokaliseringspolitikk Steinkjer har større potensial for å bidra til det lokale tilbudet av arbeidsplasser i regionen enn Trondheim, ut fra en vurdering av andel sysselsatte i statlig tjenesteproduksjon i regionen sett opp mot befolkningsvekst og andel sysselsatte av den voksne befolkningen. Steinkjer-området har en vesentlig lavere befolkningsvekst enn Trondheim i perioden , og en lavere andel av den sysselsatte befolkningen sysselsatt i statlig tjenesteproduksjon enn Trondheim (Steinkjer 8,3 % og Trondheim 14,7 % i 2013). Oppsummert vurderes Trondheim å være best egnet som administrasjonssted i nye Trøndelag politidistrikt. Trondheim blir vurdert å være det klart mest hensiktsmessige alternativet ut fra de høyest vektede kriteriene, rekrutteringsgrunnlag, kostnadseffektiv og praktisk beliggenhet, og gjennomføringskostnader. Trondheim kommer noe bedre ut enn Steinkjer i vurderingen av nærhet til sentrale samarbeidsaktører, mens Steinkjer kommer best ut i vurderingen av hensynet til lokaliseringspolitikken. Trondheim kommer bedre ut med hensyn til operasjonssentralenes egnethet. Potensialet for samlokalisering med andre nødetater er vurdert relativt likt. "Retningslinjer for lokalisering av stetlege arbeidsplassar og statleg tenesteproduksjon" ( ble nye retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon fastsatt ved kongelig resolusjon. Retningslinjene sier dette om formålet: "Den statlege lokaliseringspolitikken skal, ved oppfølginga av desse retningslinjene, medverke til ei fordeling av statlege arbeidsplassar som bidreg til å utvikle robuste arbeidsmarknader i alle delar av landet lokalisering av statleg tenesteproduksjon som i størst mogleg grad sikrar befolkninga i alle delar av landet god tilgang til statlege tenester at nye og omlokaliserte statlege verksemder i hovudsak blir lokaliserte utanfor Oslo at kostnadseffektivitet og effektiv oppgåveløysing vert inkludert i vurderinga av lokaliseringsalternativ" Og: "Ved oppretting av nye eller ved omlokalisering av statlege verksemder, skal det leggjast vekt på lokalisering i regionale sentra der verksemda har størst potensial for å bidra til det lokale tilbodet av arbeidsplassar, både med omsyn til omfang og breidde." I tillegg er det fokus på kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsing: "Eit av dei overordna måla for statleg forvalting er at ho skal vere kostnadseffektiv. Ved val av (ny) lokalisering av statleg verksemd skal kostnadene ved dei ulike lokaliseringsalternativa dokumenterast. Dette kan mellom anna vere kostnader knytt til husleige, løn, kvalitet i tenesta, men òg produktivitetsforbetringar gjennom realisering av potensielle effektiviseringsgevinstar ved omorganisering og utskifting av tilsette."

6 Det står følgende om vurdering av alternative steder for lokalisering: "Som grunnlag for val av og vurdering av alternative stader for lokalisering, skal vilkår for lokalisering, formålet med lokaliseringspolitikken og kostnadseffektivitet og effektiv oppgåveløysing leggjast til grunn. Dei ulike omsyna skal vegast mot kvarandre, og det skal gå fram av vurderinga korleis dei ulike omsyna påverkar kvarandre og på kva måte motstridande omsyn er tekne hand om." Samlende trøndersk løsning Etter det ble klart at det var flertall i Stortinget for en politireform som innebar et felles trøndersk politidistrikt ble det, i samarbeid mellom Steinkjer og Trondheim kommune, utformet et kompromiss til en samlende trøndersk løsning for det nye politidistriktet som i hovedtrekk omhandler: Trondheim blir administrasjonssted i Trøndelag politidistrikt Delfunksjoner i det nye politidistriktet lokaliseres til Steinkjer Vi er også enige om å arbeide sammen for at politifaglige oppgaver som i dag er plassert i Politidirektoratet kan flyttes til Trondheim, og for at nasjonale, administrative oppgaver som lønn, regnskap, innkjøp mv kan lokaliseres til Steinkjer. Kompromisset, som støttes av Trøndelagsrådet, sier i tillegg at Stjørdal vil være en naturlig lokalisering for et regionalt øvingssenter for politiet i vår landsdel. Saksvurderinger: Siden det allerede er utformet et kompromiss til en samlende trøndersk løsning for det nye Trøndelag politidistrikt foreslås det vedtak som er i tråd med dette kompromisset. Selv om dette kun er en høring som omhandler plassering av administrasjonssteder foreslås det et vedtak som tar opp i seg alle delene av kompromisset. I tillegg finner rådmannen det riktig å vurdere hvordan Politidirektoratet har operasjonalisert "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tenesteproduksjon", og hvordan de har vektet kriteriene. Siden vi vet det foregår prosesser i mange statlige, regionale etater/virksomheter vil bruken av disse retningslinjene bli viktig for Steinkjer. Rådmannen mener vektinga av kriteriene som Politidirektoratet bruker i sitt høringsnotat i liten grad gjenspeiler det som er formålet med de statlige retningslinjene. Kriteriet "Hensynet til lokaliseringspolitikken" er kun vektet med 10 % og kriterier som er knyttet til kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsing er til sammen vektet med 60 %. I høringsnotatet sier Politidirektoratet at administrasjonsstedet for politidistriktet ikke vil ha betydning for innbyggerne i distriktet fordi vi vil i liten grad ha behov for å oppsøke dette. Likevel legges det stor vekt på at Trondheim har en vesentlig mer kostnadseffektiv og praktisk beliggenhet enn Steinkjer med utgangspunkt i befolkningsmessig tyngdepunkt i distriktet. På grunn av store reiseavstander i distriktet tillegges sågar dette kriteriet større vekt enn i distrikter med kortere avstander. Ifølge "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tenesteproduksjon" skal det skilles mellom stedsuavhengige og stedsavhengige tjenester. Jo mer avhengig virksomheten er av direkte kontakt med brukerne, desto nærmere brukerne må virksomheten være lokalisert. Siden Politidirektoratet selv fastslår at politimesteren ikke er avhengig av direkte kontakt med brukerne (dvs. innbyggerne) mener rådmannen at dette kriteriet tillegges alt for stor vekt av Politidirektoratet. Når det gjelder gjennomføringskostnader ser ikke rådmannen grunn til å stille spørsmål ved vurderingene som omhandler bygninger, kapasitet og egnethet. Men når personellmessige omstillingskostnader for lokalisering av administrasjonssted i Steinkjer også tillegges stor vekt, mener rådmannen at dette ikke er i tråd med retningslinjene. I tillegg legges det stor vekt på at det er mest hensiktsmessig med lokalisering i Trondheim ut fra rekrutteringsgrunnlaget fordi det bor flere polititjenestemenn i geografisk nærhet til Trondheim enn Steinkjer. Dersom det skal være slik at dette tillegges vekt, vil også hensikten med retningslinjene smuldre opp. Det vil automatisk føre til at de største byene/kommunene blir valgt og det kan ikke sies å være hensikten med statens lokaliseringsretningslinjer. Rådmannen vil også påpeke at ved en lokalisering til den minste kommunen ville arbeidstakerne etterhvert ha flyttet etter.

7 Det legges også vekt på nærhet til samarbeidsaktører i forbindelse med beredskap og håndtering av større kriser og hendelser. I denne sammenheng vurderes Trondheim som noe mer hensiktsmessig enn Steinkjer fordi 110-sentral og AMK-sentral er plassert i Trondheim. Når det gjelder 110-sentraler så skal disse uansett samlokaliseres med operasjonssentralen, slik at et valg av Steinkjer som administrasjonssted automatisk ville ført til at 110-sentralen også ble lokalisert hit. I tiden før denne samlokaliseringen er på plass vil rådmannen også påpeke at det er to 110-sentraler i Trøndelag, en i Trondheim og en i Namsos. Også når det gjelder AMK er situasjonen den samme. Problemet vil løse seg dersom det ender opp med en samlokalisering av alle nødmeldetjenestene. Inntil det skjer er det også en AMK-sentral i Namsos.