Sentraladministrasjonen

Transkript

1 Sentraladministrasjonen Vår saksbehandler: Deres ref.: Vår ref.: Arkiv: Vår dato: Deres dato: Knut Hjalmar Gulliksen /89230 FE Politidirektoratet Att: Hans Bakke Sendt Invitasjon til høring om administrasjonssteder i nye politidistrikter Etter avtale oversendes behandlingen fra Larvik formannskapets møte 18.november Formannskapet vedtok: 1. Larvik kommune oppfordrer Politidirektoratet til å velge Tønsberg som administrasjonssted for politidistrikt Sør-Øst og viser til kriteriene: a) «Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet» - der Tønsberg befinner seg mer sentralt i distriktet og vil gi kortere reisetid for en større del av befolkningen og ansatte. b) «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.» - der Drammen, Tønsberg og Skien vurderes som likeverdige alternativ, på tross av at det er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avdeling Stavern, Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og øvingssenter i Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i Tønsberg. 2. Larvik kommune forutsetter at det legges til rette for en samlokalisering av nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i det nye politidistriktet. Vedlagt følger saksfremlegget som ble fremmet for formannskapet. Med hilsen Knut Hjalmar Gulliksen Rådgiver Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg Høring- Administrasjonssteder i nye politidistrikter Stabsavdelingen Besøksadresse: Feyersgate 7, Larvik Telefon: Postadresse: Postboks 2020, 3255 Larvik [email protected] Telefaks: Org.nr.:

2 ArkivsakID.: 15/7604 Arkivkode: FE- Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 147/15 Formannskapet HØRING- ADMINISTRASJONSSTEDER I NYE POLITIDISTRIKTER RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Larvik kommune oppfordrer Politidirektoratet til å velge Tønsberg som administrasjonssted for politidistrikt Sør-Øst og viser til kriteriene: a) «Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet» - der Tønsberg befinner seg mer sentralt i distriktet og vil gi kortere reisetid for en større del av befolkningen og ansatte. b) «Vurdert egnethet ved nye operasjonssentraler» - lokalene i Tønsberg blir vesentlig rimeligere å istandsette for en ny og større organisasjon. c) «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.» - der Drammen, Tønsberg og Skien vurderes som likeverdige alternativ, på tross av at det er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avdeling Stavern, Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og øvingssenter i Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i Tønsberg. 2. Larvik kommune forutsetter at det legges til rette for en samlokalisering av nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i det nye politidistriktet Formannskapet Møtebehandling: Ordfører orienterte om arbeidet som var gjort i forbindelse med valg av nytt politihovedsete. Olaf Holm, Krf, fremmet utsettelsesforslag som følger; Saken utsettes. Høringen forelegges faginstansene. Rådmannen sender saken til neste møte i formannskapet. Det ble først votert over utsettelsesforslaget, som falt mot 1 stemme fra Krf. Hallstein Bast, V, fremmet deretter følgende alternative forslag til punkt 1;

3 Larvik kommune vil peke på Stavern som alternativt administrasjonssenter for Politidistrikt Sør-Øst. Per Manvik, Frp, fremmet endringsforslag som følger; Punkt 1 b) utgår. Det ble først votert over Basts alternative forslag til pkt 1, som falt mot 1 stemme fra V. Manviks forslag vedrørende pkt. 1 b) ble enstemmig vedtatt. Det ble til slutt votert over den resterende del av forslaget, som likeledes ble enstemmig vedtatt. FSK-147/15 Vedtak: 3. Larvik kommune oppfordrer Politidirektoratet til å velge Tønsberg som administrasjonssted for politidistrikt Sør-Øst og viser til kriteriene: a) «Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet» - der Tønsberg befinner seg mer sentralt i distriktet og vil gi kortere reisetid for en større del av befolkningen og ansatte. b) «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.» - der Drammen, Tønsberg og Skien vurderes som likeverdige alternativ, på tross av at det er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avdeling Stavern, Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og øvingssenter i Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i Tønsberg. 4. Larvik kommune forutsetter at det legges til rette for en samlokalisering av nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i det nye politidistriktet. SAKSBEHANDLER: Rådgiver Knut Hjalmar Gulliksen SAMMENDRAG: Stortinget vedtok i juni 2015 at det skal gjennomføres en politireform. Politidirektoratet har invitert en lang rekke instanser til høring om lokalisering av administrasjonssteder. Larvik kommune har siden politianalysen ble oversendt til justis- og beredskapsministeren i 2013 gitt klart uttrykk for at kommunen vil bidra til å realisere ambisjonene om et mer robust og bedre organisert politi. I mars 2014 vedtok kommunestyret å starte et utviklingsprosjekt med bl.a. mål om bli vurdert som vertskommune for administrasjonsstedet for det nye politidistriktet. Kommunen har utarbeidet ulike alternativ for et administrasjonssted i Larvik og sendt politidirektøren og Justiskomiteen. Buskerud, Vestfold og Telemark inngår fra 1.januar 2016 i politidistrikt Sør-Øst, og direktoratet har foreløpig foreslått at Drammen bør være administrasjonssted for dette distriktet. Larvik er ikke vurdert da det kun er de stedene som fra før av har vært administrasjonssted (i de gamle distriktene) som er vurdert som aktuelle alternativ for

4 politidirektoratet. Alternativene for det nye distriktet er Tønsberg, Skien, Drammen og Hønefoss. For politidistrikt Sør-Øst vurderer direktoratet at Drammen er best egnet som nytt administrasjonssted, basert på de kriteriene som er lagt til grunn. Rådmannen mener at de sammen kriteriene kan brukes for at man velger Tønsberg som best egnet. Vesentlige momenter som en mener det bør legges vekt på, er ikke tatt med i vurderingene, som nærhet til viktige funksjoner politiet bør samarbeide med samt forholdet mellom befolkningsmessige tyngdepunkt og administrasjonsstedet. HANDLINGSROM: Politidirektoratets høringsbrev av Høringsnotat fra politidirektoratet av Administrasjonssteder i nye politidistrikt. Stortingsproposisjon 61 / ) Trygghet i hverdagen nærpolitiformen, og vedtak i Stortinget juni FAKTISKE OPPLYSNINGER: Kommunen er invitert til høring om valg av administrasjonssted i det nye politidistriktet Sør- Øst. Politianalysen ble oversendt til justis og beredskapsministeren i juni Allerede da sendte ordføreren en henvendelse til ministeren og fremhevet Larvik og kommunens vilje til å bidra for å løse organiseringen av det fremtidige politiet. Larvik kommunestyre vedtok og sette i gang et utviklingsprosjekt med to mål: a) Det etableres et regionalt senter for operative justis og beredskapsenheter sentralt plassert i Larvik kommune b) Med utgangspunkt i etablerte funksjoner videreutvikles Fredriksvern/Leieren i Stavern til et nasjonalt øvings- og kompetansesenter for justis og beredskap På bakgrunn av dette vedtaket er det senere laget en prosjektbeskrivelse. Ordføreren har her hatt en egen politisk arbeidsgruppe som har jobbet med dette spørsmålet fra våren Det er utarbeidet prospekt med forslag til plassering og hva et slikt administrasjonssted kan inneholde. Det er avholdt møter med statssekretær i justis og beredskapsdepartementet, deler av justiskomiteen, Vestfolds stortingsgruppe og flere av omegnskommunene. Det er forsøkt å få til møte med politidirektoratet, men det har ikke lyktes Larvik å få presentert sine forslag dirkete ovenfor politidirektøren. Politidirektoratet er godt kjent med at Larvik kommune har ønsket å være en kandidat. Stortingets vedtok i juni 2015 at det skal gjennomføres en politireform. Målet med reformen er å gjøre politiet mer operativt, synlig og tilgjengelig. Politiet skal ha kapasitet og kompetanse til å forebygge, etterforske og påtale kriminelle handlinger, samt være innbyggernes trygghet. I Stortingets vedtak juni 2015 dels politiet inn i 12 politidistrikter, hvorav Sør-Øst politidistrikt omfatter Telemark, Vestfold og Buskerud samt Jevnaker kommune. Stortinget vedtok samtidig at politidirektoratet får fullmakt på faglig grunnlag å avgjøre hvor hovedsete for politimesteren i distriktet skulle være. Justis- og beredskapsdepartementet har gitt direktoratet følgende premisser for valg av administrasjonssteder:

5 1. Operasjonssentralen skal lokaliseres til administrasjonsstedet. 2. Lokaliseringen skal legge til rette for god samhandling mellom politimester, stab og operasjonssentral. 3. Operasjonssentralen skal samlokaliseres med brann- og redningsvesenets nødmeldingssentral, og skal legge til rette for samlokalisering med helsevesenets AMK-sentraler. 4. Nødmeldingssentralene skal lokaliseres vegg-i-vegg i samme etasje. Det er kun administrasjonsstedene for dagens politidistrikter som er vurdert aktuelle som administrasjonssteder for nye distrikter, med henvisning til de tids- og kostnadsrammer som er gitt for politireformen. For vårt nye politidistrikt innebærer det Drammen, Tønsberg, Skien og Hønefoss. I arbeidet med å peke ut administrasjonssteder har direktoratet lagt til grunn et sett av operasjonaliserte kriterier, der hvert kriterium er tillagt en relativ vekt: Kostnadseffektiv praktisk beliggenhet (25 %) Rekrutteringsgrunnlag (20 %) Etableringskostnader for operativ ledelse på nytt administrasjonssted (15 %) Vurdert egnethet ved nye operasjonssentraler (10 %) Vurdert egnethet for samlokalisering av nødmeldingssentraler (10 %) Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv. (10 %) Hensyn til formålet til lokaliseringspolitikken (10 %) Oppsummert er Drammen vurdert å være best egnet som administrasjonssted i nye Sør-Øst politidistrikt. Det er hensynet til lokalenes egnethet og særlig mulighet for samlokalisering i tråd med oppdraget (jfr. pkt. 1) som avgjør til fordel for Drammen. Lavest gjennomføringskostander gir Tønsberg et fortrinn fremfor de øvrige alternativene, men ikke nok til å påvirke konklusjonen. Drammen og Tønsberg vurderes likt etter de øvrige kriterier. Skien og Hønefoss gir best oppfyllelse av kriterium Lokaliseringspolitikk (10 %). ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Hvis 110-sentralen skal flyttes til Tønsberg, vil det medføre flyttekostander. I og med at kommunen er medeier i sentralen må vi påregne å ta vår andel av flyttekostandene. KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT KOMPETANSE En av bakgrunnene for at Larvik har ønsket om å knytte til seg hovedsete er å få flere statlige arbeidsplasser til kommunen, både for å øke kompetanse og befolkningsveksten. Det vil fortsatt være aktuelt å utvikle arbeidsplasser knyttet til justis og beredskap. Det nye politidistriktet skal senere få på plass fagenheter i politidistriktet og utvikling rundt Politihøgskolen/Justissektorens kurs- og øvingssenter vil også gi muligheter. MILJØFAKTORER: Ikke aktuelt i forhold til høringen. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE:

6 Ikke aktuelt i forhold til høringen. ALTERNATIVE LØSNINGER: Larvik kommune kan uttale seg om plassering av hovedsete i det nye politidistriktet Sør-Øst, enten Drammen, Tønsberg, Skien eller Hønefoss. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: I politidistrikt Sør-Øst er Tønsberg og Drammen som alternative lokaliseringssteder nærmest like ut i fra de kriteriene politidirektoratet har lagt til grunn. Politidirektoratet sier at det er hensynet til lokalenes egnethet og særlig mulighet for samlokalisering i tråd med oppdraget (jfr. pkt. 1) som avgjør til fordel for Drammen. Drammen og Tønsberg vurderes relativt likt med tanke på forholdet mellom befolkningsmessig tyngdepunkt og administrasjonssted. Det vises likevel til at Tønsberg ligger innenfor 1 times kjøreavstand for , mens innbyggere bor innenfor tilsvarende avstand fra Drammen. Tønsberg vurderes derfor å ligge mer sentralt i det nye politidistriktet, og reiseavstanden til de fleste vil være kortere til Tønsberg enn til Drammen. Befolkningstyngdepunktene og næringslivsvirksomheten i det nye politidistriktet er lokalisert nær E-18. Administrasjonsstedet Drammen vil befinne seg kun 15 km fra vestgrensen til nye Oslo politidistrikt langs E-18, men hele 172 km fra Telemark vestgrense langs E-18. Politidirektoratet favoriserer Drammen i forhold til begge kriteriene «Lokal egnethet» og «Egnethet for samlokalisering». Det er overraskende at man kan vurdere lokalene i Drammen som mer egnet enn Tønsberg, når kostandene for istandsetting av disse lokalene i Drammen vurderes 2,2 millioner kroner høyere enn i Tønsberg. Denne merkostnaden burde være tilstrekkelig til å sidestille Drammen og Tønsberg på dette kriteriet. På kriteriet «Infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljø, offentlige myndigheter mv.» vurderes Drammen, Tønsberg og Skien som likeverdige alternativ, på tross av at det er Tønsberg som har nærhet til blant annet fagmiljøene ved Politihøgskolen avd Stavern, Utrykningspolitiets hovedsete i Stavern, Justissektorens kurs- og øvingssenter i Stavern og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i Tønsberg. Fordelen for politidistriktets ledelse å ha nær tilknytning til Politihøgskolen, justissektorens kurs og øvingssenter og utrykningspolitiet i Stavern bør telle i favør av Tønsberg. Synergier oppstår og fagmiljøer styrkes. Kunnskapsdeling sørger for en kontinuerlig utvikling av både kompetanse og tjenester. Politihuset i Drammen er vurdert å ha best forutsetninger for samlokalisering, og synes foreløpige å være den eneste i landet som ligger til rette for å kunne samlokalisere nødmeldingssentralene for politi, brann og helse i samme etasje. Tønsberg og Skien vurderes relativt likt når det gjelder potensialet for samlokalisering med brann- og redningsvesenets nødmeldingssentraler, og vil begge ha potensial for samlokalisering i samme etasje. Forutsetningen fra departementet er at politiets operasjonssentral skal samlokaliseres med brann- og redningsvesenets nødmeldingssentral og legge til rette for samlokalisering med helsevesenets AMK-sentraler. Både Drammen og Tønsberg er i dag sete for AMK-sentraler, tilhørende hvert sitt sykehusområde. AMK-sentralen i Tønsberg er en av landets største, med ansvar for innbyggere i Vestfold og Telemark. Rådmannen kjenner ikke til om det foreligger planer om å slå sammen AMK sentralene i Drammen og Tønsberg.

7 De tre nødetatene i Drammen har vært samlokalisert siden Erfaringene fra Drammen er at samlokaliseringen har ført til bedre samhandling på tvers av etatene, bedre tverrfaglig støtte til operative styrker, bedre tverrfaglig koordinering på strategisk ledernivå og økt kjennskap til hverandres kompetanse. Rådmannen mener at dagens 110-sentral i Drammen og som kommunen er knyttet til, fungerer godt. Det bør imidlertid ikke være noe i veien for å flytte funksjonen til Tønsberg, selv om en ikke får samlokalisert med helse i første omgang. Det bør imidlertid være en klar forutsetning at en slik samlokalisering bør skje så snart som mulig og at det legges til rette for dette når en nå skal bygge om lokalene. Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg Høringsbrev - administrasjonssteder i nye politidistrikter.pdf (L)( ).pdf Høringsnotat om administrasjonssteder i nye politidistrikt.pdf (L)( ).pdf