Årsrapport 2014. Eivind Senneset 2014. Kemneren i Bergen

Årsrapport 2014 Eivind Senneset 2014 Kemneren i Bergen

Innhold Kemnerens kommentar... 4 Skatteregnskapet 2014... 6 Marginoppgjør for inntektsåret 2013... 7 Marginoppgjør for inntektsåret 2014... 7 VERNE- OG MILJØARBEID... 9 Arbeidsmiljøgruppen... 9 Verneombud... 9 ADMINISTRASJONSAVDELINGEN... 10 I. Organisasjon... 10 II. Oppgaver/resultater... 10 Ansettelser... 10 AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV... 12 I. Organisasjon... 12 Innfordringsseksjon... 12 Egenbetalingsseksjon... 13 Seksjon for betalingsservice... 13 II. Oppgaver/resultater... 14 III. Mål og handlingsplan 2014... 16 DRIFTSAVDELINGEN... 20 I. Organisasjon... 20 Internkontroll... 21 Skatteavregning... 21 Betalingsformidling... 21 Eiendomsskattekontoret... 23 Søknad/dokumentkontroll... 24 II. Mål og handlingsplan 2014... 26 INKASSOAVDELINGEN... 27 I. Organisasjon... 27 II. Målkrav og måloppnåelse... 29 III. Total restanse og berostillelse... 29 1

IV. Arbeid med restanser eldre år... 32 V. Innfordringens effektivitet... 32 KONTROLLAVDELINGEN... 34 I. Organisasjon... 34 Innfordring... 34 Innfordring mot upersonlige skatteytere/selskap... 35 Innfordring mot enkeltpersonforetak med arbeidsgiveransvar (felleskunder)... 37 Innfordringsstatistikk... 38 Politianmeldelser... 39 Kontormessig kontroll (oppgavekontroll)... 40 A-ordningen... 41 II. Mål og handlingsplan for 2014... 46 Politisk styring 2014... 47 I. Takstnemnda... 47 II. Overskattetakstkommisjonen... 47 Vedlegg 1. Skatteregnskapet... 48 Vedlegg 2. Restanseutviklingen... 49 2

Kemneren i Bergen Kemner Lasse Hunsrød Administrasjonsavd. Astrid Bergesen Driftsavd. Grethe S. Losnegaard Inkassoavd. Tore-André Gram-Knutsen Avd. for kommunale krav Jarl Halland Kontrollavd. Christine Due Sivertsen Kemneren er en etat i byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap og har på vegne av stat, fylke og kommunen ansvaret for: innfordring av skatt og avgift arbeidsgiverkontroll søknader ettergivelse/nedsettelse av skatt For disse arbeidsoppgavene er vi underlagt Finansdepartementets, Skattedirektoratets og Skatt vests faglige instruksjonsmyndighet For kommunen har vi følgende hovedoppgaver: innfordring eiendomsskatt og kommunale avgifter innfordring øvrige kommunale krav krever inn vederlag (egenbetaling) og produserer vedtak om egenbetaling ved opphold i institusjon 3

Kemnerens kommentar Den totale skatte- og avgiftsinngangen hos Kemneren var i 2014 39 835 millioner kroner. Bergen kommunes andel av dette var 7 561,4 millioner kroner, en økning på 2 prosent i forhold til 2013. I forhold til kommunens reviderte budsjett for 2014 er resultatet et underskudd på 50,9 millioner. Gjennom året har skatteveksten i Bergen vist en fallende tendens for mot slutten av året å stabilisere seg på rundt 2 prosent. Sannsynligheten er stor for at veksten vil avta videre i 2015. Skatteregnskapssystemet SOFIE er fortsatt i solid og stabil drift. Videreutviklingen har i 2014 vært konsentrert om tilpasningen til E-dag. Vi har sammen med de største byene utredet tilbud om moderne betalingsformer som e-faktura, kredittkort o.l. for skattebetalerne. Slike tilbud har vært på plass i en årrekke for kommunale betalinger. Skattedirektoratet har også i 2014 valgt å ikke prioritere dette til tross for stort behov hos skattebetalerne. Vi er fortsatt fornøyd med de nye, moderne lokalene våre som legger til rette for gode arbeidsformer og god service til publikum. Det er fortsatt noen inneklimautfordringene i bygget som ikke er løst. På skattesiden viser resultatene og aktivitetene svært gode resultater. På områdene restskatt og forskuddsskatt fra personlige skatteytere har vi nådd enda bedre resultater enn i 2013. Vi har også i perioder i 2014 vært blant de tre beste av storbyene. Det nye kontrollstøttesystemet KOSS er nå satt i landsdekkende drift. Det er fortsatt ikke så effektivt som ønskelig så det medfører en del ekstraarbeid og tidstap. Til tross for dette har vi i år kontrollert 4,9 prosent av arbeidsgiverne mot målet på 5 prosent. Vi har også i 2014 gode resultater på området kommunal innfordring. Vårt innfordringssystem, Procasso, er nå tatt i bruk i en rekke norske kommuner og dette åpner for felles videreutvikling av viktig funksjonalitet. A-ordningen med elektronisk innrapportering av lønns - og skattedata til en felles instans ble innført 1. januar 2015. Ordningen vil på sikt medføre innsparinger både for arbeidsgivere og offentlige myndigheter, men vil i 2015 medføre merarbeid med avviklingen av den gamle ordningen. Vi har i 2014 deltatt i sentrale fora med utviklingen og konsekvensutredningen av ordningen og har bygget opp kompetanse og kapasitet for å bidra til at ordningen innføres så smidig som mulig. I juni la Finansdepartementet frem forslag om å statliggjøre og sentralisere skatteinnkrevingen i Norge. Forslaget er blitt etterfulgt av en utredning av hvordan forslaget kan gjennomføres hvis det blir vedtatt av Stortinget. Utredningen lar en rekke viktige spørsmål stå ubesvart. Konsekvensene for de ansatte er et av disse. Saken har hatt stor oppmerksomhet og ført til at mye ressurser har vært benyttet. 4

Totalt sett har 2014 vært nok et godt år for virksomheten vår og jeg vil benytte anledningen til å takke medarbeiderne våre for den innsatsen som er blitt nedlagt. Bergen, 20. januar 2015 Kemner 5

Skatteregnskapet 2014 Tabell 1 Årsregnskap for Bergen kommune for regnskapsåret 2014 Avlagt etter kontantprinsippet. 2014 2013 Endring 1 Likvider 2 295 139 970 2 255 545 882 1,76 % Skyldig skattekreditorene -247 951 518-242 144 376 2,40 % Skyldig andre -13 074 773-15 681 099-16,62 % Innestående margin -2 034 113 683-1 997 720 411 1,82 % Udisponert resultat 4 4 Sum 0 0 2 Arbeidsgiveravgift -9 296 573 286-8 899 888 289 4,46 % Kildeskatt -209 155 132-60 473 955 245,86 % Personlige skatteytere -25 431 086 221-25 009 861 588 1,68 % Selskapsskatt -4 826 038 244-4 460 249 300 8,20 % Renter -80 077 009-48 258 968 65,93 % Innfordring 8 309 183 4 265 226 94,81 % Sum -39 834 620 709-38 474 466 874 3,54 % 3 Fordelt til Folketrygden - 9 296 573 286 8 899 888 288 arbeidsgiveravgift 4,46 % Fordelt til Folketrygden - 6 697 894 212 6 260 419 333 medlemsavgift 6,99 % Fordelt til Fylkeskommunen 1 605 327 612 1 584 979 092 1,28 % Fordelt til kommunen 7 561 489 905 7 415 335 651 1,97 % Fordelt til Staten 14 673 679 296 14 314 317 439 2,51 % Krav som er ufordelt 1 0 Videresending plassering mellom -343 603-472 929 kommuner Sum 39 834 620 709 38 474 466 874 3,54 % Sum totalt 0 0 6

Marginoppgjør for inntektsåret 2013 Tabell 2 2013 Konto 2191 i inntektsåret eller før 1 999 876 489 Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret 370 290 503 Konto 2191 totalt avsatt margin 2 370 166 992 Konto 2192 bruk av avsatt margin -2 261 147 106 Konto 1210 innestående margin 109 019 886 Konto 2350 overskytende forskudd 2 261 147 161 Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd 109 019 832 Som tabellen viser var det for mye avsatt margin i 2013. Marginoppgjør for inntektsåret 2014 Tabell 3 2014 Konto 2191 i inntektsåret eller før 2 035 767 324 Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret 0 Konto 2191 totalt avsatt margin 2 035 767 324 Konto 2192 bruk av avsatt margin -1 653 641 Konto 1210 innestående margin 2 034 113 683 Konto 2350 overskytende forskudd 1 653 644 Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd 2 034 113 680 Innestående margin for 2014 er per31.12.14 på kroner 2 034 113 683. Kommentar: Marginoppgjøret for 2013 viser at det var for mye avsatt margin i 2013, men vi ser en nedadgående trend når det gjelder størrelse på for mye avsatt margin. Marginprosenten er fremdeles 9 prosent for 2013 og 2014, som vedtatt i 2009. 7

Marius S. Arnfinsen 2014 Skatteoppkreveren i Bergen bekrefter at skatteregnskapet for 2014 er utført, avstemt og avlagt i samsvar med gjeldende forskrifter og retningslinjer, jf. Instruks for skatteoppkrevere 3-1. Det er ikke mottatt pålegg om regnskapsføringen, rapporteringen og avleggelsen av skatteregnskapet fra Regional kontrollenhet. Bergen, 20. januar 2015 Lasse Hunsrød Kemner Erik Iden Fungerende økonomisjef 8

VERNE- OG MILJØARBEID Kemneren i Bergen Arbeidsmiljøgruppen Lasse Hunsrød (leder) Ann Margareth Bakke Grethe S. Losnegaard Jarl Halland Linda Blomberg Gudrun Bjørge Gruppen har hatt fire møter i 2014 og behandlet 11 saker. Viktige saker behandlet i 2014: - Nærværsarbeid - Produksjonsplan, opplæringsplan og strategisk plan 2015 Verneombud Administrasjonsavd./ driftsavd.: Avdeling for kommunale krav: Inkassoavdelingen: Kontrollavdelingen: Resultatenhetsverneombud: Gudrun Bjørge Kersti-Cornelia Zweidorff Gudrun Bjørge Line Hitland Gudrun Bjørge 9

ADMINISTRASJONSAVDELINGEN Avdelingen er ansvarlig for: Personalforhold, herunder lønn, fravær, permisjoner, rekruttering, personaldata og statistikker, samt saksbehandling lov og avtaleverk, etc. I. Organisasjon Avdelingen har en bemanning på to årsverk. II. Oppgaver/resultater Ansettelser I 2014 foretok Kemneren i Bergen 15 ansettelser som fordelte seg slik: 3 personer ble ansatt på drift, 6 på inkasso, 1 på kommunale krav og 5 på kontroll. Figur 1 45 40 35 30 25 Ansettelser 20 Ansettelser 15 10 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Bemanning Kemneren i Bergen har hatt en bemanning i snitt på 117 årsverk i 2014. 5 personer sluttet for å gå over i annen stilling utenfor Kemneren i Bergen, og 1 sluttet for alder. 10

7 personer hadde redusert arbeidstid på grunn av omsorg, 14 personer hadde permisjon av ulike grunner. Lønnsarbeid Fast og variabel lønn ble registrert innen fastsatte frister. Registreringer og meldinger ble kontrollert mot lønnsjournal. Det ble inngått avtaler om autopass og fast bilgodtgjørelse. Konteringslistene ble kontrollert månedlig. Sykepengerefusjoner ble sendt lønnskontoret en til to ganger for måneden. Fravær Fraværet ble daglig registrert i WinTid, Agresso HR og et manuelt register. I januar ble systemene oppdatert med overførte feriedager. Informasjon/internkontroll Det ble sendt ut en rekke informasjonsmailer i løpet av året. 11

AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV Kommunale krav ivaretar innfordring av eiendomsskatt og kommunale gebyrer, barnehage/sfo, krav fra helse- og sosialkontor, misligholdt husleie og kommunale lån, samt andre misligholdte krav på vegne av kommunale avdelinger og foretak. Avdelingen krever inn løpende egenbetaling for opphold i institusjon og etter- og sluttoppgjør for oppholdet. Kommunale krav er også kontaktleddet mot publikum og tar seg av spørsmål om betaling av kommunale gebyrer og eiendomsskatt og andre kommunale fakturaer. I. Organisasjon Leder Jarl Halland Innfordring Kay André B. Haugen Egenbetaling Marit Hjelle Betalingsservice Trond Eirik Larsen Avdeling for kommunale krav har 29 medarbeidere (27.7 årsverk) per 31.12.2014. Avdelingen består av avdelingsleder, 14 medarbeidere på innfordringsseksjonen, 6 medarbeidere på betalingsservice og 8 medarbeidere på egenbetalingsseksjonen. Innfordringsseksjon Har samarbeidsavtale om innfordring med de fleste kommunale etater. Avdelingen fikk nytt moderne og fleksibelt innfordringssystem høsten 2009 som har effektivisert arbeidet for innfordringsseksjonen. Innfordringsseksjonen har samlet mottatt over 113 000 krav på totalt rundt 403 millioner kroner til innfordring siste 5 år. I 2014 er det mottatt 23 124 krav som samlet utgjør i overkant av 104 millioner kroner. Antall krav er noe færre enn i 2013, mens beløpet er 14 millioner kroner større enn for 2013. Det ble innfordret vel 66 millioner kroner i 2014, noe som er 2 millioner mer enn året før. 12

I tillegg til innfordring av 66,2 millioner kroner i hovedstol er det tatt inn over 4,8 millioner kroner i renter hvor nær 2,6 millioner refererer seg til boliglånsrenter. Gebyrene utgjorde 8,7 millioner kroner som fordeler seg på 4,4 millioner på egne gebyrer/salær, 2 millioner på statlige gebyrer og 2,3 millioner kroner i purregebyrer på ordinære fakturaer. Kommunale krav mottok nærmere 26.000 telefonhenvendelser i 2014. 95 % av henvendelsene ble besvart og 78 % besvart innen 29 sekunder. Egenbetalingsseksjon Egenbetalingsseksjon har ansvar for beregning av egenandel for opphold i institusjon, det vil si sykehjem, aldershjem og noen bofellesskap. Totalt gjelder dette over 2 500 institusjonsplasser medregnet plasser i nabokommuner. Fakturering og trygdetrekk av egenandel vil utgjøre over 380 millioner kroner for 2014. Aktivitetsnivået har vært høyt gjennom hele året. Seksjon for betalingsservice Er kontaktledd mot publikum om spørsmål vedrørende betaling av kommunale gebyrer, eiendomsskatt og andre kommunale faktura. Seksjonen mottar svært mange henvendelser fra publikum, primært via telefon. I tillegg kommer et stort antall henvendelser via e-post. Seksjonen jobber bevisst på å få publikum til å ta i bruk mer av kommunens elektroniske tjenester. Videre har seksjonen arbeidet målrettet med å få korrekt og utfyllende kontaktinformasjon på alle utsendte faktura. Det gjelder e-postadresser og telefonnummer til berørte fagetater. I dag kan publikum selv hente ut egne kommunale fakturaer som er produsert, både nye faktura og faktura inntil fire år tilbake i tid. Denne oversikten får du via hjemmesiden til Bergen kommune. Eksempelvis barnehage/sfo, kulturskole, praktisk bistand husholdning, egenbetaling institusjon, kommunale avgifter etc. Dette har redusert henvendelsene til betalingsservice i forbindelse med manglende faktura og spørsmål knyttet til fakturagrunnlaget som må rettes til fagavdelinger. 13

II. Oppgaver/resultater Tabell - Avdeling for kommunale kravs innkrevde misligholdte fordringer. Tabell 4 Kommunal etat 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Kemneren - Kommunale avgifter 10 425 183 10 204 283 14 326 464 13 265 568 17 750 553 14 722 701 Barnehage/skole 4 099 250 3 844 688 5 208 440 5 023 999 6 423 284 6 693 308 Helse og sosiale tjenester 1 160 385 996 601 1 920 821 2 418 807 2 201 640 2 037 919 Bergen Legevakt 565 615 481 206 680 792 538 017 658 418 598 810 BOE Boligavdeling 20 659 521 17 291 055 21 828 602 17 709 663 15 209 218 17 057 397 EBF Husleie 10 245 210 7 637 829 8 077 949 7 900 787 8 676 394 8 871 983 Bergen Parkeringsselskap 2 460 716 1 806 299 2 235 468 2 620 407 2 840 809 2 572 006 Andre etater 8 689 101 7 309 610 16 235 359 9 560 579 10 291 398 13 731 624 Totalt 58 304 981 49 571 571 70 513 895 59 037 827 64 051 714 66 285 748 Figur 2 80000000 70000000 60000000 50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Vi benytter innfordringssystemet Procasso som er en moderne og fleksibel innfordringsprogramvare, som er et spesialutviklet system for kommunal og offentlig innfordring. Det benyttes av et stort antall kommuner og offentlige virksomheter i Norge. Systemet er spesialutviklet for innfordring av kommunale avgifter som eiendomsskatter, renovasjonsavgifter, skolefritidsordningen (SFO), biblioteker, kommunale barnehager, kommunale gebyrer osv. 14

Figur 3 - Produksjon saker egenbetalingsseksjonen Egenbetalingsseksjonen har ved hjelp av saksbehandlings- og avregningssystemet Profil fattet vedtak om egenandelbetaling fordelt på løpende vedtak for opphold i institusjon, i tillegg til årlige endringer, etteroppgjør og sluttoppgjør. Seksjonen produserte 8 397 saker i 2014, noe som er 11 prosent flere saker enn året før. Trekk i beboernes trygd via NAV og fakturering fra kommunen vil utgjøre samlet 382 millioner kroner. Dette er en økning på rundt 20 millioner kroner i forhold til 2013. Fakturering fra kommunen er på 95 millioner kroner (90 millioner kroner i 2013), og trekk i trygd via NAV er på 287 millioner kroner (273 millioner kroner i 2013). Seksjonen produserte i overkant av 37 000 fakturagrunnlag og sendte ut om lag 8350 brev og vedtak i 2014. 15

Figur 4 - Antall e-poster til betalingsservice i perioden 2007 2014. 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Utviklingen av henvendelser til betalingsservice har vært jevnt økende fra 2005 og frem til 2010. Betalingsservice har jobbet bevisst med å få publikum til å ta i bruk kommunens elektroniske tjenester via Bergen kommunes hjemmeside hvor en kan ta ut diverse kommunale faktura på «Din side». I tillegg er kemnerens hjemmesider oppdatert med ulike endringsskjemaer som publikum kan hente ut direkte fra internett. Disse tiltakene kan være årsak til at henvendelser via telefon og e-post har vist en synkende tendens i de siste år, og er en bevisst satsing på kundevennlige tiltak som skal forenkle og forbedre publikums opplevelse. III. Mål og handlingsplan 2014 Avdeling for kommunale krav innfordret nærmere 15 millioner kroner i skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer i 2014. 110 eiendommer (147 eiendommer i 2013) ble begjært tvangssolgt grunnet skyldige kommunale gebyrer, og 3 tvangssalg ble gjennomført (13 i 2013). Etter at begjæring er overlevert tingretten tar det vanligvis ett år eller mer før salg er gjennomført. 26 boliger/leiligheter ble begjært tvangssolgt grunnet mislighold av kommunale lån (21 boliger i 2013) og 6 tvangssalg er gjennomført (11 i 2013). Det er innfordret vel 17 millioner kroner i misligholdte boliglån. 16

Figur 5 Avdelingen har i tillegg hatt inntreden i totalt 1 sak (5 saker i 2013) hvor banker eller andre alt har begjært tvangssalg. Grunnet skyldige parkeringsbøter ble 47 biler (51 i 2013) begjært tvangssolgt og 2 tvangssalg fant sted. Det er også begjært 6 tvangssalg i løsøre/utlegg (biler), hvor 4 av kravene ble oppgjort og 2 biler tvangssolgt. Pr. 31. 12.14 er det til innfordring (restanse) på skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer 3 millioner kroner. Avdelingen har sendt ut over 30 684 betalingsoppfordringer og 18 334 4-18-varsler. Det er foretatt 1 576 utleggsforretninger / utleggstrekk og sendt 58 forliksklager i 2014. Totale restanser er på nivå med fjoråret og utgjør 135 millioner kroner. Restansen er fordelt på 38 683 ulike saker. Det er 3 477 flere saker enn ved forrige årsskiftet. Nær halvparten (42 prosent) av den utestående restanse er misligholdte kommunale boliglån som utgjør totalt 57,3 millioner kroner. Antall mottatte inkassosaker i 2014 er høyere enn året før, både i antall og i volum (kronebeløp). Vi klarte vårt mål om å holde restansen på porteføljen i snitt på maksimum 150 millioner kroner. Gjennomsnittlig beløp på restanse er i overkant av 130 millioner i 2014. 17

I våre lokaler i Nonnesetergaten har vi moderne og romslige møtelokaler som har fått navn etter fjell rundt Bergen som Blåmannen, Rundemannen, Damsgårdsfjellet og Sandviksfjellet. es 2011 Saker fra 2010 har en løsningsgrad i forhold til innfordret beløp på 84 prosent (målsetting 90 prosent) og 81 prosent (målsetting 85 prosent) på saker fra 2011. Saker fra 2012 har en løsningsgrad i forhold til beløp på 79 prosent (målsetting 75 prosent) og 77 prosent (målsetting 75 prosent) på saker fra 2013. Dette er vi fornøyd med da en stor del av debitormassen har liten eller ingen betalingsevne. Mange krav er sikret i 10 år etter rettslig innfordring. Disse kravene følges jevnlig opp og det vil hele tiden komme innbetalinger på eldre krav noe som vil påvirke løsningsgraden positivt. Kommunale krav mottok nye krav på til sammen over 43 millioner kroner bare i løpet av årets 4 siste måneder, og dette påvirker selvsagt løsningsgraden for 2014. Både i saker og beløp er likevel ca. 50 prosent av mottatte saker i 2014 alt innfordret. Det er sendt 231 begjæringer om fravikelse (utkastelse) på kommunale boliger/leiligheter grunnet manglende husleiebetaling. Det er 5 flere enn året før. Det ble gjennomført 44 fravikelser som er 1 mer enn året før. Avdelingen jobber tett med de ulike sosialkontor i forbindelse med fravikelser. Kemneren har et telefonisk kontaktsenter for å bedre kunde- og publikumsservice. Dette for å synliggjøre ventetid og responstid slik at ressurser kan settes inn ved behov. Kommunale krav mottok nærmere 26 000 telefonhenvendelser i 2014 hvor 95 prosent ble besvart og 78 prosent besvart innen 29 sekunder. Det er i tråd med vår målsetting på 95 prosent besvarelse og 75 prosent innen 30 sekunder. I tillegg kommer det en rekke direktetelefoner til saksbehandlerne. Disse er ikke med i statistikken. Kommunale krav mottok om lag 2 000 færre telefoner i 2014 enn året før. Betalingsservice hos kommunale krav, som er kontaktledd mot publikum ved henvendelser om betaling av kommunale fakturaer, har som hovedmålsetting at kunden skal føle at det er enkelt å ta kontakt med oss og kunden skal oppleve god kvalitet i saks- og kundebehandling. Betalingsservice hos kommunale krav mottok alene 15 800 telefonhenvendelser i 2014. Det er i overkant 1 000 færre enn året før. 94 prosent av telefonene er besvart og 74 prosent er besvart innen 18

29 sekunder. Seksjonen har vært flink til å informere om kommunens elektroniske tjenester hvor publikum selv kan søke informasjon og få utført ulike tjenester. Seksjonen har også jobbet aktivt mot de ulike fagetater for å forbedre utsendte faktura med fakturatekster og kontaktpunkter (telefon og e-postadresser). Dette tror vi kan ha hatt innvirkning på antall henvendelser både via e-post og telefon. 5 537 henvendelser via e-post viser en økning på ca. 5 % i 2014 i forhold til året før. Egenbetalingsseksjonen har hatt høy aktivitet i 2014 noe som økningen på 11 prosent i antall saker tilsier. Det har vært en klar økning både i trekk i trygd via NAV og fakturering fra kommunen når vi sammenligner med tallene for 2013. Seksjonen har fornyet årlige vedtak for langtidsbeboere i tråd med målsetningen. Videre har langtidsbeboere fått vedtak om egenandelbetaling innen en måned etter at beboer har fått tildelt langtidsplass i institusjon. Vedtak om sluttoppgjør 2013 er også i henhold til målsetning, mens vedtak om etteroppgjør 2013 ligger noe i forkant av målsetning. Egenbetalingsseksjonen har i 2014 fattet 3 320 nye vedtak og 1 217 vedtak er omgjort. Når det gjelder etteroppgjør er det fattet 2 469 vedtak og det er gjort vedtak om 3 169 sluttoppgjør/andre. Dette er totalt en økning på 17-30 prosent sammenlignet med 2013. Seksjonen har mottatt 45 klagesaker i 2014 og kun 1 sak står ubehandlet ved årets utgang. Totalt er 16 saker oversendt til Fylkesmannen i Hordaland som klageinstans. Fylkesmannen har sendt svar i 24 saker hvor flere av sakene er fra 2013. Av disse 24 sakene har fylkesmannen omgjort 3 saker. Kemneren og Skatt vest har felles ekspedisjon i 2. etasje i Nonnesetergaten. 19

DRIFTSAVDELINGEN Ivaretar både kommunale og statlige oppgaver samtidig som avdelingen har ansvar for kontorets stab/støtteoppgaver som IKT, innkjøp og dokumentkontroll. Avdelingen har ansvar for skatteregnskapet, internkontroll av skatteregnskapet og avstemming av bank og kasse. I tillegg har avdelingen ansvar for saksbehandling av søknader om lemping og ettergivelse av skatt, samt fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven og oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. Avdelingen ivaretar Bergen kommune sin kassefunksjon og betjener her også Skatt vest. Publikumsmottak er og sammen med Skatt vest. Eiendomsskattekontoret har ansvar for forvaltning av eiendomsskatteloven og er sekretariat for takstnemnda og overskattetakstkommisjonen. I. Organisasjon Driftsavdelingen består av totalt 19 årsverk. Avdelingen er organisert i 4 seksjoner og en stabsstilling. Leder Grethe Losnegaard Controller Elisabeth Flasnes* Betalingsformidling, ekspedisjon Erik Iden Skatteavregning Gunn M. Ellingsen Skattesøknader, dokumentkontroll Sissel Nordstrønen Eiendomsskatt Lillian Vangberg * i permisjon til juli 2015. Fungerende Controller: Knut A. M. Berge 20

Internkontroll Kemneren i Bergen har fokus på internkontroll, og har en egen stilling knyttet til arbeidet med internkontroll, Controller. Den interne kontrollen ved kontoret er en løpende kontroll av rutiner og prosedyrer for å sikre at interne og eksterne krav til kvalitet blir oppfylt. Kemneren i Bergen benytter COSO-modellen i arbeidet med internkontroll. Controlleren har arbeidsoppgaver som går på å analysere risikoområder, følge opp og kontrollere skatteregnskapet, bistå fagavdelingene i arbeidet med internkontroll og risikostyring, samt å utvikle og vedlikeholde rutiner og rutinebeskrivelser innen internkontroll. Skatteavregning Seksjonen har ansvaret for registrering og kontroll av skatteregnskapet. Arbeidet består blant annet av tilrettelegging og registrering av innbetalinger fra kasse og bank. Seksjonen har også ansvar for kontroll og utsendelse tilgodebeløp for personlige og upersonlige skatteytere. Dette gjelder både ordinære oppgjør og oppgjør som fremkommer etter klager/ endringssaker. Endringssaker for de siste tre årene, kjøres stort sett hver helg. De eldre årene en gang i måneden. De siste årene har arbeidet med retur av utbetalinger vært prioritert. Det har vært en økning av returer, spesielt gjelder dette utenlandske statsborgere. Rutinen er endret slik at en nå tilskriver siste arbeidsgiver for å få opplysninger om adresse eller konto. Det har vært god respons ved å tilskrive arbeidsgivere. Betalingsformidling Seksjonen har ansvar for deler av inn- og utbetalingene for Bergen kommune. Målet er rett betaling til riktig tid og at inn- og utbetalingene blir korrekt bokført innen tre dager etter transaksjonsdato. Avstemming av kontoene foretas per mnd. Total omsetning over driftskontoen var i 2014 ca. 13,5 milliarder. Det har vært over 4 500 transaksjoner. Betalingsformidling utfører også remittering for sosialkontorene, barneverntjenesten og Introduksjonssenteret for flyktninger (MOKS). Nøkkeltall: - Kroner13,8 millioner utbetalt for MOKS - Kroner155,1 millioner utbetalt for barneverntjenesten - Kroner310,7 millioner utbetalt for sosialtjenesten - Kroner823 tusen mottatt i retur For Boligetaten har betalingsformidling utbetalt ca. kroner 371,5 millioner. Det er mottatt ca. 150 000 i returer for uhevede giroer o.l. For egenbetalingsseksjonen ved avdeling for kommunale krav har betalingsformidling mottatt og 21

inntektsført ca. kroner 287,8 millioner. Betalingsformidling sitter også med banktilgangene til kommunens skattetrekkskonto og lånefond. Fra disse ble det utbetalt hhv. kroner 1 842 millioner og omsatt for kroner 12 234 millioner i 2014. Det ble gjort en endring i 2014 da innbetaling til skattetrekkskonto fra lønnskontoret og føringer av disse beløpene ble gjort av lønnskontoret direkte. Kasse En annen viktig del av seksjonens arbeid, er å holde kemnerens kassefunksjon i drift. Det foretas ulike innbetalinger til kassen. Til SOFIE ble det totalt innbetalt kroner 6,6 millioner, en nedgang på rundt kroner 300 000 fra 2013. Det ble innbetalt kroner 2,1 millioner i kommunale avgifter til avdeling for kommunale krav, en økning på rundt kroner 300 000 fra 2013. Til Agresso kunde ble det innbetalt rett i overkant av kroner 1,1 million via kassen, en oppgang på om lag kroner 100 000. Betalingsservice tar også imot MVA og arv for Skatt vest som innbetales over kassen. Det ble innbetalt om lag kroner 500 000 i 2014, en nedgang på ca. kroner 500 000 fra 2013. Ekspedisjon I ekspedisjonen får publikum hjelp i skranken eller formidles videre til saksbehandler. Målet er god service og at man unngår køer ved forfall og avregning. Samarbeidet med Skatt vest er tett og stadig utviklende. Det ble registrert 9 119 ekspederinger av kunder i løpet av 2014, hvilket er noe ned fra 2013 og 2012 hvor det har vært i overkant av 10 000 henvendelser. 22

Antall besøkende Kemneren i Bergen Figur 6 Ukentlig besøk 350 300 Ukentlige besøk 2014 250 200 150 100 50 0 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 Uke Ekspedisjonen er en del av førstelinjetjenesten til Bergen kommune. Det foretas også diverse korrespondanse med Lønns- og regnskapssenteret vedrørende tilbakebetalinger og strykning av gebyr, utligninger osv. Det utleveres materiell og brosjyrer. Avdelingen behandler returnert post for ny utsendelse. Eiendomsskattekontoret Eiendomsskattekontoret fungerer som sekretariat for Takstnemnda og Overskattetakstkommisjonen. Kontoret ajourholder takstgrunnlaget for utskriving av eiendomsskatt som kreves inn sammen med øvrige kommunale gebyr og avgifter. I 2014 ble det krevd inn eiendomsskatt på næringseiendommer og Verk og bruk jf. Lov om eigedomsskatt til kommunane (eiendomsskatteloven) 3 d. Takstgrunnlaget fra alminnelig taksering 2004 2006 er lagt til grunn for utskriving av eiendomsskatten og skattesatsen var 5 promille. Takstnemnda har avholdt 4 møter med 350 saker hvorav 4 klagesaker er behandlet. Fire saker ble videresendt til overskattetakstkommisjonen og er behandlet der. I perioden er 19 søknader om fritak etter 7 behandlet, samtlige er oversendt bystyret som har fattet vedtak. Eiendomsskattekontoret har tatt i bruk nytt forvaltningssystem. Samtlige takster og fritaksvedtak etter 7 er scannet og registrert inn i systemet. Det er utarbeidet nye rutinebeskrivelser for taksering og klagebehandling som følge av endringer i eiendomsskatteloven. Skattegrunnlaget innbefatter kun næringstakster samt verk og bruk og det er foretatt en gjennomgang av datagrunnlaget for nevnte takster. Gjennomgangen har avdekket en del feil og mangler som fortløpende blir korrigert. 23

Figur 7 - Fakturert eiendomsskatt per år (i millioner. kroner) 250 200 150 100 50 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Søknad/dokumentkontroll Avdeling for skattesøknader Avdeling for skattesøknader har ansvar for behandling av søknader om nedsettelse/ettergivelse av skatt/forsinkelsesrenter/gebyr av hensyn til skyldner, det vil si saker til skatteutvalget eller renteutvalget. Figur 8 Saker fordelt pertype 800 700 600 500 400 300 200 100 Søknader om lemping Antall saker gjeldsordning Antall saker i sikringsperioden 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Avdeling for skattesøknader har behandlet 105 søknader om lemping på billighet i 2014. Per 31.12.14 var det 8 innkomne saker som ikke var behandlet. Ved årsskiftet var målene om behandlingstid oppnådd. Avdelingen har også ansvar for fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven og oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. Vi har oppnådd målet om å være à jour med innkomne saker og har også klart å følge opp slettinger i forhold til sikringstid. Vi er ikke à jour med den årlige gjennomgangen hva gjelder oppfølging av 24

inngåtte avtaler og om disse overholdes, men alle saker blir gjennomgått/kontrollert i løpet av perioden. Ved årsskiftet var det 670 saker under aktiv oppfølging. Trenden er at stadig flere begjærer endring av allerede inngåtte avtaler, og i 2014 behandlet vi 150 forslag til frivillig endring. I tillegg til aktive saker, ligger også 184 saker som følges opp i sikringsperioden. Antall gjeldsordninger tilsvarer tall for 2013. Dokumentkontroll Dokumentkontroll har ansvar for arbeid knyttet til postbehandling og dokumentkontroll. I tillegg har seksjonen arbeidsoppgaver som hører til kemnerens forværelse. Per31.12.2014 var avdelingen à jour med behandlingen av innkommet post. 2011 er første gang antall e-poster er talt opp. Fra juni 2012 ble fakser mottatt elektronisk, noe som gjenspeiles i reduksjon av antall mottatte brev og økning av e-post (se figur under). Figur 9 - Innkomne brev og e-poster 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Brev E-post I 2014 har vi mottatt 20 694 inngående brev. I tillegg har vi mottatt 18 727 eposter/fakser, samlet blir dette 38 988 skriftlige henvendelser. Samlet antall henvendelser i 2014 er lik antall henvendelser i 2013, men det blir stadig flere som benytter epost i sin henvendelse til kemnerkontoret. Vi har maskinelt fått avsluttet passive saker (saker på papir) til og med januar 2014. Disse ca. 31 000 sakene, er klare for utplukk. Pt. har vi ca. 8 872 aktive saker i KemSak. EArkiv ble iverksatt for KemSak fra 1. februar 2014, og SvarUt ser ut til å fungere bra. Vi benytter fremdeles papirarkiv for saker som behandles i BkPers og saker som behandles i BkSak. For BkSak har vi som mål å bli fullelektronisk i løpet av 2015. 25

Vi har i 2014 startet gjennomgang av alle depotsakene, og har som mål å bli ferdig med dette innen relativ kort tid. Arbeidet er svært omfattende. II. Mål og handlingsplan 2014 Avdelingen har hatt seksjonsvise mål basert på strategiene ÅPEN I FORKANT KOMPETENT. Målene har vært diskutert og fulgt opp seksjonsvis og på avdelingssamling. Basert på resultatene fra medarbeiderundersøkelsen i 2013, ble fokusområdene negativt stress, sosialt samspill og medarbeidersamtale trukket frem som viktige faktorer å arbeide videre med. Alle disse punktene fikk en positiv utvikling på scoren i 2014. For 2015 vil vi spesialt arbeide videre med gjennomføring av medarbeidersamtalen og sosialt samspill. 26

INKASSOAVDELINGEN Ansvarlig for innfordring av personlige skatter - herunder forskuddsskatt og restskatt Betalingsavtaler, varsling om tvangsinnfordring mv., utleggstrekk, utleggsforretninger også for kontrollavdelingen, tvangsdekning og konkurs Godskriving av utleggstrekk Innstillinger til Skatt vest i gjeldsforhandlingssaker, og saker vedr. strykning av skatter som vurderes som uerholdelig til innfordring Innstillinger til søknadsavdelingen hos kemneren i saker vedr. nedsettelse/ettergivelse av skatter, forsinkelsesrenter samt innfordringsomkostninger Varsling av skatteytere om nedsettelse av pensjonspoeng I. Organisasjon Leder Tore-André Gram- Knutsen Kundebeh.seksjonen Geir Søreide Salgsseksjonen Aina Fjeldstad Utleggsseksjonen Øistein Eide Spes.eng.seksjonen Bjarte Bøe Inkassoavdelingen har ansvaret for innfordringen av restskatt overfor ordinære lønnsmottakere og pensjonister bosatt i Bergen kommune. Videre har avdelingen ansvaret for innfordringen av forskuddsskatt og restskatt overfor næringsdrivende uten arbeidsgiveransvar. Inkassoavdelingen teller 30,5 årsverk og er inndelt i fire seksjoner: Kundeseksjonen 11,0 årsverk, Utleggsseksjonen 5,0 årsverk, Salgsseksjonen 5,5 årsverk, Spesialengasjementsseksjonen 8,0 årsverk, Kundeseksjonen har primæransvaret for avdelingens førstelinjetjeneste, og for de innledende innfordringsoppgavene knyttet til nye krav. Vi mottar mange henvendelser i tiden frem til- og etter forfall. Tidsfaktoren er viktig for å oppnå gode innfordringsresultater. En god oppfølging av kunden i fasen før, og like etter forfall, har stor innflytelse på avdelingens samlede innfordringsresultater. 27

En del av henvendelsene til Kundeseksjonen gjelder søknader om betalingsavtaler. Adgangen til å innvilge slike avtaler er svært restriktivt regulert i Skattedirektoratets instruks, slik at i de fleste tilfellene har vi ikke mulighet til å innvilge søknadene. Kundeseksjonen har videre ansvaret for å pålegge arbeidsgiver å trekke den skyldige i lønnsutbetalingene (utleggstrekk). Utleggstrekk benyttes når frivillig betaling ikke finner sted, og det basert på kravets størrelse, og skyldners økonomi, finnes hensiktsmessig. Hvis ikke kravet betales etter at det er varslet om tvangsinnfordring, vil neste innfordringstiltak i de fleste tilfeller være å avholde utleggsforretning. Ansvaret for gjennomføringen er lagt til Utleggsseksjonen. Gjennom å avholde utleggsforretning søker en å sikre betaling ved å ta pant i skyldnerens formuesgoder. Utleggsseksjonen betjener både Inkassoavdelingen og Kontrollavdelingen, og gjennomførte i 2014 totalt 3 653 utleggsforretninger, mot totalt 3 810 i 2013. De mest vanlige panteobjektene er bankinnskudd, fast eiendom og motorvogner, men det forekommer også at vi tar utlegg i verdipapirer, uregistrert løsøre, enkle pengekrav, driftstilbehør og varelagre. I de tilfellene hvor det er mulig å ta utleggspant for kravet, går saken til Salgsseksjonen for videre oppfølging. Mange saker løser seg etter at det er sendt underretning om at utlegg er tatt, eventuelt etter at det er sendt varsel om tvangsdekning. I noen tilfeller må imidlertid saken bringes videre til Namsfogden som på vår begjæring forestår tvangssalgsprosessen. Salgsseksjonen har også ansvaret for behandling av eventuelle klager på de utleggsforretningene som er foretatt. Den vanligste anførselen er at skyldneren ikke er den reelle eier av den gjenstanden det er tatt utlegg i. Hvis ikke klagen kan tas til følge, videresendes den til tingretten for avgjørelse. Salgsseksjonen har også ansvaret for innfordringen av skattekrav rettet mot dødsbo. I mange tilfeller lykkes vi ikke med å finne formuesgoder hos skyldner, som er egnet til sikkerhet for kravet. Ved Inkassoavdelingen følges disse sakene opp av Seksjon for spesialengasjement, både ved å motivere skyldneren til å starte nedbetaling dersom det er mulig, og ved å overvåke porteføljen for å fange opp de sakene hvor skyldners formuesforhold eller inntektsforhold bedres over tid. Det er også slik at en del skyldnere innretter sin økonomi på en måte som vanskeliggjør tvangsinnfordring, ved at de unnlater å oppgi inntekter og/eller ved at de kamuflerer sitt eierskap til reelle formuesgoder. Seksjonen bruker en vesentlig del av sin tid på å avdekke slike tilfeller, og å følge opp denne persongruppen. Noen skyldnere må regnes som særlig vanskeligstilte slik at de kan være i posisjon til å få innvilget søknad om lempning, og/eller det hefter forhold ved ligningen som gir grunnlag for å anmode Skatteetaten om å ta den opp til ny vurdering. Vi ser regelmessig at en del av disse skyldnerne ikke evner å ta tak i de mulighetene som finnes, og en viktig oppgave for spesialegasjementseksjonen er derfor å yte nødvendig bistand. 28

Seksjon for spesialengasjement begjærer også skyldnere konkurs i de tilfellene hvor det det anses hensiktsmessig. Seksjonen har videre ansvaret for å iverksette innkreving mot skyldnere bosatt i utlandet. II. Målkrav og måloppnåelse Målkravene for Kemneren i Bergen fastsettes årlig av Skattedirektoratet. For 2014 var det fastsatt som krav at 95,5 prosent av den samlede restskatten for inntektsåret 2012 skulle være innbetalt innen 31.12.2014. Likeledes skulle 99,2 prosent av forskuddsskatten for 2013 være innbetalt til samme tidspunkt. Inkassoavdelingen nådde begge målkravene, idet 95,83 prosent av restskatten, og 99,4 prosent av forskuddsskatten var innbetalt per 31.12.2014. For året 2015 er målkravene satt på samme nivå som for 2014. Inkassoavdelingen hadde i 2014 et budsjettkrav på 8,5 millioner i genererte gebyrinntekter. Den totale gebyrinngangen for året endte på kroner 8 626 000, dvs. kroner 107 098,- over budsjett. Tabell 5 - Gebyrinntekter 2010 2011 2012 2013 2014 Totale inntekter 8 603 684 7 667 029 8 085 462 8 600 000 8 607 098 Budsjett 8 600 000 8 800 000 8 000 000 8 000 000 8 500 000 Resultat 3 684-1 132 971 85 462 600 000 107 098 III. Total restanse og berostillelse Årets skatteavregning (for ligningsåret 2013) viser at det i Bergen kommune var 33 549 personer som fikk utskrevet restskatt, med en samlet restanse på vel 919 millioner kroner. 29

Figur 10 - Antall innbyggere med restskatt 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 44203 38922 38158 37119 35485 34015 33549 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Figur 11- Totalt utskrevet restskatt (i millioner kroner) 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 939 939 923 919 845 805 745 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Grafene over illustrerer at både antall skatteytere med restskatt, og det totale beløpet utskrevet restskatt er minkende fra i fjor. Reduksjonen i antall skyldnere er imidlertid større enn reduksjonen i utskrevet restskatt. Det innebærer at hver enkelt skyldner i gjennomsnitt skylder mer i 2015 enn i 2014. Bare for skyldnere av restskatt har vi de siste to årene opplevd en nedgang på over 10 000 personer. Denne reduksjonen ventes å få konsekvenser for antall avholdte utleggsforretninger i 2015, og det må påregnes at det igjen vil få konsekvenser for gebyrinngangen til kommunen. 30

Figur 12 - Utvikling av den totale restansen restskatt person (millioner kroner) 1000 950 950 911 900 873 850 800 848 826 802 750 700 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Grafen viser restanseutviklingen for akkumulert restskatt alle år. Per 31.12.2014 utgjør total akkumulert restanse restskatt 802 millioner kroner. Dette er en reduksjon på 24 millioner kroner fra 2013. Figur 13 - Utvikling av den totale restansen forskuddsskatt person (millioner kroner) 260 240 239 236 220 200 216 199 187 180 169 160 140 120 100 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Grafen viser restanseutviklingen for akkumulert forskuddsskatt alle år. Restansen er redusert fra 187 millioner i 2013 til 169 millioner ved utgangen av 2014. 31

Tabell 6 - Oppsummert restanseutvikling og berostilling Skatteart Forsk.skatt person Restskatt person Sum restanse Restanse 31.12.2014 Berostilt pr 31.12.2014 Restanse 31.12.2013 Berostilt pr 31.12.2013 Endring i restanse Endring i berostilt restanse 169 094 852 588 009 185 742 678 1 028 281-16 647 826-440 272 801 763 259 19 441 869 826 074 735 24 629 332-24 311 476-5 187 463 970 858 111 20 029 878 1 011 817 413 25 657 613-40 959 302-5 627 735 IV. Arbeid med restanser eldre år Inkassoavdelingen har gjennomgått «Restanselisten - forelda krav» i forkant av foreldelsesdato 31.12.2014. Adekvate tiltak ble iverksatt på de sakene hvor det ble ansett nødvendig og hensiktsmessig. I 2014 ble det for personlige skatteytere ettergitt krav (hovedstoler) for totalt kroner 1 502 513,-. Totalt ble det avskrevet hovedstoler for kroner 10 805 574,- hvorav kroner 4 238 373, ble utgiftsført som «summarisk avskriving», og kroner 6 567 199,- som alminnelig avskriving. Avskrivingene knytter seg i hovedsak til krav som inngår i insolvente dødsbo, ved gjennomført gjeldsordning, og ved foreldelse. Den vanligste årsaken til summarisk avskriving er at skatteyter har utvandret permanent, og innfordring er tidligere forsøkt eller er vurdert som uhensiktsmessig basert på kravets størrelse, eller på grunn av manglende bistandsavtale. V. Innfordringens effektivitet Inkassoavdelingen tok i siste halvdel av 2013 i bruk maskinelle prosesser for utsending av varsler og kartlegging av skyldnernes formuesstilling. 2014 var følgelig det første hele driftsåret hvor vi fullt ut kunne dra nytten av effektiviseringen. I løpet av året har utleggseksjonen hatt flere lengre sykemeldinger men omleggingen har bidratt til at vi har kunnet opprettholde samme kvalitative- og kvantitative nivå som i 2013. I løpet av året har vi fått levert en ringerobot som muliggjør mer effektiv bruk av telefoninkasso som virkemiddel i innfordringsprosessen. Ringeroboten vil inngå i som ledd i innfordringsarbeidet i 2015. 32

Status per 31.12.2014 viser at Inkassoavdelingen nådde samtlige av de fastsatte målkravene med god margin. Inkassoavdelingen har derved også i 2014 videreført den positive trenden fra de siste 7 årene med stadig bedrede resultater. Figur 14 - Restskatt 2012: Innbetaling i prosent av utlignet restskatt per 31.12.14, sammenlignet med tidligere år 100,00% 95,00% 90,00% 85,00% 80,00% 75,00% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 33

KONTROLLAVDELINGEN Kemneren i Bergen Avdelingens ansvarsområder er: Mottak og kontroll av lønnsinnberetning fra arbeidsgivere med hovedkontor i kommunen, herunder terminoppgaver og lønns-/trekkoppgaver Stedlig kontroll overfor arbeidsgivere på lønnsområdet Utførelse av kontrolltjenester for 25 kommuner i Hordaland Kurs og andre informasjonstiltak overfor arbeidsgivere Innkreving av skatter og avgifter overfor selskap, samt foretak med arbeidsgiveransvar I. Organisasjon Innfordring Innfordringsarbeidet på Kontrollavdelingen drives av innfordrings- og felleskundeseksjonen. Seksjonen innfordrer arbeidsgiveravgift, forskuddstrekk, utleggstrekk og selskapsskatter for upersonlige skatteytere. Seksjonen innfordrer også tilsvarende krav mot personlige skatteytere med arbeidsgiveransvar. Denne seksjonen bestod i 2014 av syv saksbehandlere på innfordring og felleskundeseksjonen, i tillegg til seksjonsleder. Når arbeidsgiverposisjonen opphører, blir eventuelle restanser mot personlige skatteytere innfordret videre ved Inkassoavdelingen. 34

Seksjonen har fortløpende gjennom 2014 vurdert hvilke arbeidsgivere som har vært aktuelle med hensyn til kontroll av arbeidsgiverforhold, samt avdekking av økonomisk kriminalitet ved melding til aktuelle instanser. Melding om aktuelle kandidater er overlevert Arbeidsgiverkontrollen. Våren 2014 gjennomførte seksjonen en telefonaksjon rettet mot 90 arbeidsgivere med større restanser vedrørende forskuddstrekk, med formål om å øke bevisstheten med tanke på innbetaling av trekket og konsekvensene av utelatt betaling. Seksjonen har høsten 2014 dessuten sendt brev til 50 arbeidsgivere med varsel om kontroll av skattetrekkskontoen dersom selskapene ikke klarer å behandle skattetrekkskontoen som forutsatt i skattebetalingsloven. I tillegg til den direkte innfordringen av skatterestanser, utsteder seksjonens saksbehandlere skatteattester. Dette er et viktig og restanseforebyggende arbeid. Seksjonen avgir også uttalelser til søknader om serverings-, salgs- og skjenkebevillinger. Videre behandles saker om fritak for solidaransvar ved arbeidsutleie. Seksjonen ivaretar dessuten informasjonsoppgaver overfor selskap som går konkurs. De tyngre innfordringstiltakene og søknadsbehandlingen er svært tid- og ressurskrevende. I sammenheng med innfordringsoppgavene blir det gitt informasjon og veiledning i kontakt med skatteyterne. Denne innsatsen antas å gi god uttelling i form av økt etterlevelse av regelverket. Innfordring mot upersonlige skatteytere/selskap Totalt antall konkurssaker er noe mindre enn tilsvarende tall for 2013. Det ble sendt 6,7 prosent færre konkursvarsler i Bergen enn i 2013, mens antall konkursbegjæringer i 2014 sank med 7,1 prosent sammenlignet med foregående år. Av 117 sendte konkursbegjæringer i 2014 ble det åpnet konkurs hos 56 skattytere 4 færre enn for 2013. Konkurstallene for 2009 var de høyeste som noensinne var registrert på landsbasis. Konkurstallene sank betydelig i 2010 og 2011, men økte deretter i 2012. Tallene for 2013 og 2014 indikerer at normaltallet for konkursbegjæringer fra kemneren i Bergen, befinner seg et sted mellom 110 og 150 per år. Antall varsler om tvangsdekning har økt med 27,3 prosent fra 2013. Samtidig har antall utleggsforretninger med pant økt med ca. 7,5 prosent. Antallet begjæringer om tvangssalg økte med hele 52,4 prosent. Totalt sett indikerer tallene at langt færre klarte å gjøre opp for seg, selv etter å ha mottatt varsel om tvangsdekning. Det har også funnet sted en betydelig økning i antall varsel om politianmeldelse på bakgrunn av manglende betaling (i selskap som er i drift); fra 79 i 2013 til 99 i 2014 - en økning på 25,3 prosent. Antall saker som faktisk ble politianmeldt etter varsel sank imidlertid fra 21 til 18 - noe som viser at 35

flere krav blir gjort opp etter mottak av varselet. Slikt varsel synes således å være et effektivt innfordringstiltak. Økt bruk av arbeidsutleie medfører stadig et stort antall søknader om fritak fra det solidaransvaret for innberetnings- og betalingsforpliktelsene som gjelder i slike tilfeller. Seksjonen behandlet 85 søknader i 2011, 92 i 2012, 149 i 2013 og 110 i 2014. Det gjøres gjeldende solidaransvar i tilfeller hvor mangler ved innberetning eller betaling avdekkes gjennom kontroll. Dette innebærer at krav kan fremmes og innfordres mot sekundæransvarlig. Tabellene nedenfor viser et utvalg av innfordringsaktiviteter som er generert i 2014. Tabell 7 - Oversikt over et utvalg av innfordringsaktiviteter mot AS 2010 2011 2012 2013 2014 Utleggsforretninger med pant 430 497 549 483 519 Utleggsforretning med intet til pant 417 416 412 415 410 Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt 217 202 157 253 322 Begjæring om tvangsdekning 85 89 104 84 128 Konkursvarsel 245 217 245 238 222 Konkursbegjæringer 113 109 141 126 117 Varsel om politianmeldelse 39 38 54 79 99 Politianmeldelser 29 23 49 21 20 36

Figur 15 - Oversikt over et utvalg innfordringsaktiviteter 600 500 400 300 200 100 Utleggsforretninger med pant Utleggsforretninger intet til utlegg Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt Begjæring om tvangsdekning Konkursvarsel Konkursbegjæringer Varsel om politianmeldelser Politianmeldelser 0 2010 2011 2012 2013 2014 Innfordring mot enkeltpersonforetak med arbeidsgiveransvar (felleskunder) For felleskundenes del viser statistikken at seksjonen har opprettholdt fokus på tvangsdekning overfor skyldnerne antall varsel på dette området i 2014 var 100 mot 104 varsler i 2013. Antall begjæringer sank derimot med 9,8 prosent. Utviklingen går dermed i motsatt retning av det tilsvarende området for AS, der antallet begjæringer steg med hele 52,4 prosent. Det virker dermed som at enkeltpersonforetakene i større grad har vært i økonomisk stand til å gjøre opp for seg etter å ha mottatt varsel om tvangsdekning. Både antall varsel om politianmeldelser og faktiske politianmeldelser sank med hele 100 prosent sammenlignet med 2013. Dette kan indikere at tiltak mot enkeltpersonforetakene i 2013 har medført at arbeidsgiverne i større grad har betalt innberettet forskuddstrekk. Av 21 sendte konkursbegjæringer i 2014 ble det åpnet konkurs hos 14 felleskunder 1 mindre enn for 2013. Årsaken ligger i en tettere oppfølging av denne porteføljen, med fokus på å unngå opparbeidelse av store restanser. 37

Tabell 8 - Oversikt over et utvalg av innfordringsaktiviteter mot enkeltpersonforetak m/ansatte 2010 2011 2012 2013 2014 Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt * * 98* 104 100 Begjæring om tvangsdekning * * 61* 71 64 Konkursvarsel * * 12* 23 27 Konkursbegjæringer * * 4* 16 21 Varsel om politianmeldelse * * 21* 10 0 Politianmeldelser * * 11* 4 0 * Statistikk på enkeltpersonforetak m/ansatte er i tidligere årsrapporter ikke presentert i eget punkt. Statistikk vedrørende konkurs og anmeldelse inngikk tidligere i den generelle statistikken. Innfordringsstatistikk Av tallene i tabellen nedenfor fremgår det at innkrevingsmålet for forskuddstrekk i inntektsåret 2013 er nådd med god margin. Når det gjelder arbeidsgiveravgift for 2013 er målkravet dessverre ikke nådd. Bakgrunnen for dette er det faktum at kroner 26 253 287,- er meldt som krav i konkursbo. Aktive restanser er imidlertid kun kroner 1 546 858,-, hvilket innebærer en reduksjon på nesten 55 prosent sammenlignet med 2013. For 2013 er målkravene for innfordret forskuddsskatt og restskatt for næringsdrivende oppnådd med meget god margin - 0,37 prosent for forskuddsskattens del og 1,57 prosent for restskattens del. Resultatet for begge kravstypene har vært økende for hvert år. Sammenholdt med innfordringsnivået for enkelte andre store kommuner og vurdert opp mot at vi har stor arbeidsgiveravgiftskrav i konkursbo, er vi totalt sett fornøyde med innfordringsresultatene. Tabell 9 - Restansestatistikk per 31.12.2014 Skatteart Krav Aktiv restanse Målkrav - totalt innbetalt Forskuddstrekk 2013 21,3 mrd. 3,9 mill. 99,90 % - 99,94 % Arbeidsgiveravgift 2013 8,9 mrd. 1,5 mill. 99,80 % - 99,63 % Forskuddsskatt upersonlige 2013 3,7 mrd. 1,1 mill. 99,80 % - 99,92 % Restskatt upersonlige 2012 1,0 mrd. 1,4 mill. 99,00 % - 99,33 % 38