BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/trafikketaten Fagnotat Saksnr.: 201511404-1 Emnekode: ESARK-6240 Saksbeh: THHO Til: Marit Sørstrøm Kopi til: Fra: Trafikketaten Dato: 22. mai 2015 Fagnotat - utvidelse av boligsoneparkering for Krohnsminde, Kronstad og Vognstølen Hva saken gjelder: Bystyret vedtok i sak 282-14 at det skal arbeides for å realisere boligsoneparkering i kartlagte områder, og videre at en konkret plan for gjennomføring i det prioriterte området Kronstad Vognstølen skulle utarbeides og fremmes for politisk behandling før iverksettelse. Trafikketaten har vurdert skilting, soneavgrensning, besøksparkering og håndheving i forbindelse med utvidelsen i det prioriterte området. I tillegg har vi vurdert det riktig å belyse to problemstillinger som etter vår oppfatning er sentrale i det videre arbeidet. Anbefalt forslag fra Trafikketaten 1. Soneavgrensningene for sonene 25 (Kronstad nord), 26 (Kronstad sør) og 27 (Vognstølen) vedtas slik de fremgår av vedlegg 1-4. 2. Det etableres billettautomater for besøksparkering i sonene 25, 26 og 27. 3. Trafikketaten iverksetter boligsoneparkering i sonene 25, 26 og 27, så snart det praktisk lar seg gjøre. 4. Trafikketatens utredning og vurderinger ellers tas til orientering. Solveig Midttun - avdelingsleder Øyvind Haga - fagdirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 1
Saksutredning: I bystyresak 282-14 fremgikk det at før iverksetting av boligsoneparkering for området Kronstad Vognstølen, skulle det foreligge en plan for skilting, soneavgrensning, besøksparkering og håndheving. Disse spørsmålene, samt noen andre viktige problemstillinger, er vurdert nedenfor. Skilting Innføring av boligsoneparkering gjøres med hjemmel i 7 i forskrift om offentlig parkeringsregulering, og det settes opp skilt for å kunngjøre hvor reguleringen gjelder. Skiltingen utføres med hjemmel i skiltforskriften og tilhørende skiltnormaler som gir nærmere tekniske og praktiske føringer for offentlig trafikkskilting. Soneskilting stiller ekstra store krav til trafikantenes oppfattelsesevne, hukommelse og orienteringsevne. Skiltnormalene setter derfor betingelser som må oppfylles før soneskilting anvendes. Blant annet skal slike reguleringer være enkle, sonene skal ha en rimelig størrelse og være avgrenset på en naturlig og oversiktlig måte. Det bør være en «grensegate» mellom soner med forskjellig regulering. Det er også gitt detaljerte føringer for hvordan en skal forholde seg dersom det er andre soneskilt i området. For det området som denne saken gjelder er det hovedsakelig eksisterende 30-soner som må samordnes med parkeringssonene. Det foreslås derfor noen justeringer av sonegrensene i forhold til de som vises i fagnotat fra Etat for plan og geodata, datert 2.12.2013 (vedlegg 5). Endringene er av praktisk karakter og endrer ikke på prinsipielle forhold. Soneavgrensning Trafikketaten har i all hovedsak vurdert sonene 25, 26 og 27, slik de fremgår på kart i ovennevnte fagnotat fra Etat for plan og geodata. I tillegg til sonene 25, 26 og 27, har Trafikketaten valgt å inkludere sone 23 i det videre arbeidet. Bakgrunnen for dette er blant annet at «tilgrensende soner med ulik regulering bør adskilles med veg eller gate som ikke inngår i sonene», jf. skiltnormalene. I tråd med dette foreslås fylkesveien Ibsens gate som et skille mellom sonene i området. Ibsens gate er et naturlig delingspunkt mellom sonene, men deler av denne gaten går tvers igjennom sone 23. Da det fremstår som hensiktsmessig å innlemme Ibsens gate som delingspunkt i planene som nå vurderes, har Trafikketaten valgt å la sone 23 inngå i sone 25. Hva gjelder sone 27 (Vognstølen) har vi gjort mindre justeringer i forhold til Etat for plan og geodatas utredning, fordi dette legger bedre til rette for bruken av riksvei Haukelandsveien/Nattlandsveien som en naturlig grensegate mellom de aktuelle sonene i sør. Det er også gjort mindre justeringer med bakgrunn i skilttekniske vurderinger i de konkrete gatene. Vi har i det videre arbeidet med tre soner, som fremgår av de vedlagte kartutsnittene: Sone 25 Kronstad nord (inkludert tidligere sone 23) Sone 26 Kronstad sør Sone 27 Vognstølen Kronstad-sonene vil etableres med Ibsens gate som en naturlig grensegate mellom dem, men uten boligsoneparkering i denne gaten. Ut fra forholdene på stedet mener imidlertid Trafikketaten at Ibsens gate som en absolutt grense mellom sonene vil gjøre det vanskelig for enkelte av beboerne langs vegen å finne egnet parkering. Vi foreslår derfor at beboere med sonekort i sone 25 også gis anledning til å parkere i sone 26 og vice versa. 2
Det er viktig at regelverket i størst mulig grad sikrer likebehandling av alle berørte beboere. Reguleringen/håndhevingen av boligsoneparkeringen som allerede er etablert i sentrum og Sandviken, har likevel vist at det vil være et behov for å være løsningsorientert også etter at de nye sonene etableres, da det er vanskelig å forutse alle konkrete problemstillinger knyttet til avgrensningene. Særlig om Ibsens gate Som grensegate mellom Kronstad-sonene vil det være noen spesielle forhold som kommenteres, ettersom gaten skiltteknisk ikke inngår i boligsonen. Gaten er hovedsakelig regulert med stanse- og parkeringsforbud, men nærmest Danmarksplass er det i dag en strekning hvor det tillates parkering. Trafikketaten mener at denne strekningen bør skiltes positivt med parkering for beboere i sone 25 og 26, en regulering som av skilttekniske årsaker også vil gjelde om natten og på søndager. Ovenfor krysset ved Hunstadsvingen er det en strekning som i dag er regulert med parkeringsforbud fra kl. 08 17. Dersom denne reguleringen forblir uendret vil det være tillatt å parkere gratis etter klokken 17 og i helgene, selv om man ikke har beboerkort. Det er ikke tilrådelig å skilte dette på en slik måte at plassene inngår i beboerparkering utenom forbudstiden, da det etter vår oppfatning blir for komplisert. Et mulig alternativ er å utvide parkeringsforbudet til å gjelde samme tidsrom som sonetidene (hverdager: 08-23, lørdager: 08-17). Trafikketaten anbefaler imidlertid å beholde dagens løsning. Ettersom Ibsens gate er en fylkesveg er det Statens vegvesen som er vegmyndighet og har vedtaksmyndighet i skiltspørsmål. Politiet har uttalerett. Hva gjelder denne gaten kan kommunen altså bare anbefale løsninger. Besøksparkering Det er svært viktig med et reelt tilbud til besøksparkerende i de nye sonene og på dette punktet skiller nyetableringene seg fra de sonene som allerede er etablert i Bergen sentrum. Som besøkende i de nye sonene har man ikke samme tilgang til parkeringshus som man har i sentrum, noe som betyr at nesten all besøksparkering må skje på offentlige veger. Trafikketaten har derfor sett nærmere på hvordan besøksparkering kan løses på best mulig måte, med fokus på å begrense arbeidsparkering og tilrettelegge for besøksparkering til privatpersoner, næringsliv og de forskjellige institusjonene i områdene. Sone 25 og 26 (Kronstad-sonene) Med institusjoner som Haukelandshallen og Nymarksbanene innenfor sonegrensene, samt Brann stadion rett utenfor, er og vil besøksparkering i Kronstad-sonene til tider bli utfordrende. Trafikketaten bemerker at parkeringsutfordringene knyttet til store arrangementer, turneringer og Brann-kamper i nevnte områder sannsynligvis ikke vil avhjelpes ved å innføre boligsoneparkering med nedenfor skissert besøksparkering. Trafikketaten har derfor sett på mer generelle problemstillinger, i vurderingen av hvordan best legge til rette for besøksparkering i disse to sonene. Det er Trafikketatens klare anbefaling at man etablerer billettautomater hvor besøkende kan kjøpe tillatelse til parkering i boligsonene. Samtidig ønsker vi at man på de nye automatene må registrere bilens registreringsnummer, eller at dette i hvert fall er teknisk mulig. Bakgrunnen for dette er at man etter Trafikketatens oppfatning må legge til rette for nye teknologiske løsninger for overvåkning i fremtiden, fordi store områder med besøksparkering krever store overvåkningsressurser. Trafikketaten mener også det er mulig å anvende parkerings-appen til Bergen kommune i de nye sonene, så snart billettautomatene er installert. 3
Sone 27 (Vognstølen) Trafikketaten forventer ikke samme pågang av besøksparkerende i Vognstølen, men det er vår oppfatning at man i arbeidet med soneutvidelsen må tenke helhetlig. Vi anbefaler derfor at det også i Vognstølen etableres en billettautomat som nevnt ovenfor, slik at brukerne kan forholde seg til samme type besøksparkering i de nyetablerte sonene, så godt det lar seg gjennomføre. Alternativet er vanlige parkometerplasser, men dette er etter Trafikketatens syn ikke et godt alternativ. Ved å innføre billettautomat sikrer man at besøkende står fritt til å finne seg en parkeringsplass i hele sonen, mens med parkometerplasser er tilbudet lite fleksibelt. Man kan også havne i en situasjon hvor det ikke er ledig på parkometerplassene og en vil da i realiteten ikke ha mulighet til å stå lovlig parkert i området. Kostnadsaspektet De ovennevnte billettautomatene har en innkjøpspris på cirka kr 100 000, samtidig som det følger med drifts- og vedlikeholdskostnader. Det er derfor på det rene at billettautomater som etableres i soner hvor besøksparkering ikke er svært fremtredende (som f.eks. i Vognstølen), ikke vil rettferdiggjøre utgiften på kort sikt, hvis man vurderer dette fra et rent økonomisk ståsted. Trafikketaten mener likevel at den helhetlige tankegangen må stå sterkt når man nå ønsker å etablere flere boligsoner, og at man derfor bør gå til anskaffelse av billettautomater i de nye sonene. Utvidelsen av boligsoneordningen vil medføre økte inntekter. Det vil derfor ikke være nødvendig med ekstraoverføring av midler for å anskaffe et tilfredsstillende antall automater. Det gjøres oppmerksom på at det med denne løsningen kan bli noe avstand mellom der man ønsker å parkere og der man kjøper parkeringsbilletten. Info om billettautomatenes plassering vil formidles via Trafikketatens nettsider, samtidig som informasjonsskilt i sonene også kan vurderes. Om el-biler Et av hovedhensynene bak å etablere boligsoneparkering, er å sikre beboernes mulighet til å parkere i området de bor i. Ved å innføre boligsoner fjerner man arbeidsparkering og sikrer dermed denne muligheten. En potensiell utfordring vil likevel være el-biler, som vil kunne stå gratis og så lenge de ønsker i de nye boligsonene. En stadig økende andel av byens innbyggere eier nå el-bil og det er nærliggende å tro at mange også bruker denne til og fra arbeid. Disse vil da kunne stå fritt i boligsonene i arbeidstiden (og ellers på døgnet). Samtidig er det et uttalt politisk mål at el-bilandelen skal opp i Bergen. En mulig løsning kan være å tidsbegrense all besøksparkering, for å sikre at ingen biler som ikke har sonekort kan stå i sonen i mer enn et angitt antall timer. Dette har imidlertid negative konsekvenser også for vanlige besøkende og anbefales ikke. Håndheving En utvidelse av boligsoneparkering i Bergen vil kreve til dels store ressurser, spesielt etter at parkeringsforbudet nå strekker seg til klokken 23:00 på hverdagene og til 17:00 på lørdager. All erfaring tilsier at de nye reglene må håndheves for at de skal respekteres, noe som betyr at Trafikketaten må dedikere til dels store ressurser til håndhevelse av de nye boligsonene de første månedene etter innføring. I fremtiden vil det sannsynligvis bli aktuelt å anvende nye teknologiske løsninger i dette arbeidet, men inntil videre synes det klart at så store boligsoneområder vil kreve mye av trafikkbetjentene som skal håndheve reglene og saksbehandlerne som skal behandle et økt antall klager m.m. Skal man opprettholde den håndhevingen man i dag har i sentrum og Sandviken, samtidig som man skal yte samme kvalitet på tjenestene i de nye sonene, er det nærliggende å legge til grunn at økt bemanning er nødvendig hva gjelder kontroll og administrasjon. 4
Randsoneproblematikken Randsoneproblematikken er noe vi allerede har erfaring med, spesielt fra boligsonene i Sandviken. Når man innfører nye boligsoner vil de tilstøtende sonene, som ikke er regulert, bli svært attraktive å parkere (gratis) i. Dette gjelder både arbeidsparkering, besøksparkering og beboerparkering. Sentrumssonene har en naturlig avslutning og randsoneproblematikken har ikke gjort seg gjeldende i stor grad der, men i Sandviken måtte man til slutt utvide sonen for å forsøke å få bukt med problemene som oppstod rett utenfor sonen. I de tre sonene som nå skal vurderes innført, vil problemet være merkbart i varierende grad. I Kronstad-sonene, spesielt opp mot Brann stadion, vil randsoneproblematikken føre til enda større trykk i gatene som grenser til boligsonen. Her er det imidlertid svært mange parkerte biler også i dag. Gatene vil likevel potensielt fylles tidligere med parkerte biler, og samtidig være fylt opp lenger, og til andre tider, enn tidligere. I Vognstølen kan problemet bli mer merkbart i forhold til dagens situasjon. Gatene rett utenfor/ovenfor sonegrensen risikerer å fylles opp av bilene til beboere som bor innenfor sonen, men som heller ønsker å stå gratis i sidegaten. Utvidelsen av boligsoneparkeringen skal omfatte et vesentlig større område enn de tre omtalte sonene. Trafikketaten mener derfor det er viktig å ha bevissthet rundt denne problemstillingen også i det videre arbeidet. Man vil sjelden finne naturlige skillepunkter (som f.eks. Puddefjorden er for sentrum/gyldenpris) når man nå ønsker å utvide ytterligere, noe som gjør at randsoneproblematikken vil bli mer aktuell fremover enn den har vært til nå. Trafikketaten vil anbefale en rask kartlegging av nye områder som skal vurderes som boligsoner. Utvidelsen som nå er besluttet kan medføre store ulemper for dem som bor rett utenfor sonene, og det kan derfor bli et sterkt ønske fra beboere om en ytterligere utvidelse av boligsoneordningen. Med tanke på de ulempene randsoneproblematikken skaper, må dette inngå som et viktig punkt når man i fremtiden vurderer hvor man skal avslutte en eventuell ny utvidelse. Økt antall nye boenheter i eksisterende boligsoner uten tilstrekkelig tilrettelegging for parkering Innføring av boligsoneparkering på Kronstad og Vognstølen, samt den videre planlagte utvidelsen, fører til at det nå blir boligsoneparkering i uttalte fortetningsområder. Trafikketaten har registrert at det allerede er bygget boligblokker og andre boenheter hvor det ikke legges til rette for parkering på egen tomt, fordi beboerne vil ha kort avstand til f.eks. bybanen. Ved å innføre boligsoneparkering, gir man også fremtidige beboere i nye bygg/boenheter som ikke har tilstrekkelig parkering på egen grunn en rett til å parkere i gaten, så lenge de kjøper boligsonekort. Et eksempel, som ligger inne i den videre planlagte utvidelsen av boligsoneparkeringen, er nybyggene langs Møllendalsveien. Dersom slike nybygg legges innenfor en boligsone, vil beboerne få parkeringsmuligheter på lik linje med beboere i eksisterende bebyggelse. I Møllendalsveien har svært mange mennesker flyttet inn i et av byggene, uten at det er tilrettelagt for parkeringsplasser på eiendommen. Hvis boligsoneparkering innføres, vil samtlige ha en rett til å parkere i boliggatene i den aktuelle sonen. Dette kan etter Trafikketatens oppfatning være uheldig i forhold til målsetningen om bedre tilgjengelighet til parkering for dagens beboere, samt fremkommelighet for utrykningskjøretøy. Trafikketaten ønsker å belyse problemet, slik at man i fremtiden vurderer denne problemstillingen når det skal bygges nybygg, når boliger skal seksjoneres eller lignende. Vi er av den oppfatning at det da må sørges for tilstrekkelig dekning av parkeringsplasser på 5
egen eiendom og at dekningen må være reell. Hvis ikke vil man havne i en situasjon hvor samtlige beboere har rett til å parkere i gaten, men det vil være for mange av dem til at alle får et reelt alternativ. Videre ønsker vi at dette også er en problemstilling som vurderes i det videre arbeidet med utvidelsen av boligsoneparkeringen. I de forelagte planene kan det for eksempel være en mulighet å holde Møllendalsveien utenfor boligsonen, av hensyn til de konsekvensene det kan få om beboerne i nybyggene får rett til parkering på offentlig gate. En slik løsning vil likevel ha til konsekvens at et fåtall beboere i det geografiske området som er bestemt omfattet av boligsoneordningen ikke får tilbud om boligsoneparkering, noe som bør sees nærmere på ut fra et likebehandlingsperspektiv. Vedlegg: 1. Kart Sone 25 Kronstad nord 2. Kart Sone 26 Kronstad sør 3. Kart Sone 27 Vognstølen 4. Kart Sone 25, 26 og 27 (oversiktskart) 5. Fagnotat Plan og geodata 200903429 30 6