Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnr.: 11/1266-4 Arkiv: L12 DETALJREGULERINGSPLAN HVERVENKASTET PENDLERPARKERING 1.GANGS BEHANDLING Forslag til vedtak: 1. Forslag til detaljreguleringsplan nr. 357 Hvervenkastet Pendlerparkering legges ut til offentlig ettersyn og høring. 2. Før andre gangs behandling skal forslag til bruk av gjenværende friareal utredes og eventuelle forslag til endring innarbeides i planforslaget. Behovet for tiltak for å unngå fare ved at barn aker ut på parkeringsplassen skal vurderes. 3. Rådmannen skal før andre gangs behandling i planutvalget, i samråd med hjemmelshavere, sørge for at planen blir digitalisert og kvalitetssikret når det gjelder innhold og framstilling, samt at det blir foretatt eventuelle mindre suppleringer og justeringer. 4. Det tas sikte på å oppheve deler av følgende gjeldende reguleringsplaner: 113-01 HVERVENMOEN vedtatt av Ringerike kommunestyre 29/10-1981 107 RINGERIKE SYKEHUS vedtatt av Ringerike kommunestyre 28/10-1976 Sammendrag Statens Vegvesen fremmer forslag om detaljreguleringsplan av pendlerparkering på Hvervenkastet. Det er et stort behov for parkeringsplasser for pendlere som ønsker å benytte buss for å jobbe i Oslo-området. Behovet er økende og er i ferd med å sprenge kapasiteten på eksisterende parkeringsplasser. Det er også et økende behov for parkeringsplasser for personer som pendler til Hønefoss, blant annet som følge av parkeringsrestriksjonene i boliggatene i sentrum. Bruk av kollektivtrafikk anses svært ønskelig, både av hensyn til miljø og fordi det avlaster veisystemet. Rådmannen er på bakgrunn av dette generelt positiv til tiltak som bedrer mulighetene til å reise kollektivt. Forslaget til pendlerparkering benytter et område som i kommuneplanen og i reguleringsplan er regulert til friområde. Deler av området er i dag benyttet til pendlerparkering og det er Rådmannens inntrykk at området ikke benyttes til lek i særlig grad at det derfor er fornuftig å omdisponere deler av området. Med tanke på at friarealer skal erstattes mener rådmannen det vil være naturlig at Statens Vegvesen tilrettelegger for aktivitet på det gjenværende arealet av friområdet og anser at en reduksjon av arealet kan aksepteres dersom det gjenværende oppgraderes slik at bruksverdien opprettholdes eller høynes i forhold til dagens situasjon.
Beskrivelse av saken Deler av friområdet planforslaget tar sikte på å omregulere til pendlerparkering har tidligere vært nyttet til helikopterlandingsplass for sykehuset og er senere omgjort til pendlerparkeringsplass. Parkeringsplassen har kapasitet på om lag 50 biler og planforslaget innebærer en dobling av parkeringskapasiteten. Parkeringsplassen vil i noen grad kunne avlaste pendlerparkeringen på Botilrud der kapasiteten er sprengt og det vil ta noe tid å få på plass en annen løsning. Planområdet er i kommunalt eie med unntak av en liten del nord-øst som er privat eiet. Planforslaget medfører ingen tiltak på eller endring av reguleringsformål på det private området. Forholdet til overordnede planer Området er i kommuneplanen definert som friområde. I nordøst er det nåværende boligområde og i øst grenser området til blokkbebyggelse og offentlig bygg (Ringerike Sykehus). Gjeldende reguleringsplan er 113-01 Hvervenmoen, der området nærmest rundkjøringen er regulert til annet veiformål og Reguleringsplan Sykehusområdet vedtatt 28.10. 1976 der planområdet er regulert til friområde. Deler av området er i bruk som pendlerparkering. Denne er skiltet fra Osloveien. Tidligere behandlinger og vedtak Statens Vegvesen har selv meldt oppstart av planarbeidet 29.mars 2011. Oppstarten ble varslet i brev og ved annonse i Ring Blad. Det kom inn totalt 3 innspill til oppstartsvarselet. Buskerud fylkeskommune, utviklingsavdelingen, 19.04.2011 - BFK kjenner ikke til automatisk fredete kulturminner på stedet. - BFK ber om at følgende uttalelse innarbeides i reguleringsbestemmelsene: Dersom det under anleggsarbeid framkommer automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen varsles, jmf. Kulturminneloven 8, 2. ledd. Nevnte uttalelse er tatt med i reguleringsbestemmelsene. Uttalelsen anses tilstrekkelig kommentert av forslagstiller. Fylkesmannen i Buskerud - FM ber om at det i tilknytning til planarbeidet vurderes spesielt tiltak som ivaretar myke trafikanter og tiltak som bedrer tilgjengeligheten til kollektive transportmidler. - FM ber om at rikspolitiske retningslinjer for ivaretakelse av barn og ungdom legges til grunn, spesielt knyttet til fullverdig arealmessig erstatning av areal egnet for lek. - Støyhensyn må ivaretas for eksisterende støyømfintlig bebyggelse i nærområdene.
- FM ber om at det i planarbeidet redegjøres for hvordan prinsippene for offentlig beslutningstaking (naturmangfoldloven 8-12) er vurdert og fulgt opp. De nevnte forholdene er utredet i planbeskrivelsen, med unntak av støyvurderingene. En parkeringsplass for pendlere genererer svært lite støy. Trafikkendringen antas å være i størrelsesorden 100 kjt/d, noe som heller ikke medfører registrerbar endring i trafikkstøy. Rådmannen anser at planbeskrivelsen tar lite hensyn til kravene om fullverdig erstatningsareal ved omdisponering av arealer for lek. Rådmannen anser at rekkefølgebestemmelse 2.3om krav til g/s veg til bussholdeplass sammen med eksisterende anlegg for myke trafikanter er tilstrekkelig for å ivareta myke trafikanter. Nødvendige vurderinger i forhold til prinsippene for offentlig beslutningstaking gitt i naturmangfoldloven er lite synlig i planbeskrivelsen og må presiseres før 2.gangs behandling. Ringeriks-Kraft - Ringeriks-Kraft Nett har ledningsnett innenfor planområdet. Dette er i hovedsak 2 stk. høyspenningskabler som ligger nær eksisterende pendlerparkering. Ringeriks Kraft ber om å bli informert i den videre planfasen. Ringeriks-Kraft holdes orientert gjennom reguleringsplan- og byggeplan fase, samt under bygging. Uttalelsen anses tilstrekkelig kommentert av forslagstiller. Øvrig medvirkning Det ble gjennomført oppstartsmøte mellom kollektivnæringen, Statens vegvesen og Ringerike kommune den 18. januar 2011. Her deltok representanter fra Buskerud kollektivtrafikk, Nettbuss Hønefoss, Ringerike kommune og Statens vegvesen. Representantene er brukt som referansegruppe med kommunikasjon via e-post videre i prosjektet. Prinsipielle avklaringer/ Alternative løsninger Rådmannen har i møte med Statens Vegvesen gitt uttrykk for ønske om at gjenværende arealer som ikke tas i bruk som pendlerparkeringsplass gis en enkel oppgradering slik at resterende friareal kan beholde sin verdi som lekeplass. Rådmannen anser at planforslaget ellers kommer i konflikt med rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (Vedtatt i statsråd 1.september 1989) punkt 5.d) som stiller krav om fullverdig erstatning ved omdisponering av områder til lek. Rådmannen anser at det er svært ønskelig med økt kapasitet for pendlere i området og anser at en bedret utnyttelse av området som i dag benyttes til pendlerparkering som fornuftig. En oppgradering av resterende arealer for lek slik at bruksverdien av dette økte, kunne gitt en fullgod erstatning for tapt fysisk areal i tråd med regionale retningslinjer. Rådmannen
anbefaler derfor at forslagstiller før 2.gangs behandling ser nærmere på mulighetene for og konsekvensene av å øke bruksverdien på resterende areal og implementere dette i planforslaget. Planforslaget medfører at om lag 80% av område som i dag er flatt og egnet til ballspill og lignende. Resterende flate areal som beholdes, ca. 700 kvm er tilstrekkelig for å ivareta behovet for et areal til ballspill og annen aktivitet som krever en flate, men dette fordrer at organiseringen av apparater og øvrig møblering av plassen er hensiktsmessig. Det kan også være nødvendig med lett planering og fjerning av vegetasjon. Rådmannens vurdering Forslaget tilrettelegger for en dobling av parkeringskapasiteten ved pendlerparkeringa på Hvervenkastet. Dette er svært positivt for å tilrettelegge slik at pendlere som ønsker å reise kollektivt gis denne muligheten. Parkeringsplassen har sentral plassering og vil i noen grad kunne avlaste pendlerparkeringsplassen på Botilrud der kapasiteten er sprengt og det ser ut til å ta noe tid å få på plass en ny løsning. På sikt vil parkeringsplassen bli del av et større nettverk av pendlerparkeringer som skal betjene inn og utreisende pendlere til/fra Hønefoss. Rådmannen anser en utvidelse som positivt også fordi forutsigbarhet om hvor det finnes ledige parkeringsplasser antas å spille inn når pendlere velger hvor de skal kjøre for å parkere. Det foreløpige forslaget legger til grunn at kapasiteten skal heves til ca. 100 biler. Dersom det blir parkeringsrestriksjoner på parkeringsplassen ved Skjeidar i tillegg til Sykehuset vil det kunne bli behov for en ytterligere utvidelse. Planforslaget tilrettelegger for dette gjennom at arealene mot Osloveien reguleres til parkering uten krav om ytterligere planbehandling. Rådmannen anser at planforslaget legger til rette for en hensiktsmessig løsning der videre forbindelse til kollektivknutepunkt og hensynet til myke trafikanter er ivaretatt på en god måte. Rådmannen savner en grundigere vurdering av resterende friarealer med tanke på egnethet til bruk som lekeplass. Dersom små endringer av terrenget, møblering eller plassering av formålsgrensene har innvirkning for mulighetene for etablering av ball-lekeplass e.l. bør dette avklares i planprosessen. Rådmannen anser også at en vurdering av mulig bruk og behov for oppgradering av gjenværende friareal bør utføres før 2.gangs behandling. Dette vil sikre at planforslaget imøtekommer kravene om fullverdig erstatning gitt i rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Plasseringen av område for lek virker hensiktsmessig da parkeringsplassen legges til det mer støyutsatte området nær Osloveien. Lekeområdet er adskilt fra parkeringsplassen med en gressvoll som skal kunne benyttes til aking. Rådmannen anser at det vil være mer hensiktsmessig at terrengvollen innlemmes i friområdet. Det må vurderes fare for at barn aker i retning mot parkeringsplassen og eventuelt gjøres tiltak for å sikre mot dette. Saksdokumenter Forslag til plankart, utarbeidet av SVV, merket 1.gangs behandling. Forslag til reguleringsbestemmelser, fra SVV, merket 1.gangs behandling, datert okt. 2011 Planbeskrivelse, utarbeidet av SVV, merket 1.gangs behandling, datert okt. 2011
Gjeldende planer Ringerike kommune, 17.10.2011 Wenche Grinderud Rådmann Virksomhetsleder: Gunnar Hallsteinsen Saksbehandler: Lars Lindstøl