Arbeidstilsynet og vår innsats mot sosial dumping FAFO-konferanse torsdag 1. februar 2007 Arbeidstilsynet
Vaktbikkja trengs I dag møter vi mange utfordringer i norsk arbeidsliv: For mange er utenfor! Kvinner i omsorgssektoren med turnusarbeid, tidspress og tunge løft Stor ulykkesrisiko i bygg og anlegg og i landbruket Utenlandsk arbeidskraft på norske arbeidsplasser tilbys uverdige lønns- og arbeidsforhold Derfor er vår tilsynsrolle viktig Østfold fylkes billedarkiv Arbeidstilsynet 3
Landsdekkende kampanjer God vakt! arbeidsmiljø i sykehus Tilsyn - hva gjør vi? Rett hjem bedre hverdag i hjemmetjenesten Program for ulykker Sunne omstillinger Tunge løft Arbeidsinnvandring Tilsyn ut fra lokal kjennskap og bransjekunnskap Fokus på bakenforliggende årsaker: Ledelse, organisering, arbeidsprosesser, kultur Arbeidstilsynet 4
Koordinering og samordning mellom HMS- etatene gir oss bedre oversikt og innsikt på et mer komplekst arbeidsliv Enklere for virksomhetene å forholde seg til tilsyn Vi jakter i flokk Arbeidstilsynet 5
Også førerhund Arbeidstilsynet skal også legge premisser og vise vei for utvikling av arbeidsmiljøet Dette er nye roller som krever nye metoder Formidle informasjon slik at virksomhetene selv kan og har lyst til å forbedre arbeidsmiljøet Formidle myndighetskrav, enkelt. Utvikle kunnskap og regelverk på arbeidsmiljøområdet Delta i samfunnsdebatten påvirke beslutningstakere på et faglig grunnlag Arbeidstilsynet 6
Bygg og Anlegg - Utsatt bransje Arbeidstilsynet 7
Utfordring og muligheter Ja til arbeidsinnvandring, men nei til sosial dumping. Dette er utfordringen vi står overfor, og den utfordringen må vi ta, sier statsråd Hanssen. Arbeidsinnvandring Høyt prioritert fra Regjering og Storting. Regjeringen la 1. mai 2006 fram en handlingsplan mot sosial dumping. Arbeidstilsynet 8
Behov for kunnskap! Da utfordringene kom inn over oss var det alt for mye vi visste alt for lite om! Flott at fondsstyret for de regionale verneombudene i Bygg- og anlegg fikk bevilget midler til dette prosjektet som vi i dag skal få presentert. RVO-styret hvor arbeidstaker arbeidsgiver og Arbeidstilsynet er representert skal ha honnør for dette tiltaket! FAFO var allerede i gang Strategisk forskningsprogram om arbeids- og bedriftsinnvandring etter EU-utvidelsen Derfor naturlig å velge FAFO som samarbeidspartner. Arbeidstilsynet 9
Kunnskap er avgjørende viktig! Så vidt vi vet; Dette er det første store prosjektet i noe europeisk land for å studere virkningene av arbeidsinnvandring på en systematisk og grundig måte. Vi kan glede oss over å være pionerer på et område det de sentrale problemene er knyttet til rettferdighet, menneskelighet, verdighet og ikke minst trygg jobb og et godt arbeidsmiljø for alle. Det er helt i samsvar med Arbeidstilsynets overordnede mål: Et fullt forsvarlig arbeidsmiljø for alle, med trygge tilsettingsforhold og en meningsfylt arbeidssituasjon for den enkelte. Gjennom dette skapes et helsefremmende og et inkluderende arbeidsliv. Arbeidstilsynet 10
Honnør til Seriøsitet i BA-næringen. Byggenæringens landsforening, Fellesforbundet, Arbeidsmannsforbundet, Skattedirektoratet, Toll- og avgiftsdirektoratet og Arbeidstilsynet gjennomførte et spleiselag i Fase 2. Viktig for oss i Arbeidstilsynet at gode krefter spiller på lag! Arbeidstilsynet 11
Program for arbeidsinnvandring Arbeidstilsynet så et behov for å styrke og samordne arbeidet. Valgte derfor å organisere aktiviteten i 2006 som et program med underliggende prosjekter og oppgaver. Nasjonale tilsynsprosjekt innen bygg- og anlegg og landbruket. Tett dialog med partene i bransjen og regionale verneombud. Fulgte opp regelverket og satset på en mer offensiv og enhetlig sanksjonering. Informasjonsoppgaver: Oversetting av arbeidskontrakter, veiledninger, pålegg med mer til aktuelle språk. Samarbeidet med partene i arbeidslivet, andre myndigheter og forskningsmiljøer FAFO (bla gjennom prosjektet som skal presenteres i dag). Internasjonalt samarbeid bilaterale avtaler med Polen og de baltiske land for gjensidig informasjonsutveksling knyttet til tilsynet. Arbeidstilsynet 12
Erfaringer fra tilsyn i 2006 Fant ofte brudd på regelverket, både arbeidsmiljølovens bestemmelser og utlendingsloven og/eller allmenngjøringsloven 1158 tilsyn rettet mot arbeidsinnvandring. Flest tilsyn i byggebransjen hvor det er gjennomført 802 tilsyn. 636 pålegg i tilsynet rettet mot arbeidsforholdene for arbeidsinnvandrere. 58 av disse medførte varsel om tvangsmulkt. Det ble brukt stansing i 402 situasjoner der det ble avdekket alvorlige sikkerhetsmangler. Ikke et representativt utvalg av virksomhetene. Arbeidstilsynet 13
Erfaringer fra tilsyn i 2006 Hyppigere akutt farlige situasjoner på byggeplasser med arbeidsinnvandrere. Mange utenlandske arbeidstakere uten kontrakter eller med falske kontrakter. Mange med lang arbeidstid, dårlig sikkerhet, boforhold, spiserom og sanitærfasiliteter. Mange får ikke lønn i hht allmenngjøringsvedtak eller politiets oppholdstillatelse. Avdekket en del svart arbeid ikke registrert verken i Norge eller Polen/Baltikum. Når ting skjærer seg er det ofte arbeidsinnvandrerne som betaler prisen f eks manglende lønnsutbetalinger, hjemsendelser ved uenighet eller ved skader mv. Arbeidstilsynet 14
Arbeid mot sosial dumping Arbeidstilsynet aksepterer ikke At noen utnyttes økonomisk (akseptabel lønn, allmenngjorte tariffavtaler) At arbeidstakerne tilbys arbeidsforhold som er helseskadelige og ulovlige (lovverket) At arbeidstakere tilbys levekår som du selv ikke kan stå inne for (bo og levekår) Arbeidstilsynet 15
Sosial dumping Vi styrker innsatsen Økte ressurser på dette området Tilsyn og kontroll Informasjon og påvirkning Arbeidstilsynet 16
Erfaringer så langt Ser at aktører bevisst bryter alle arbeidslivets spilleregler for å tjene mest mulig penger. Dette er alvorlig arbeidsmiljøkriminalitet. Lite verdige forhold for en del arbeidsinnvandrere. Offensiv bruk av stansing er effektivt. Seriøse bedrifter skal ikke bli utsatt for urimelig konkurranse. Honnør til regjeringen satsing og sterkere virkemidler raskt. Media er på vår side. Stor interesse og mange oppslag med eksempler på uverdige og ulovlige forhold avdekket av Arbeidstilsynet. Dette bidrar også til å endre holdninger. Det kan se ut til at en del nordmenn synes det er naturlig at arbeidsinnvandrere skal ha dårlige arbeidsmiljø og arbeidsvilkår enn nordmenn Veiledning og informasjonsarbeid er svært viktig. Særlig rettet mot arbeidsinnvandrere, men også mot arbeidsgivere og det generelle publikum. Arbeidstilsynet 17
Erfaringer innkvartering Arbeidstilsynet 18
Arbeidstilsynet 19
Arbeidstilsynet 20
Arbeidstilsynet 21
Arbeidstilsynet 22
Arbeidstilsynet 23
Nye virkemidler Nye sanksjonsmidler fra 1 desember 2006. Kan gi pålegg etter allmenngjøringslov og utlendingslov. Pålegg om opplysninger gis ved byggeplass / arbeidsplass. Sanksjonene skal brukes offensivt. Stans ved mangelfulle opplysninger. Kopi til oppdragsgiver. Forholdene blir bedre dokumentert. Kan gi pålegg om høyere lønn. Fortsatt Politianmeldelse ved grove brudd og mistanke om dokumentfalsk. Arbeidstilsynet 24
Erfaring nye sanksjonsmidler Virksomhetene forsvinner fra byggeplassen. Arbeidet overtatt av annen virksomhet. Enmannsbedrifter Arbeidstilsynet 25
Utfordringer for Arbeidstilsynet Vansker med å få arbeidstakere i tale språk, frykt, kulturelle forhold. - Innført bruk av tolker. Etablerer bedre informasjonstjenester med polsk- språklige nyansatte. Vansker med å kommunisere med arbeidsgiver og å få relevant dokumentasjon. Økende omfang av utsendte og utleide/ innleide, kan være i flere ledd. Bruk av fiktive selvstendige næringsdrivende er også et problem. Vansker med å finne ut de reelle forholdene. Hvem er arbeidsgiver? Iverksetting av reaksjoner mot utenlandsk virksomhet er tidkrevende og vanskelig. Arbeidstilsynet 26
Arbeidstilsynets satsing i 2007 Program Arbeidsinnvandring blir videreført i 2007. Et eget tilsynsprosjekt for bygg- og anleggsbransjen står sentralt også i 2007. Totalt planlegges 700 tilsyn mot virksomheter med arbeidstakere fra EU 10-landene. Landbruksprosjektet videreføres (spesielt gartnerier) Økt satsing mot andre bransjer, spesielt (verfts)industri Forventningene større til AT grunnet nye reaksjonsmidler og allmenngjøring over hele landet. Arbeidstilsynet har fått økt sine ressurser til denne satsningen. Programområdet omfatter i år ca. 20 årsverk deriblant 7 nye stillinger. Arbeide videre med veiledning og informasjonsarbeid. Arbeidstilsynet 27
Informasjon materiell og tiltak Pålegg og stansingsbrevene er oversatt til polsk og til de baltiske språk. Disse legges ved det norske etter behov. Flyer eller kortinfo med hovedinnholdet i allmenngjøringen vil om kort tid foreligge på norsk, polsk og de baltiske språk. Fondsstyret og Arbeidstilsynet utgir en enkel brosjyre om reglene i bygg. Skal delta i samarbeid mellom Skattedirektoratet, NAV og UDI om informasjonstiltak. Arbeidstilsynet 28
Samarbeid med andre i 2007 Fortsette samarbeidet med partene i arbeidslivet, bransjeorganisasjoner og forskningsmiljøer FAFO. Bedre samarbeid på tvers av myndighetsgrenser - politi, skatteetat og utlendingsmyndigheter. Samarbeid med regionale verneombud gjennomføres ved at de skal kartlegge byggeplasser med arbeidstakere fra EU 10-landene. Samarbeid med lokalt brannvesen, og plan og bygningsetat, om fellestilsyn med innkvartering Erfaringsutveksling med andre land om utfordringene som følger av et arbeidsliv der flere og flere virksomheter, arbeidstakere og arbeidsutstyr krysser grenser. Arbeidstilsynet 29
Arbeidstilsynet 30
Hensikt Arbeidstilsynet skal bidra sterkt til å hindre sosial dumping ved å sikre arbeidstakernes rettigheter etter forskrifter om allmenngjøring av tariffavtaler, at kravene til arbeids- og oppholdstillatelse etter utlendingsloven ivaretas, å følge opp at arbeidsmiljølovens helse-, miljø- og sikkerhetskrav ivaretas for alle arbeidstakerne på de mest utsatte arbeidsplassene. å motvirke alvorlig arbeidsmiljøkriminalitet og at det etableres deler i arbeidslivet der ingen spilleregler følges. Handler om å få lagt lista raskt hvis ikke kan den norske arbeidsmiljøstandarden presses nedover. Arbeidstilsynet 31
Samarbeid for bedre arbeidsmiljø Arbeidstilsynet 32
Innsats mot sosial dumping Høyt prioritert fra Regjering og Storting. Regjeringen la 1. mai 2006 fram en handlingsplan mot sosial dumping. Arbeidstilsynet er sentral på myndighetssiden. Både med tilsyn og informasjon. Tilsyn etter arbeidsmiljøloven, men også nye tilsynsoppgaver knyttet til lønn og arbeidsvilkår:. Vedtak om allmenngjøring av tariffavtaler. Forelå først for byggebransjen i området rundt Oslofjorden og Hordaland. For byggebransjen over hele landet fra 1.1.07. Utlendingsloven for å sikre samsvar mellom oppgitte og reelle lønns- og arbeidsvilkår for individuelle arbeidsinnvandrere etter den norske overgangsordningen for EU 8-landene. Lovendringen som ga Arbeidstilsynet mulighet til å bruke sanksjoner pålegg, stansing, tvangsmulkt - ble vedtatt i Stortinget 23.11.06. Har fra 1.12.06 sanksjonsmuligheter for brudd på allmenngjøringsvedtak og utlendingslov. Ble tidligere oversendt til politiet. Arbeidstilsynet 33
Arbeidsinnvandring I 2006 har etaten gitt 636 pålegg i tilsynet rettet mot arbeidsforholdene for arbeidsinnvandrere. Det er 468 tilsyn som har medført reaksjoner, ( ca 40 % av de kontrollerte virksomhetene ). 58 av disse påleggene har medført varsel om tvangsmulkt. Arbeidstilsynet har brukt stansing i 402 situasjoner der det har vært avdekket alvorlige sikkerhetsmangler. Dette innebærer at Arbeidstilsynet har brukt stansing i 35 % av alle tilsyn med arbeidsinnvandring. Samtidig utgjør dette tilsynet bare 12 % av etatens tilsyn hittil i 2006. I det øvrige tilsynet (eksl. arbeidsinnvandring) er det gjennomført 1014 stansinger. Dette viser bruk av stansinger i 12 % av de øvrige tilsyn. Arbeidstilsynet 34
Arbeidsinnvandring Etaten har fram til 1.desember manglet mulighet til å bruke reaksjoner i tilsynet med bestemmelsene om lønns- og arbeidsvilkår i utlendingslov og allmenngjøringslov. Minstelønn gjort gjeldene bare i deler av landet inntil 1 januar 2006. Hittil i år er det foretatt 55 politianmeldelser av virksomheter på dette grunnlaget. Sakene omfatter alt fra brudd på allmenngjøringsvedtak, brudd på utlendingslov, ulovlig arbeid i form av manglende oppholdstillatelser, innkvartering og dokumentfalsk. Arbeidstilsynet 35
Arbeidsinnvandring Mange forhold avdekket etter henvendelser fra arbeidstakere, arbeidsgivere, organisasjoner og andre. - Mangelfull sikkerhet. - Lav lønn. - Urimelig konkurranse. - Dårlige boligforhold. - Økt antall henvendelser etter media oppmerksomhet. - De alvorligste bruddene avdekkes ved henvendelser. - Viktig i forhold til dokumentfalsk. - Ofte flere virksomheter tilstede ved byggeplasser. Arbeidstilsynet 36
Prosjektene videreføres i 2007. Øker innsatsen i andre bransjer. Arbeidsinnvandring Benytter tolker under tilsyn og oppretter kontakttelefon / svartjeneste. Utarbeidet informasjonsmateriell om regelverk. ID kort. Kontraktklausuler. Innsynsrett. Arbeidstilsynet 37
Arbeidstilsynet 38