MULTI VEDLIKEHOLD DRIFT AS Kophaug AKSDAL TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /18289 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Bjørg Roska tlf MULTI VEDLIKEHOLD DRIFT AS Kophaug AKSDAL TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG Vi viser til tilsyn den hos Westcon Yards i Ølensvåg. Til stede fra virksomheten: Prosjektleder Svein Mikkelsen Til stede fra Arbeidstilsynet: Rådgiver Kjersti Marie Gjerd og seniorrådgiver Bjørg Roska. Seniorrådgiver Svein Nesse og seniorinspektør Oddgeir Nilsen gjennomførte intervju med ansatte. Tolk ble benyttet. Hensikten med tilsynet: Tilsyn ble gjennomført som en del av Arbeidstilsynets satsning mot sosial dumping og innleie/utleie innen verftsbransjen. Utlendingsloven og allmenngjøringsloven gir Arbeidstilsynet ansvar og myndighet til å føre tilsyn med lønns- og arbeidsvilkår for utenlandske arbeidstakere. Etter allmenngjøringsloven 11 fører Arbeidstilsynet tilsyn med at lønns- og arbeidsvilkår som følge av vedtak om allmenngjøring blir overholdt. Arbeidstilsynets innsats mot sosial dumping skal bidra til å sikre opprettholdelsen av den norske arbeidsmiljøstandarden og motvirke ulik behandling av arbeidstakere. Gjennomføring av tilsynet: Tilsynet ble gjennomført som en samtidig uanmeldt kontroll med Skatt Vest, Sentralskattekontoret for Utenlandssaker(SFU), Politiets utlendingsavdeling og Arbeidstilsynet. Kontrollen ble gjennomført ved at etatene fikk utlevert utskrift av portlisten ved Westcon Yards AS. Ut fra opplysninger om hvilke firma som var til stede denne dagen, gjennomførte vi tilsyn hos Westcon Yards som oppdragsgiver og 4 underleverandører, deriblant Multi Vedlikehold Drift AS. Kontrollen hos Multi Vedlikehold ble gjennomført ved at vi valgte ut 5 tilfeldige arbeidstakere ansatt hos Multi Vedlikehold, samt 3 tilfeldig utvalgte arbeidstakere fra underleverandør Marine Industries Services Eood (heretter MIS Eood). I samtale med arbeidstakerne stilte vi spørsmål om arbeidskontrakter, arbeidstid og lønn herunder overtidstillegg, samt innkvartering. Virksomheten fikk deretter pålegg om utlevering av opplysninger vedrørende de utvalgte arbeidstakerne og dokumentasjon vedr. kontraktsforhold. Fristen ble satt til kl 1200 den påfølgende dag. Arbeidstilsynet er kjent med at Multi Vedlikehold stiller innkvartering til rådighet for sine arbeidstakere. Det ble gjennomført tilsyn med bolig som virksomheten stiller til rådighet for sine ansatte. Følgende dokumentasjon er mottatt og gjennomgått: POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT TELEFAKS Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Arbeidskontrakter, lønnsslipper og timelister for 4 ansatte Rotasjon Scarabeo 8 for polske arbeidstakere Underleverandøravtale (innleie) mellom Westcon og Multi Vedlikehold Drift AS. Kontrakt mellom Maritime Industries Services og Multi Vedlikehold Drift AS. Innsendt etter anmodning fra Arbeidstilsynet i ettertid: Generell avtale vedr. arbeidsplan med avspasering - inngått mellom bedrift og ansattes representant. Under tilsynet hos Westcon Yards ble opplyst at Multi Vedlikehold AS har entrepriseavtale med Westcon i forhold til overflatebehandling på Scarabeo. I tillegg har partene en underleverandøravtale om direkte innleie til Westcon Yards, der Westcon har det daglige ansvar for instruksjon og oppfølging av arbeidstaker, jf. Westcon sin rammeavtale om generelle betingelser mellom Westcon Yard AS og underleverandør. Hovedinntrykk og funn: Det fremgår av innsendt dokumentasjon fra Multi Vedlikehold Drift AS at virksomheten benytter underleverandør fra Bulgaria i entreprisekontrakten. Maritime Services Industry Eoos får egen tilsynsrapport. Tilsynet ble som nevnt ovenfor gjennomført som en del av Arbeidstilsynets satsning mot sosial dumping innen verftsindustrien. Etter å ha gått nøye gjennom de innsendte opplysningene i saken, har Arbeidstilsynet ikke grunnlag for å konkludere med at lønns- og arbeidsvilkårene i virksomheten kan karakteriseres som sosial dumping. De funn som er vurdert er ikke av en slik art at virksomheten kan anses for å utsette sine utenlandske arbeidstakere for vesentlig dårligere arbeidsvilkår enn det som gjelder for norske arbeidstakere. Arbeidstilsynet vil imidlertid fremheve at de brudd på arbeidsmiljølovens bestemmelser om arbeidstid som er avdekket er alvorlige. Virksomheten har et stort antall personer i arbeid hos Westcon Yards, og har en omfattende plikt til å ivareta sine ansattes helse og velferd også i forhold til arbeidstid. Arbeidstilsynet har i forbindelse med utarbeiding av denne rapporten bedt om tilleggsopplysninger for å innhente ytterligere dokumentasjon i forhold til arbeidstid og rutiner for påseplikt ved bruk av underleverandør, m.v. Virksomheten har hatt problemer med å sende inn slik informasjon på grunn av en medarbeiders ferieavvikling. Vårt inntrykk etter dette blir at virksomheten ikke utøver internkontroll på en tilfredsstillende måte. Ut fra en totalvurdering av saken, og fordi dokumentkontrollen vi har gjennomført har vært meget begrenset, ønsker Arbeidstilsynet å gjennomføre et nytt tilsyn hos Multi Vedlikehold Drift i løpet av våren Arbeidskontrakter Rettslig grunnlag

3 VÅR REFERANSE 3 Arbeidsmiljøloven 14-5 stiller krav om at det skal inngås skriftlig arbeidsavtale i alle arbeidsforhold. Arbeidsmiljøloven 14-6 stiller videre krav om hva en arbeidskontrakt minimum skal inneholde. I tillegg til at en arbeidskontrakt skal inneholde de opplysninger som er nevnt i arbeidsmiljøloven 14-6 er det en forutsetning at kontrakten er i samsvar med de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven. Faktiske forhold og Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet har mottatt arbeidskontrakter for 4 arbeidstakere. Kontraktene er i stor grad basert på samme mal, men er noe ulike. Det fremgår av innsendt dokumentasjon på arbeidsavtaler og lønnsslipper at de polske arbeidstakerne er fast ansatt, med arbeidssted Haugesund og omegn. Bostedsadresse er oppgitt å være i Polen. Det fremgår videre at Fellesoverenskomsten gjelder for den type arbeid som utøves. Timelønn er kr 149,-, og den allmenngjorte minstelønnsbestemmelsen er dermed oppfylt. Ifølge arbeidsmiljøloven 14-6 første ledd bokstav i) skal en arbeidskontrakt inneholde opplysninger om den gjeldende eller avtale lønn ved arbeidsforholdets begynnelse, samt om eventuelle tillegg og andre godtgjørelser som ikke inngår i lønnen. I dette ligger at det skal komme frem av kontrakten at arbeidstaker har rett til overtidstillegg på minimum 40 % for overtidsarbeid. Det er i denne sammenheng tilstrekkelig å vise til lover, forskrifter eller tariffavtaler som regulerer dette, jf. arbeidsmiljøloven 14-6 annet ledd. 3 av de mottatte arbeidskontrakter inneholder ingen opplysninger om arbeidstakernes rett til overtidstillegg for overtidsarbeid. Det fremgår av lønnsslippene at overtid betales med både 50 % og 100 %, men dette skal fremgå av arbeidskontrakten. Arbeidskontrakten er således mangelfull i henhold til arbeidsmiljøloven 14-6 første ledd bokstav i). Veiledning - oppdatert arbeidsavtale. De innsendte arbeidskontraktene er alle inngått i Samtlige kontrakter har lovhenvisning til den gamle arbeidsmiljøloven fra Arbeidsmiljøloven ble ved lovendring systematisert på en annen måte og revidert. Virksomheten må gjennomgå sitt personalsystem og oppdaterer kontraktene til dagens gjeldende regelverk. Vi viser til varsel om pålegg Arbeidstid 2.1 Generelt om arbeidstid - veiledning. Arbeidsmiljøloven kapittel 10 inneholder bestemmelser som regulerer arbeidstid.

4 VÅR REFERANSE 4 Arbeidstidsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven er vernebestemmelser. Hovedformåle med bestemmelsene er i følge forarbeidene å sikre at arbeidstiden ikke påfører arbeidstaker og dennes nærmeste familie unødige helsemessige og sosiale belastninger. Arbeidstidsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven setter rammer for den daglige og ukentlige (periodevise) arbeidstiden. Etter arbeidsmiljøloven 10-4 første ledd skal den alminnelige arbeidstiden ikke overstige ni timer i løpet av 24 timer og 40 timer i løpet av syv dager. Arbeidsmiljøloven 10-5 tillater under visse vilkår at arbeidstiden gjennomsnittsberegnes. Gjennomsnittsberegning innebærer at den daglige og ukentlige arbeidstiden utvides, men uten at rammene for den totale arbeidstiden økes (arbeidstiden skal i gjennomsnitt ikke bli lenger enn det som er foreskrevet i arbeidsmiljøloven 10-4). For at en virksomhet skal kunne gjennomsnittsberegne arbeidstiden, må virksomheten enten ha inngått skriftlig avtale om gjennomsnittsberegning med den enkelte arbeidstaker, med tillitsvalgte det hvor virksomheten er bundet av tariffavtale eller søkt og fått samtykke til gjennomsnittsberegning av Arbeidstilsynet. Særlig om gjennomsnittsberegning i Multi Vedlikehold Drift AS Arbeidstilsynet har fått opplyst at Mult Vedlikehold har en ordning med gjennomsnittsberegning. Det fremgår av innsendt timelister at det arbeides 2-skifts ordning fra og fra De arbeides og på søndager. Virksomheten har nå i ettertid sendt inn "Protokoll vedrørende gjennomsnittsberegning ved 4-2 rotasjon for personell på West Contractors AS". Arbeidstilsynet er noe usikker på om dette er ment som en tariffavtale i henhold til arbeidsmiljøloven 10-5 (2), eller om det er en protokoll som er tenkt brukt ved en søknad til Arbeidstilsynet i henhold til arbeidsmiljøloven 10-5(3). Som tariffavtale skal den inneholde en tidsbegrensing, altså starttidspunkt og sluttidspunkt, eventuelt bestemmelser om hvordan man skal endre avtalen, jf. Arbeidstvistloven 3. Uansett - her foreligger ingen avtale/protokoll i forhold til bruk av søndagsarbeid og nattarbeid, jf. arbeidsmiljøloven og Våre undersøkelser av innsendt timelister viser at arbeidstakerne arbeider 10 og 10,5 timers vakter. Det arbeides både dagskift og nattskift. Ukentlig arbeidstid er opp til 73 timer, det arbeides søndager og vi finner brudd på krav om ukentlig arbeidsfri på 35 timer. Vi viser til varsel om pålegg Mangelfullt system for kontroll og oppfølging av arbeidstid Rettslig grunnlag Etter arbeidsmiljøloven 3-1 (1) og (2) plikter arbeidsgiver på en systematisk måte å sikre at hensynet til arbeidstakernes helse-, miljø- og sikkerhet blir ivaretatt, herunder kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risikoforholdene i virksomheten, utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risikoen, utarbeide rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser i krav fastsatt i eller i medhold av arbeidsmiljøloven.

5 VÅR REFERANSE 5 Arbeidsmiljøloven kapittel 10 inneholder som nevnt rammer for den daglige, ukentlige og periodevise arbeidstiden. Arbeidsgiver må etter arbeidsmiljøloven 3-1 første og annet ledd ha et system som sikrer kontroll og oppfølgning av disse bestemmelsene. Etter arbeidsmiljøloven 10-2 (1) skal arbeidstidsordninger være slik at arbeidstakerne ikke utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger, og slik at det er mulig å ivareta sikkerhetshensyn. Faktiske forhold og Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet er av den oppfatning at Multi Vedlikehold har et mangelfullt system for kontroll og oppfølgning av arbeidstid. Det er avdekket brudd på egen avtale om gjennomsnittsberegning av arbeidstiden på Westcon Yards. Multi Vedlikehold kan vanskelig sies å ha et system for kontroll og oppfølgning av arbeidstakernes arbeidstid når virksomheten - på forespørsel fra Arbeidstilsynet - ikke kan fremlegge dokumentasjon vedr. gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, dokumentasjon på at vilkår for nattarbeid og søndagsarbeid er til stede, jf. krav fastsatt i arbeidsmiljøloven og Vi viser til varsel om pålegg Innkvartering Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 4-4(4) stiller krav til at innkvartering som arbeidsgiver stiller til rådighet for arbeidstaker, skal være forsvarlig utført, innredet og vedlikeholdt. Etter arbeidsmiljølovens 1-1 bokstav a) er det lovens formål å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon som gir full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger og med en velferdsmessig standart som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske og sosiale utvikling i samfunnet. Faktiske forhold og Arbeidstilsynets vurdering: Det ble gjennomført tilsyn i bolig i Ølensvåg, i nærheten av arbeidsstedet. Prosjektleder Svein Mikkelsen var til stede på vegne av Multi Vedlikehold. Fra Arbeidstilsynet deltok seniorinspektørene Ronny Hagen og Thor Egil Mølstre. I boligen bor 13 polske arbeidstakere. Boligen har kjøkken, oppholdsrom, men kun 8 sengeplasser og 3 dusjer/toaletter. Disse arbeidstakerne har ikke egen seng, men må "strippe" sengen for sengeklær, for å gjøre klar til en annen arbeidstaker. Innkvartering skal etter arbeidsmiljøloven 4-4 (4) og 1-1 bokstav a) ha en velferdsmessig standard i samsvar med den teknologiske og sosiale utviklingen i samfunnet. Hvorvidt innkvarteringen tilfredsstiller dagens standard beror på en konkret helhetsvurdering. Dette innebærer at som hovedregel skal arbeidstakere ha enkeltrom med eget bad (dusj og toalett). Ved oppdrag av kortere varighet, eller i forbindelse med mobilisering/demobilisering, m.v., vil det

6 VÅR REFERANSE 6 kunne være nødvendig og akseptabelt at arbeidstakerne deler rom, eventuelt deler bad (dusj/toalett). Arbeidstilsynet er av den oppfatning at arbeidstakerne som innkvarteres i boligen arbeider på Westcon Yards for en lengre periode, med rotasjoner på inntil 4 uker på arbeid hver gang, over en arbeidsperiode på mange måneder eller år. Det vil da ikke være i samsvar med dagens standard å innkvartere to arbeidstakere på samme rom, eller å dele samme seng. Etter Arbeidstilsynets vurdering er det ikke tilstrekkelig at arbeidstakerne kan være alene på rommet fordi den andre beboeren går motsatte skift dag/ natt. Et element i dette er også at arbeidstakerne ved eventuell sykdom, ikke vil få et eget rom, og kvaliteten på søvn/hvile for den andre arbeidstakeren på rommet vil også kunne bli påvirket. Konklusjon: Etter Arbeidstilsynets vurdering foreligger brudd på arbeidsmiljøloven 4-4(4) når arbeidstakere med langvarig arbeidsoppdrag ved Westcon Yard innkvarteres i bolig som ikke har egen sengeplass til alle beboerne. Vi viser til varsel om pålegg 3. Varsel om pålegg Arbeidstilsynet har hjemmel til å gi pålegg og til å sette vilkår i arbeidsmiljøloven 18-6 første og sjette ledd. På bakgrunn av det ovennevnte vurderer vi å gi følgende pålegg: Pålegg 1: Arbeidsgiver pålegges å justere arbeidskontraktene slik at de er i samsvar med arbeidsmiljøloven Hva skal til for at Arbeidstilsynet anser pålegget for oppfylt? Arbeidstilsynet Vestlandet skal innen fristen ha mottatt følgende dokumentasjon: o Kopi av utkast til ny standard arbeidsavtale. Lovhjemmel: Arbeidsmiljøloven 14-5 og 14-6 Frist for gjennomføring av pålegget vil være: 1 måned etter eventuelt vedtak om pålegg er fattet. Pålegg 2: Arbeidsgiver pålegges å føre kontroll med, og aktivt følge opp at alle ansatte i virksomheten ikke arbeider ut over grensene for daglig, ukentlig og periodevis arbeidstid. Pålegget skal behandles i arbeidsmiljøutvalget før det gis tilbakemelding til arbeidstilsynet. Hva skal til for at Arbeidstilsynet anser pålegget for oppfylt? Arbeidstilsynet Vestlandet skal innen fristen ha mottatt følgende dokumentasjon: o Kopi av rutiner som beskriver ansvar for overvåking og oppfølging av arbeidstid, og som beskriver hvordan den ansvarlige skal få nødvendig oversikt. I rutinen skal det fremgå

7 VÅR REFERANSE 7 hvilke virkemidler som er funnet hensiktsmessig for å sørge for at grensene for arbeidstid og vilkår for bruk av nattarbeid og søndagsarbeid overholdes. o Referat fra arbeidsmiljøutvalgets behandling av pålegget. Lovhjemmel: Arbeidsmiljøloven 10-2, 10-6, 2-1, jf. 3-1 første og annet ledd, og 4-1 annet ledd, Internkontrollforskriften 5 annet ledd nr. 5 og 7. Frist for gjennomføring: 3 måneder etter eventuelt vedtak om pålegg er fattet Pålegg 3 Arbeidsgiver må sørge for at innkvartering som arbeidsgiver stiller til arbeidstakers rådighet tilfredsstiller kravene i arbeidsmiljøloven 4-4-, jf. Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler. Hva skal til for at Arbeidstilsynet Vestlandet anser pålegget som etterkommet? Pålegget anses etterkommet når Arbeidstilsynet Vestlandet har mottatt en bekreftelse på at lokalene tilfredsstiller kravene i arbeidsmiljøloven 4-4 jf. Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler. Lovhjemmel: Arbeidsmiljøloven 4-4 jf. Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler Frist for gjennomføring: 3 måneder etter at eventuelt vedtak er fattet. Hvis virksomheten har kommentarer til det som er beskrevet eller til de pålegg med frister som er vurdert, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest Hører vi ikke noe fra virksomheten innen fristen, vil vi gi pålegg i tråd med det som er beskrevet i dette varselet. Vedtaket vil deretter bli sendt til virksomheten. Vi ber om at du oppgir vårt referansenummer 2011/18289 ved svar. Med hilsen Arbeidstilsynet Vestlandet Johs B Lægland tilsynsleder (sign.) Bjørg Roska seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Tillitsvalgt ved Multi Vedlikehold Drift AS Kophaug AKSDAL Verneombud ved Multi Vedlikehold Drift AS Kophaug AKSDAL Westcon Yards AS 5582 ØLENSVÅ G

8 VÅR REFERANSE 8