Utvalget for kultur og personrettede tjenester. Møteinnkalling

Utvalget for kultur og personrettede tjenester Møteinnkalling Utvalg: Utvalget for kultur og personrettede tjenester Møtested: Stuevika, Rådhuset Dato: 17.11.2010 Tidspunkt: 18:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 69 37 50 00. Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: Sakstittel PS 48/10 Godkjenning av protokoll for forrige møte PS 49/10 Spørsmål PS 50/10 Økonomiplan 2011-2014 og årsbudsjett 2011 PS 51/10 Tilsyn fra Fylkesmannen i Østfold med Hvaler kommune som barnehagemyndighet PS 52/10 Tilsyn fra Arbeidstilsynet "Med skolen som arbeidsplass" mars 2009 PS 53/10 Vedtekter for Hvaler kommunes barnehager PS 54/10 Rullering av handlingsprogrammet for idrett og friluftsliv PS 55/10 Årsplan barnehager i Hvaler 2010-2011 Orientering PS 56/10 Forebygging av MC kriminalitet PS 57/10 Meldinger og informasjon Sverre Johnsen leder Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 20

PS 48/10 Godkjenning av protokoll for forrige møte Møteinnkalling side 2 av 20

PS 49/10 Spørsmål Møteinnkalling side 3 av 20

Hvaler kommune Saksnr 2010/1634 - Økonomiplan 2011-2014 og årsbudsjett 2011 - Doknr 3 Arkivkode 152 Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Eldrerådet 16.11.2010 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 16.11.2010 Utvalget for miljø og teknikk 17.11.2010 Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 50/10 Arbeidsmiljøutvalget 18.11.2010 Administrasjonsutvalget 18.11.2010 Formannskapet 18.11.2010 Kommunestyret 02.12.2010 Økonomiplan 2011-2014 og årsbudsjett 2011 Sammendrag Rådmannens forslag til økonomiplan 2011 2014 og årsbudsjett 2011 bærer preg av en stram prioritering av driftsrammer og investeringer. Forventede driftsresultater utover i økonomiplanperioden tilsier at man må prioritere enda strammere fremover. Endringer i kommunenes inntektssystem medfører ulemper for Hvaler kommune og plasserer oss nest lavest i fylket når det gjelder nominell vekst i frie inntekter. Samtidig har utgiftsbehovet innen noen tjenester økt utover forventet pris- og lønnsvekst, slik at dette presser driftsrammene ytterligere. Rådmannen vil prioritere arbeid med forbedring og omstilling i tre kategorier med tilhørende underaktiviteter for å bedre økonomistyringen og utnyttelsen av ressursene. 1. Forbedring av kommunens styringssystem. a. Konkurranseeksponering. b. Rutiner og systemer for lovpålagt internkontroll. 2. Utvikling og endelig implementering av allerede vedtatte endringer. a. Etablering av eiendomsavdeling. b. Fastsettelse av endelig balanse for og resultatregnskap for havnekassen. c. Evaluere aktivitetene i årshjulet. d. Etablering av felles servicetorg, sentralborg og digitalt arkiv. 3. Økonomisk balanse i eksisterende drift På samme måte som forrige år vil rådmannen foreslå at Hvaler kommune gjennomfører en utredning i 2011 som kan gi oss informasjon om forutsetningene for og mulige virkninger av innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. Saksopplysninger For overordnet styring av kommunens økonomi er tabell 1, oversikt driftsbudsjett Hvaler kommune, og tabell 2, oversikt investeringsbudsjett Hvaler kommune, de to helt sentrale dokumentene. I dette driftsbudsjettet gjør kommunestyret blant annet vedtak om fastsettelse av kommunens inntekter og kommunens utgifter fordelt på ulike hovedformål. Her fordeles også bevilgningene til de fire driftsenhetene (tre seksjoner og sentral stab) som det etter delegeringsreglementet tilligger Møteinnkalling side 4 av 20

kommunestyret å gjøre vedtak om. I tabell 2 gjør kommunestyret vedtak om kommunens investeringer og hvordan disse skal finansieres. Videre fordeling av hver enkelt av de nevnte fire bevilgningene, til respektive virksomheter, gjøres som kjent i henhold til delegeringsreglementet av utvalget for kultur og personrettede tjenester, utvalget for miljø og teknikk, og formannskapet. Budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet 2011 kontrollutvalgets vedtak, jfr vedlegg 3 i denne saken, og budsjettforslag fra Hvaler Menighetsråd for 2011 2014 jfr vedlegg 4, er i sin helhet innarbeidet i rådmannens budsjettforslag. Vedlegg Vedlegg 1 - Egenbetalinger, gebyrer og betalingsbetingelser 2011. Vedlegg 2 - Statistikk for Hvaler kommune 2009. Vedlegg 3 - Budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet 2011 kontrollutvalgets vedtak Vedlegg 4 - Hvaler menighetsråds budsjettforslag 2011-2014 Hjemmelsgrunnlag Kommunelovens 44, om økonomiplan. Kommunelovens 45, om årsbudsjett. Vurdering Tabell 1, oversikt drift, viser for 2011 et beskjedent netto internt driftsresultat på 400 000 kroner. Generelle kjøreregler for sunn kommunal økonomi tilsier at dette resultatet burde vært om lag 8 mill. kroner. For resten av økonomiplanperioden viser oversikten store negative interne driftsresultater som det vil bli vanskelig for kommunen å drive med. I hele økonomiplanperioden viser tabell 1 at vi må bruke oppsparte midler for å få til et lovlig budsjett i balanse. Dagens fondsbeholdning er såvidt tilstrekkelig for å dekke forventet bruk av oppsparte midler ut planperioden. Men blant disse fondsmidlene ligger også nødvendig buffer som forutsettes for å kunne håndtere en modell for videreføring av over- og underskudd. Skulle driftsresultatene som vist i tabell 1 bli en realitet videre i planperioden vil man måtte avvikle modell for videreføring av over- og underskudd allerede i budsjettbehandlingen for årsbudsjett 2013. Mindre inntekter økte utgifter Regjeringen varslet tidligere i år at kostnadsnøklene i kommunenes inntektssystem endres med virkning fra 1. januar 2011. Kostnadsnøkkelen i inntektssystemet fordeler tilskudd til kommunene etter deres varierende behov. Totalt sett forutsetter nye kostnadsnøkler en nedgang i kommunens behov og er ulempe for Hvaler kommune. Det innebærer en noe større omfordeling fra Hvaler til andre kommuner. Samlet utgjør dette en nedgang tilsvarende 4,2 mill kroner i utgiftsutjevning for 2011. Som en følge at tidligere øremerkede barnehagetilskudd innlemmes i rammetilskuddet fra 2011, er det utarbeidet en egen kostnadsnøkkel for barnehage. Ny kostnadsnøkkel består av de tre kriteriene; andel barn mellom 3-5 år, andel barn 1 2 år uten kontantstøtte og andel utdanning blant innbyggerne. Hvaler ligger godt under landsgjennomsnittet for alle tre kriteriene med mellom 11 til 20 prosent. Dette utgjør en nedgang på inntektene med om lag 4,2 mill kroner i 2011. Etablering av ny barnehageaktør er positivt for kommunens barnehagedekning, men utløser merkostnader i form av rett til kommunalt tilskudd tilsvarende mellom 88 100 prosent av hva kommunens egne barnehager tildeles. Ny forskrift ble offentliggjort 29.10.2010 og man har frist til 1. februar 2011 med å utarbeide tilskuddssatser. Det er inneværende år fra sentrale myndigheter blitt innskjerpet på dokumentasjonskravene for definisjon av psykisk utviklingshemmende over 16 år. Hvaler kommune har siste år hatt registrert 22 personer, mens antallet blir redusert til 12 neste år. Dette utgjør isolert sett en mindreinntekt på nesten 5 mill kroner, samtidig som utgiftsbehovet er det samme. Andre elementer som medfører økte utgifter er bl.a økning i antall barn som har krav på spesialpedagogisk hjelp, behovet tilsier 11 prosent av elevmassen i grunnskole. Noe av ulempene som en følge av nye kostnadsnøkler vil bli kompensert i andre deler av inntektssystemet ved bl.a. inntektsgarantiordningen INGAR. INGAR skal sikre at kommuner ikke får for Møteinnkalling side 5 av 20

stor nedgang i rammetilskuddet fra år til år. Tidligere bidro Hvaler til ordningen, mens vi fra 2011 vil dra nytte av ordningen med om lag 4,7 mill kroner. Investeringer Tabell 2, oversikt investeringer, sammenholdt med kapitalutgiftene i tabell 1, viser at handlingsregel fra 2010 overholdes ved at kommunens gjeldsbyrde ikke øker. Kjennetegnet ved de foreslåtte investeringene er at disse ikke gir vesentlige økte driftsutgifter i form av personalkostnader. De store investeringsbehovene i pleie- og omsorgsektoren er ikke prioritert i økonomiplanperioden, fordi disse fører til økte personalkostnader i en grad som vanskelig kan håndteres innenfor eksisterende økonomiske rammer. I tiden fremover må Hvaler kommune fortsatt prioritere økonomistyringen, slik at vi kan forebygge økonomiske underskudd, samtidig som vi må anstrenge oss for å drive mest mulig i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser. God økonomistyring og bedre utnyttelse av ressursene må med andre ord fortsatt være et hovedformål med alt forbedrings- og omstillingsarbeid som vi driver. I lys av dette vil rådmannen prioritere arbeid med forbedring og omstilling i tre kategorier i perioden 2011-2014. Disse er: 1. Forbedring av kommunens styringssystem. a. Konkurranseeksponering. b. Rutiner og systemer for lovpålagt internkontroll. 2. Utvikling og endelig implementering av allerede vedtatte endringer. a. Etablering av eiendomsavdeling. b. Fastsettelse av endelig balanse for og resultatregnskap for havnekassen. c. Evaluere aktivitetene i årshjulet. d. Etablering av felles servicetorg, sentralborg og digitalt arkiv. 3. Økonomisk balanse i eksisterende drift. Nærmere beskrivelse av kategori med tilhørende underaktiviteter fremgår av tekstdokumentets kapittel 3. Kommunens økonomi er såpass presset at rådmannen på samme måte som forrige år vil foreslå at Hvaler kommune gjennomfører en utredning i 2011 som kan gi oss informasjon om forutsetningene for og mulige virkninger av innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. I denne saken er det formannskapet som etter kommuneloven og kommunens delegeringsreglement innstiller til kommunestyret. Alle andre utvalg som behandler saken kan hvis ønskelig uttale seg til denne. Rådmannens forslag til vedtak Økonomiplan for Hvaler kommune 2011 2014, og årsbudsjett for 2011 vedtas i samsvar med vedlagte forslag. Dette innebærer at: 1. Rammene for inntekter og driftsutgifter, herunder seksjonenes driftsrammer, fastsettes i samsvar med oversikt for driftsbudsjett, tabell 1 side 17, i vedlagte hoveddokument. 2. Rammene for investeringer og finansieringen av disse fastsettes i samsvar med oversikt investeringsbudsjett, tabell 2 side 22, i vedlagte hoveddokument. 3. Målene for kommunen som helhet og således også for hver seksjon og rådmannens stab fastsettes slik det fremgår av kapittel 3, 4, 5, 6 og 7 i vedlagte hoveddokument. 4. Formannskap, utvalget for miljø og teknikk og utvalget for kultur og personrettede tjenester fastsetter i henhold til delegeringsreglementet rammene og målene for virksomhetene med bakgrunn i kommunestyrets vedtak om mål og rammer for seksjonene. 5. Hvaler kommune benytter maksimalt skattøre for skatteåret 2011. 6. Kompensasjon for betalt merverdiavgift fra investeringsregnskapet, tilbakeføres til investeringsregnskapet med gjeldende regelverks laveste minimumssats (40 % i 2011). 7. Egenbetalinger, gebyrer og betalingssatser for 2011 vedtas i samsvar med vedlegg 2. 8. Rammen for bruk at bundne fond settes til 2,5 mill kroner. 9. Rådmannen gis i oppdrag å fremme en sak til kommunestyret med forslag til mandat for en utredning om innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. Møteinnkalling side 6 av 20

Hvaler kommune, 01.11.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 7 av 20

Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2010/537 - Tilsyn med Hvaler kommune som barnehagemyndighet - Doknr 8 A00 Kirsten Elvsveen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 51/10 Arbeidsmiljøutvalget 18.11.2010 Tilsyn fra Fylkesmannen i Østfold med Hvaler kommune som barnehagemyndighet Sammendrag Fylkesmannen i Østfold hadde tilsyn med Hvaler kommune 6. mai 2010. Tilsynet ble gjennomført etter systemrevisjonsmetoden, og var rettet mot Hvaler kommune som barnehageeier og barnehagemyndighet. Hvaler kommune fikk to pålegg, som har blitt rettet opp innen fristen 1.11.10. Saksopplysninger Temaet for tilsynet var følgende: Kommunens håndtering av dispensasjonsadgang i barnehagelovens 17 tredje ledd og 18 tredje ledd samt forskrift 16. desember 2005 om midlertidig og varig dispensasjon og unntak for utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Kommunens plikt etter barnehagelovens 16 til å føre tilsyn med barnehagene, belyst gjennom o Barnehageloven 2 sjuende til niende ledd om barnehagens innhold o Forskrift 1. mars 2006 om rammeplanen for barnehagens innhold og oppgaver, del III kapittel 4 Før tilsynet oversendte Hvaler kommune dokumentasjon beskrevet i brev fra Fylkesmannen, datert 22.03.10, Melding om tilsyn med Hvaler kommune som barnehagemyndighet. Under tilsynsbesøket ble kommunen intervjuet både som barnehagemyndighet og barnehageeier i forhold til tilsynets tema. Fylkesmannen ga i brev datert 21.06.10, Hvaler kommune pålegg om å rette følgende forhold som er i strid med loven, jf kommunelovens 60d, med frist 1. november 2010: 1. Fylkesmannen pålegger Hvaler kommune å behandle søknader om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder på en slik måte at gjeldende regelverk følges. 2. Fylkesmannen pålegger Hvaler kommune å ha en slik tilsynsvirksomhet at brudd på lov og forskrifter avdekkes og følges opp. Hvaler kommune oversendte Bekreftelse på lukking av avvik etter tilsyn Hvaler kommune datert 26.10.10 til Fylkesmannen før fristen 1. november 2010. Kommune beskriver her hvilke tiltak som er gjort for å lukke avvik påpekt av Fylkesmannen. Hvaler kommune som barnehagemyndighets har: laget ny skriftlige rutine for søknad og behandling av søknad om dispensasjon fra utdanningskravet laget årshjul for tilsyn med alle barnehagene i kommunen satt opp flere tidspunkt for tilsyn med antall barn og norm for pedagogisk bemanning i barnehageåret laget presentasjon av alle barnehagene i kommunen sine årsplaner for politisk utvalg Hvaler kommune som barnehageeier har: Møteinnkalling side 8 av 20

revidert vedtektene for Hvaler kommunes egne barnehager og lagt dem fram for politisk behandling Vedlegg Kopi av Fylkesmannens brev datert 22.03.10, Melding om tilsyn med Hvaler kommune som barnehagemyndighet. Kopi av Fylkesmannens brev datert 21.06.10 Vedtak pålegg om retting av avvik etter tilsyn med Hvaler kommune som barnehagemyndighet. Kopi av oversendt Bekreftelse på lukking av avvik etter tilsyn Hvaler kommune datert 26.10.10 Kopi av Rutiner ved søknad og behandling av søknad om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet i barnehagene Hjemmelsgrunnlag Fylkesmannen har hjemmel til å føre tilsyn med kommunen i barnehageloven 9 og Kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannen er i kommuneloven 60d gitt myndighet til å gi kommunen pålegg om å rette forhold som er i strid med loven. Vurdering Hvaler kommune har etter rådmannens vurdering rettet opp egne rutiner og dokumentert egen praksis som barnehagemyndighet og barnehageeier, på de områdene Fylkesmannens tilsyn har beskrevet. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at arbeidsmiljøutvalget gjør slikt vedtak: Saken tas til orientering Rådmannen foreslår at UKPT gjør slikt vedtak: Saken tas til orientering Hvaler kommune, 26.10.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 9 av 20

Hvaler kommune Saksnr 2009/263 - Arbeidstilsynets nasjonale satsing - Med skolen som arbeidsplass - Doknr 19 Arkivkode 440 Saksbehandler Kirsten Elvsveen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 52/10 Arbeidsmiljøutvalget 18.11.2010 Tilsyn fra Arbeidstilsynet "Med skolen som arbeidsplass" mars 2009 Sammendrag I forbindelse med Arbeidstilsynets nasjonale satsing Med skolen som arbeidsplass ble det i mars 2009 gjennomført tilsyn ved Hvaler kommune som skoleeier, Åttekanten skole, Floren skole og Hvaler ungdomsskole, jf brev fra Arbeidstilsynet datert 5.2.2009 Varsel om tilsyn og innhenting av skriftlig dokumentasjon. Hovedtemaene ved dette tilsynet var virksomhetenes systematiske arbeid med forebygging og oppfølging av sykefravær, med vektlegging av psykososiale og organisatoriske risikofaktorer og inneklimautfordringer. Saksopplysninger Tilsynsbesøkene ble gjennomført med innledende møte, gruppesamtale og Arbeidstilsynets oppsummering på hver av skolene: Åttekanten skole, mandag 2.3.2009 Floren skole, torsdag 5.3.2009 Hvaler ungdomsskole, fredag 6.3.2009 Tilsyn med Hvaler kommune som skoleeier ble foretatt i forhold til tilbakemelding fra Hvaler kommune i brev datert 24.2.2009 Arbeidstilsynets nasjonale satsing Med skolen som arbeidsplass innsending av dokumentasjon. Samt det som hadde kommet fram etter tilsynsbesøkene ved skolene og gjennom den skriftelige dokumentasjonen fra virksomhetene. Arbeidstilsynet ila etter tilsynet følgende pålegg, alle med frist for gjennomføring 1.11.2009: Hvaler kommune som skoleeier; 4 pålegg, jf brev Vedtak om pålegg vedrørende inneklima, datert 10.06.2009 Åttekanten skole; 14 pålegg, jf brev Vedtak om pålegg, datert 10.06.2009. Floren skole; 10 pålegg, jf brev Vedtak om pålegg, datert 10.06.2009 Hvaler ungdomsskole; 13 pålegg, jf brev Vedtak om pålegg, datert 10.06.2009 Hvaler kommune, seksjon for opplæring og kultur oversendte i sitt brev Tilbakemelding på pålegg fra Arbeidstilsynet ved skolene i Hvaler kommune, dater 30.10.2009 felles tilbakemelding på pålegg fra Arbeidstilsynet som omhandlet skolene. I sitt brev datert 25.1.2010 Tilsvar vedr. oppfyllelse av pålegg lukking av pålegg arbeidstilsynet kampanje Med skolen som arbeidsplass, ble det satt ny frist for de pålegg som ikke var lukket etter Arbeidstilsynets vurdering. Ny frist ble satt til 1.3.2010 Hvaler kommune seksjon for miljø og teknikk ba om ny frist for å besvare pålegg som omhandlet inneklima. Ny frist ble satt til 15.4.2010 Samtlige pålegg var gjennomført/oppfylt i henhold til brev fra Arbeidstilsynet: Møteinnkalling side 10 av 20

datert 30.07.2010, Gjennomføring/oppfyllelse av pålegg datert 31.8.2010 Gjennomføring/oppfyllelse av pålegg. Tilbakemelding på tiltak etter pålegg vedrørende inneklima og vedlikehold i hvaler kommune. Vedlegg Brev fra Arbeidstilsynet datert 25.1.2010 Tilsvar vedr. oppfyllelse av pålegg lukking av pålegg arbeidstilsynet kampanje Med skolen som arbeidsplass Brev fra Arbeidstilsynet datert 30.07.2010, Gjennomføring/oppfyllelse av pålegg Brev fra Arbeidstilsynet datert 31.8.2010 Gjennomføring/oppfyllelse av pålegg. Tilbakemelding på tiltak etter pålegg vedrørende inneklima og vedlikehold i hvaler kommune. Øvrige vedlegg ligger i saksmappen: Brev fra Arbeidstilsynet datert 5.2.2009 Varsel om tilsyn og innhenting av skriftlig dokumentasjon. Brev fra Hvaler kommune datert 24.2.2009 Arbeidstilsynets nasjonale satsing Med skolen som arbeidsplass innsending av dokumentasjon. Brev fra Arbeidstilsynet datert 10.6.2009, Vedtak om pålegg vedrørende inneklima, Brev fra Arbeidstilsynet datert 10.06.2009, Vedtak om pålegg, Åttekanten skole Brev fra Arbeidstilsynet datert 10.06.2009, Vedtak om pålegg, Floren skole Brev fra Arbeidstilsynet datert 10.06.2009, Vedtak om pålegg, Hvaler ungdomsskole Brev fra Hvaler kommune, seksjon for opplæring og kultur dater 30.10.2009, Tilbakemelding på pålegg fra Arbeidstilsynet ved skolene i Hvaler kommune Vurdering Hvaler kommune har både som skoleeier og forvalter av skolebygg etter rådmannens vurdering rettet opp egne rutiner og dokumentert eget arbeid rundt virksomhetenes systematiske arbeid med forebygging og oppfølging av sykefravær, med vektlegging av psykososiale og organisatoriske risikofaktorer og inneklimautfordringer. Rådmannen vurderer at dette har vært en omfattende prosess der samtlige pålegg nå er gjennomført/oppfylt i henhold til pålegg fra Arbeidstilsynet. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at arbeidsmiljøutvalget gjør slikt vedtak: Saken tas til orientering Rådmannen foreslår at UKPT gjør slikt vedtak: Saken tas til orientering Hvaler kommune, 02.11.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 11 av 20

Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2010/1650 - Vedtekter for Hvaler kommunes barnehager A11 Kirsten Elvsveen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 53/10 Arbeidsmiljøutvalget 18.11.2010 Vedtekter for Hvaler kommunes barnehager Saksopplysninger Hvaler kommune skal revidere vedtektene for de kommunale barnehagene slik at de er i tråd med endringer i barnehageloven. Vedtektene er endret i omfang og det er lagt inn presiseringer i henhold til gjeldende barnehagelov. Utkast til nye vedtekter ble sendt på høring 6. september med høringsfrist 15. oktober 2010. Høringsinstanser var barnehagenes samarbeidsutvalg og de ansattes organisasjoner. Ved høringsfristens utløp var det kommet inn svar fra Fagforbundet og samarbeidsutvalget ved Asmaløy barnehage. Det har også kommet innspill fra virksomhetslederne i barnehagene. Vedlegg Vedtekter for Hvaler kommunes barnehager. Hjemmelsgrunnlag Lov 17. juni 2005 nr 64 om barnehager (barnehageloven) med forskrifter og departementets merknader til bestemmelsene. Vurdering Hvaler kommunes vedtekter er endret slik at de er i tråd med gjeldende lov og forskrifter. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at arbeidsmiljøutvalget gjør slikt vedtak: Saken tas til orientering. Rådmannen foreslår at UKPT gjør slikt vedtak: Endringene i vedtekter for Hvaler kommunes barnehage vedtas, og gjøres gjeldende fra 20.11.10 Hvaler kommune, 19.10.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 12 av 20

Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2010/2016 - Rullering av handlingsprogrammet for idrett og friluftsliv - Doknr 1 C00 Thomas Holmen Olsen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 54/10 Rullering av handlingsprogrammet for idrett og friluftsliv Sammendrag Kulturdepartementet stiller krav til kommunene at utviklingen av kultur, idrett og friluftsanlegg skal synliggjøres og vurderes årlig. Derfor må Hvaler kommune rullere handlingsprogrammet slik at nye ønsker om utbygging skal kunne delfinansieres med spillemidler. Basis for dette arbeidet er tatt inn i Aktive Hvaler, den gamle delplan for idrett og friluftsliv. Det er ikke selve planen som skal rulleres, men oversikten vedrørende ønskelig utbygging av anlegg for kultur, idrett og friluftsliv. Saksopplysninger Hvaler kommune har siden 2000 hatt en god utvikling av idrettsanlegg. Hvalerhallen, kunstgressbane, klubbhus, flere ballbinger og nærmiljøanlegg har tilkommet kommunen. Mye av grunnlaget for slike etableringer er tilskudd i form av spillemidler. I løpet av den senere tid har også tilskudd til kulturhus og til universell utforming tilkommet ordningen. Vi har i dag 52 registrerte idrett og friluftsanlegg i kommunen. På bakgrunn fra tidligere rullering, innspill og samarbeid med Hvaler idrettsråd har administrasjonen utarbeidet handlingsprogram for 2010. Alle ønskede anlegg må stå i handlingsprogrammet for å kunne søkes delfinansiert av spillemidler. Hjemmelsgrunnlag Kulturdepartementets bestemmelser om tilskudd for idrett og fysisk aktivitet V-0732 B Konklusjoner Administrasjonen foreslår følgende handlingsprogrammet for kultur, idrett og friluftsliv for 2011 Anleggsnavn Anleggstype Eier Diverse Elektroniske skyteskiver i Hvalerhallen Kommuneanlegg Hvaler sportsskyttere Etablering av elektroniske skyteskiver. Har fått tilsagn men arbeidet har ikke startet. Idrettsplass Rove Kommuneanlegg Hvaler IL Oppgradering/endring av anlegg Prestegårdsskogen Kommuneanlegg Hvaler kommune Universell utforming Lysløype Hvaler Kommuneanlegg Hvaler seilforening seilsportanlegg Hvaler Golfklubb Kommuneanlegg Hvaler golfklubb Utvikling av golfbanen Merking og rydding av turstier i hele kommunen Nærmiljøanlegg Hvaler kommune/oslofjorden Friluftsråd/andre/velforeninger Noe merking er foretatt, mye gjenstår. Sikring av adgang til Nærmiljøanlegg Hvaler kommune/oslofjorden Sees i sammenheng med Møteinnkalling side 13 av 20

friområder i hele Friluftsråd/andre kommunen Sandvolleyballbane Nærmiljøanlegg Hvaler kommune Vesterøy Samfunnshus alles rett til deltakelse i fysisk aktivitet. Kommuneanlegg Hvaler Samfunnshus Universel utforming. Midler er bevilget, arbeidet er i gang. Grendehuset, Herføl Kommuneanlegg Grendehuset Herføl Oppgradering av huset Kunstisflate Nærmiljøanlegg Hvaler idrettsråd Svømmehall Kommuneanlegg Hvaler kommune/idrettslag/andre Ønske om utbygging av svømmehall Av nye anlegg som er presentert i handlingsprogrammet er Vesterøy samfunnshus, universell utforming og oppgraderinger av grendehuset på Herføl. Arbeidet på Vesterøy nærmer seg slutten men må inn i planen. Arbeidet på Herføl er enda ikke beskrevet, men meldt inn som ønske. Svømmehall har fulgt planen i flere år og ønskes beholdt i planen. Andre nye anlegg i planen er ønske om kunstisflate og sandvolleyballbane samt universell utforming av lysløypen. Utover de kommentarer som står beskrevet under diverse i listen har administrasjonen ingen flere kommentarer til handlingsprogrammet. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen anbefaler at UKPT fatter følgende vedtak: Rullering av handlingsprogrammet for kultur, idrett og friluftsliv for 2011 vedtas etter oversikt i saksframlegget. Hvaler kommune, 27.10.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 14 av 20

Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2010/1857 - Hvaler kommunes barnehager Årsplaner 2010-2011 A10 Kirsten Elvsveen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 55/10 Årsplan barnehager i Hvaler 2010-2011 Orientering Sammendrag Alle barnehager skal utarbeide en Årsplan for det pedagogiske arbeidet i barnehagen. Foreldrene gis mulighet til å delta aktivt i planlegging av barnehagens innhold. Det er virksomhetsleder/styreren som har det faglige ansvaret for årsplanens innhold. Saksopplysninger Barnehagens årsplan har flere funksjoner: Arbeidsredskap for barnehagens personale for å styre virksomheten i en bevisst og uttalt retning Utgangspunkt for foreldrenes mulighet til å kunne påvirke innholdet i barnehagen Grunnlag for kommunens tilsyn med barnehagen Informasjon om barnehagens pedagogiske arbeid til eier, politikere, kommunen, barnehagens samarbeidsparter og andre instanser Årsplanen skal inneholde informasjon om: hvordan barnehagen vil arbeide med omsorg, oppdragelse, lek og læring for å sikre barn gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med barns hjem hvordan barnehagelovens bestemmelser om innhold skal følges opp, dokumenteres og vurderes plan for barns overgang fra barnehage til skole nedfelles i barnehagens årsplan barnehagens arbeid med å legge til rette for barns medvirkning lokale kulturbegivenheter bør også nedfelles i planen Vedlegg Årsplaner fra de kommunale barnehagene: Hauge barnehage Asmaløy barnehage Brekke barnehage Årsplan fra den private barnehagen: Huser Gårdsbarnehage Hjemmelsgrunnlag Barnehagelovens 2. Barnehagens innhold, sier at med utgangspunkt i rammeplan for barnehagen skal samarbeidsutvalget for hver barnehage fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. Forskrift til barnehageloven, Rammeplan for barnehager del III. Planlegging og samarbeid, sier at alle barnehager skal utarbeide en årsplan. Møteinnkalling side 15 av 20

Vurdering Å lage årsplaner som fyller de foreskrevne funksjonene, betinger gode prosesser i den enkelte barnehage. Etter en periode med sterk vekst i antall barnehageplasser, innføring av maksimalpris for foreldrebetalingen og rett til barnehageplass, rettes nå innsatsen mot kvalitet og innhold i barnehagen. Hvaler kommunes ønsker å sikre alle barn et barnehagetilbud av høy kvalitet. Årsplanene brukes også som et av grunnlagene i kommunens tilsyn med barnehagene. De fire barnehagene i Hvaler kommune har etter rådmannens vurdering laget meget gode årsplaner som beskriver et meget godt kvalitativt innhold i tråd med sentrale føringer. Alle årsplanene er godkjent i den enkelte barnehages samarbeidsutvalg. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at UKPT gjør slikt vedtak: Årsplanene fra Hauge-, Asmaløy- Brekke barnehager og Huser Gårdsbarnehage tas til orientering. Hvaler kommune, 13.10.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 16 av 20

Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2010/2055 - Forebygging av MC kriminalitet - Doknr 1 K21 Thomas Holmen Olsen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 17.11.2010 56/10 Utvalget for miljø og teknikk 17.11.2010 Formannskapet 18.11.2010 Kommunestyret 02.12.2010 Forebygging av MC kriminalitet Sammendrag Etter et initiativ fra ordførerforum (som er et ikke-formelt organ innen Kommunenes Sentralforbund (KS) i Østfold) går nå fylkesstyret i KS ut med en oppfordring til alle kommunene om å stå sammen om å forebygge MC-kriminalitet i Østfold. I møte 18. juni drøftet ordførerforum det forebyggende arbeid i forhold til MC kriminalitet. Politiet i Østfold og KRIPOS innledet i forumet som endte i en sak til fylkestyret i KS. Et enstemmig fylkesstyre i KS sluttet seg til initiativet. På bakgrunn av initiativet er alle kommuner i Østfold oppfordret til å fremme en sak til behandling i sin kommune. Fylkesstyret vil samtidig anmode politimestrene i Østfold og Follo om forslag til tiltak for å forebygge MC kriminalitet. Saksopplysninger KS anbefaler alle kommunene i Østfold å signalisere at vi tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Anbefalingene bygger i hovedsak på informasjon om uønsket organisert kriminalitet som ble reist i Haugesund bystyre 16.06.2010. Andre enkeltkommuner har også satt tema på dagsorden, men Østfold er første fylke som iverksetter felles tiltak på området. Haugesund bystyre fattet i sitt møte at kommunen tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Haugesund kommune besluttet videre at de vil bekjempe disse klubbene med alle lovlige midler i kampen for og skape et trygt lokalsamfunn. Det er kjent at MC-klubber som rekrutterer til 1 % klubbene er etablert i Østfold og politiet følger utviklingen. Politiet vurderer dette som en alvorlig trussel i forhold til kriminalitetssituasjonen i Østfold. I denne omgang har ordførerforum hatt dialog med politimesteren i Østfold, men for å dekke alle kommunene vil det være naturlig også å utvide dialogen til å omfatte politimesteren i Follo. De internasjonale kriminelle motorsykkelklubbene som Hells Angels og Outlaws betegner seg som 1 % klubber. 1 % filosofien går ut på at medlemmene i disse klubbene står Møteinnkalling side 17 av 20

utenfor resten av samfunnet og vil ikke følge dets lover, regler og normer. Medlemmer av en 1 % klubb utviser total lojalitet til klubben. Ifølge Kripos er det i Norge etablert fire slike klubber; Hells Angels MC, Outlaws MC, Bandidos MC og Coffin Cheaters. De internasjonale kriminelle MC-klubbene er på mange måter forretningsforetagende som ved hjelp av sitt nettverk og ikke minst voldsrykte, skaffer seg inntekter ved hjelp av vold og trusler. Narkotika og torpedovirksomhet synes å utgjøre den største inntektskilden for medlemmene i 1 % klubbene. Kripos omtaler de kriminelle 1 % klubbene som Norges best organiserte nettverk. Enkelte av 1 % MC-klubbene konkurrerer mot hverandre, og denne rivaliseringen har både internasjonalt og nasjonalt tidvis medført alvorlig voldsbruk, blant annet ved bruk av våpen og sprengstoff. Bomben som eksploderte utenfor Bandidos- hovedkvarteret i Drammen er et eksempel på slik rivalisering. Politiet frykter at etablering av en 1 % klubb kan medføre at også en rivaliserende 1 % klubb vil styrke sin posisjon i regionen. Det er viktig å presisere skille mellom 1 % MC-klubber og ordinære MC-klubber. Medlemmene i en 1 % klubb definerer seg som den ene prosenten av befolkningen som har meldt seg ut av samfunnet, og da samfunnets lover og regler. At disse 1 % MC-klubbene er uønsket i Østfold har ikke noe å gjøre med de mange frivillige organisasjonene som samler MC-entusiaster i Norge. Skillet går ved 1 % klubbene og deres medlemmer som har tatt et bevisst valg i å støtte et kriminelt nettverk. Ordinære MC-klubber hører ikke under kategorien organisert kriminalitet, og er således ikke en trussel for samfunnet. Videre er det også viktig å fremheve at det er 1 % klubbene i sin helhet som er uønskede, ikke enkeltpersoner. Alle som har motorsykkel som sin private hobby vil alltid være velkommen i Østfold og på Hvaler. Organisert kriminalitet, herunder 1 % MC-klubber er en betydelig trussel mot et velfungerende samfunn, og flere kommuner har derfor arbeidet aktivt for å forebygge etablering av disse miljøene, samt bekjempe allerede etablerte klubber. Kommunestyrene i både Øvre Eiker og Tromsø har markert motstand mot organisert kriminalitet, og erklært slike miljøer for uønskede. Ved å stå samlet imot slike kriminelle miljøer som 1 % klubbene representerer, har Øvre Eiker kommune oppnådd gode resultater. Øvre Eiker har arbeidet aktivt for å tydeliggjøre hvilke verdivalg dette miljøet representerer, og søkt å bevisstgjøre innbyggerne, næringsliv, lag og foreninger om betydningen av en felles holdning og verdimessig mobilisering mot dette miljøet. Kommunens systematiske informasjonsarbeid overfor innbyggerne om hva 1 % klubbene representerer, har bidratt til at det ikke har vært lokal rekruttering. I tillegg til å arbeide med en holdningsmessig bevisstgjøring, har Øvre Eiker kommune søkt å vise dette miljøet at det må regne med et tydelig kontrollfokus opp i mot de regelverk kommunen forvalter, herunder plan- og bygningslov og alkohollov med tilhørende regelverk. Øvre Eiker har vist at kommunen er en viktig støttespiller i kampen mot 1 % MC-klubber. Vedlegg Definisjon av organisert kriminalitet Konklusjoner De generelle holdningene til kriminell atferd og det kriminalitetsforebyggende arbeid vil være viktige faktorer i kampen for et trygt lokalsamfunn. Hvaler kommune kan bidra til det forebyggende arbeid med å bruke lovverket aktivt, samt samarbeide med andre statlige organer. For å hindre at 1 % klubber etableres i regionen, må kommunen i all sin virksomhet bruke alle lovlige hjelpemidler. Et samlet kommunestyrevedtak som erklærer organisert kriminalitet, herunder 1 % klubber for uønsket er et viktig bidrag i det forebyggende arbeidet. Møteinnkalling side 18 av 20

Andre momenter til saken. Det er særlig hjemler i alkoholloven og plan og bygningsloven kommunen kan benytte for å forebygge MC kriminalitet. I tillegg er det viktig med god dialog med potensielle utleiere/eiendomsselgere. Det å ikke ramme seriøse klubber kan være utfordrende. Her er det viktig at Hvaler kommune og politiet har en god dialog med de seriøse MC klubbene, for å finne praktiske løsninger så ikke de rammes. Politirådet er en arena for utveksling av informasjon og utarbeidelse av strategier i kommunen. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen anbefaler FS og gi følgende uttalelse til KS: Rådmannen anbefaler at UKPT gir følgende innstilling til kommunestyret: Hvaler kommune vil med dette signalisere at kommunen tar problemet med organisert kriminalitet og 1 % MC-klubbene meget alvorlig. Hvaler kommune vil bekjempe disse klubbene med alle lovlige midler og ønsker at hele lokalsamfunnet, inkludert næringslivet og hele det sivile samfunn, stiller opp i kampen mot disse for og skape et trygt lokalsamfunn. Hvaler kommune erklærer all form for organisert kriminalitet, herunder 1 % MC-klubber for uønsket i kommunen. Hvaler kommune, 02.11.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 19 av 20

PS 57/10 Meldinger og informasjon Møteinnkalling side 20 av 20